基于河南省“美丽农村路”建设成效的评定指标体系构建

贺倩倩

(河南交通职业技术学院， 河南 郑州 450006)

0 引言

农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施。2019年，八部委联合发布关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见，提出鼓励有条件的地方在推动“四好农村路”高质量发展基础上，开展“美丽农村路”建设，结合美丽乡村建设，建设宜居宜业宜游的“美丽农村路”。河南省按照“夯实公路基础、美化路域环境、展示公路形象、提升服务水平”的工作思路，积极开展了“美丽农村路”创建活动，2020年“林石公路”获评“全国十大最美农村公路”。为进一步规范评定“美丽农村路”的建设标准，结合河南省实际，研究“美丽农村路”评定指标体系。

1 “美丽农村路”的内涵及要求

所谓“美丽农村路”是公路外在“形式美”与内在“功能美”的融合，具体指技术状况优良、安全设施齐全、路域环境良好、文化氛围浓厚、服务设施完善、助力宜居宜业宜游“美丽乡村”建设的农村公路。

技术状况优良要求公路路线、路基、路面、桥涵隧道等主体工程符合相关规范要求，且路面技术状况指数达到优良等级、桥涵隧道技术状况达到二类及以上、桥面宽度不小于路面宽度。安全设施齐全要求公路交通标志、标线、安全防护设施、视线诱导等符合标准要求。路域环境良好要求公路绿化美化、路域环境等体现出生态美，并根据公路所处环境特点，打造具有地方特色的公路景观，以路为景，路景相合。文化氛围浓厚要求融合爱路护路、政策法规、地域文化等宣传，创建交通运输行业文化体系。服务设施完善要求美丽公路通过公路驿站、观景台、客运汽车停靠站、慢行系统、信息服务设施等为公路使用者提供放心满意的优质服务，挖掘公路的内在服务之美，为出行者提供各类人性化的服务体验。

2 评定指标选取原则

2.1 可用性

评定指标的选取是“美丽农村”路发展水平评价的基础，选取的指标数据应易于采集、获取。在实际过程中，应选择获取难度小、可比性突出的指标数据，以保证评定的合理性。

2.2 全面性

指标体系应充分结合美丽农村路建设要求，涵盖路线、路基、路面、桥梁隧道、安全设施、道路环境、服务设施、养护管理等各个方面。

2.3 清晰性

为保证各指标数据的可比较性，避免因为理解差异而产生的不可比较问题，应对所选取的所有指标进行统一、清晰的说明和定义。

2.4 易得性

要考虑指标测算的基础数据易于采集、可量化、可对比，采用在实地调研过程中易于打分、易于获取的数据。

2.5 简洁性

指标选取应遵循表达简洁的原则，能够全面涵盖“美丽农村路”发展特点，所取指标能为大多数人所接受和理解。

2.6 基本项与加分项相结合

拟构建的指标体系中多数要素为基本项，即“美丽农村路”创建中必须实现的指标，少数要素为加分项，即鼓励实现的指标。

3 “美丽农村路”评定指标体系构建

农村公路发展与交通参与者、车辆组成、道路条件、交通环境及交通流状态等诸多交通要素紧密关联。基于以上原则，拟对“美丽农村路”主体工程、安全设施、服务设施、绿化美化、路域环境、路域文化、养护管理等要素进行评定，将评定指标体系分为3个层级。其中一级指标4项，分别为道路系统、环境系统、服务系统、养护管理；二级指标18项，确定道路系统、服务系统及养护管理等评定要素的评定要求；其中环境系统二级指标下设置三级指标13项。

3.1 道路系统评定指标

道路系统紧密结合公路主体工程、安全设施等设置，设置路线、路基、路面、桥涵隧道、安全设施、路线交叉等6个要素作为二级指标，并确定二级指标评定要求(见表1)。

3.2 环境系统评定指标

环境系统主要从公路与景观的协调性方面，设置绿化美化、路域环境、路域文化等3项二级指标，并在二级指标下设置13项三级指标(见表2)。

3.3 服务系统评定指标

服务系统主要为公路沿线的服务设施，设置公路驿站、观景台、客运汽车停靠站、慢行系统、信息服务等5项二级指标，并确定道路系统二级指标评定要求(见表3)。

表3 服务系统评定指标体系一级指标二级指标评定要求服务系统公路驿站观景台客运汽车停靠站慢行系统信息服务利用沿线公路管养站、客运站、旅游服务中心等合理设置公路驿站,服务设施配置齐全在沿线风景优美及位置合适地段设置观景台,并配置停车场地和必要的安全防护设施根据区域公路客运规划、村镇及旅游点分布等设置路侧设置自行车道、步道等慢行系统沿线提供出行、旅游等信息服务

