打造侨乡特色高水平国家立法“直通车”——江门市江海基层立法联系点工作纪事

文 江 海

江门市江海区面积只有110平方公里，常住人口36.47万，作为一个珠三角地区“平凡”的小城市，却有着江海基层立法联系点这个推进国家民主立法，实践国家立法全过程人民民主的标杆。早在2015年，江海区人大常委会就已经是广东省人大常委会的基层立法联系点，由于工作扎实，勇于创新，在工作中表现突出，在省委、省人大常委会的推荐和支持下，2020年7月，江海区人大常委会被确立为全国人大常委会法工委基层立法联系点，这是广东省首个也是唯一的“国字号”基层立法联系点。截止到2022年2月，全国人大常委会法工委江海基层立法联系点已经建立一年半。这一年半来，江海基层立法联系点牢记使命担当，密切联系群众，夯实基础，守正创新，扎实推进各项工作，取得显著成效。

守主业 抓重点做好意见征集工作

截至2022年2月16日，江海基层立法联系点共完成38部法律法规的意见征集工作，共上报意见建议490条，61条被采纳，其中，完成全国人大常委会法工委交办的22部法律草案