3.4 养护管理评定指标

养护管理主要考虑农村公路实行路长制情况、日常养护档案、扬尘防治方案及超限超载情况，设置路长制、日常管养、扬尘防治、超限超载治理等4项二级指标(见表4)。

3.5 指标的赋值

“美丽农村路” 的道路系统属于硬件部分，必须满足国家、行业等相关标准要求，以保证其功能的完整性、性能的安全性；环境系统属于软件部分，主要取决于使用者在行驶过程中的观感，使车在行驶中体现“人在景中游”的美感和舒适性；服务系统和养护管理属于“美丽农村路”的配套服务和管理，服务于其持续发展。四者之间相辅相成，对每个系统及指标的赋值主要取决于其重要度，具体评定方式采用实地调查和查阅相关设计、检测资料方式，并按照评定标准及要求确定。评定指标总分值为150分，其中：道路系统50分，环境系统60分，服务系统20分，养护管理20分。具体赋值见表5。

表4 养护管理评定指标体系一级指标二级指标评定要求养护管理路长制日常管养扬尘防治超限超载治理实行路长制,明确管养责任单位、责任人,将养护、监管、路域环境监督责任落实到位设置清扫保洁路段责任人告示牌,日常养护档案齐全,日常养护工作符合相关要求制定相应的扬尘防治方案,采取有效的扬尘污染防治措施,全线行车无扬尘限行设施设置规范,全线无超限超载现象

表5 “美丽农村路”评定标准及赋值一级指标二级指标三级指标评定标准及要求赋值路线—线形连续均衡,技术指标满足规范要求2—边坡防护到位2路基—防排水系统完善通畅2—路肩规范整洁2—路田分界清晰2—使用性能优良,路面技术状况指数(PQI)达到优良2路面—路面干净整洁,无垃圾、无撒落物2—桥涵衔接平顺,无明显桥头跳车,行车舒适2桥涵隧道—结构安全可靠,技术状况不得低于二类2道路系统—桥涵、隧道整洁,隧道洞口美观,桥面、隧道路面无撒落物,桥下及涵洞洞口、洞内无淤塞现象。2—设施设备完善2—交通标志合理规范4—交通标线完整齐全4安全设施—安全防护设施完善5—视线诱导规范清晰4—其他交通安全设施规范设置,如:小半径弯道外侧应设凸面镜;交叉口可设减速带;较大交通量交叉口应设信号灯3—视距通透2平面交叉—平面交叉范围应进行加铺转角、渠化2—与其他公路衔接平顺2—被交道路距交叉口硬化路面长度不少于20 m2沿线绿化道路沿线绿化,行道树已成行或基本成行,规格协调一致,行株距布局合理,修剪补植及时,无枯树、干枯植物,无缺失4廊道绿化绿化廊道形成规模6环境系统景观节点充分利用路侧可用土地,包括交叉口、村镇进出口、沿线空闲地块、公路驿站等设置文化景观石和景观节点,达到美化环境的效果6绿化美化沿线美化行道树采用观赏树种、常绿树种或者采取高低乔木结合、乔灌结合、乔木和草皮结合,做到树木品种、花草组合有序,绿化效果好、美化品质高8路肩处理路肩宜采用花草绿化或硬化等3边坡处理边坡宜采用花草、灌木等植物防护,并与周围环境景观协调一致3

续表5 “美丽农村路”评定标准及赋值一级指标二级指标三级指标评定标准及要求赋值交通管理无集市贸易占用路面问题、无私搭乱建的建筑物或构筑物5路域环境路宅分家采取措施,实现路宅分家5村镇路段沿线房屋外立面整洁美观,沿线绿化带苗木修剪整齐划一5视域环境沿线无违法的非公路标志和广告;边沟外侧、公路用地范围内无杂物堆积5爱路护路宣传沿线爱路护路宣传氛围浓厚3路域文化(10分)政策法规宣传沿线设置有国家法规、政策等宣传内容3地域文化宣传道路沿线设置有地域文化宣传内容4公路驿站—利用沿线公路管养站、客运站、旅游服务中心等合理设置公路驿站,服务设施配置齐全5观景台—在沿线风景优美及位置合适地段设置观景台,并配置停车场地和必要的安全防护设施5服务系统客运汽车—根据区域公路客运规划、村镇及旅游点分布等设置5慢行系统—路侧设置自行车道、步道等慢行系统3信息服务—沿线提供出行、旅游等信息服务2路长制—实行路长制,明确管养责任单位、责任人,将养护、监管、路域环境监督责任落实到位6养护管理日常管养—设置清扫保洁路段责任人告示牌,日常养护档案齐全4扬尘防治—制定相应的扬尘防治方案,采取有效的扬尘污染防治措施,全线行车无扬尘5超限超载治理—限行设施设置规范;全线无超限超载现象5

4 结论

基于农村公路的内涵及要求，本着指标数据可用性、全面性、清晰性、易得性、简洁性、基本项与加分项相结合的原则，从道路系统、环境系统、服务系统及养护管理4个方面构建了“美丽农村路”评定指标体系。其中:道路系统相关评定要素均为基本项；环境系统、服务系统、养护管理中部分指标为基本项、部分指标为加分项。该评价指标体系为客观、科学、公平综合评定“美丽农村路”建设成效提供了重要技术支撑。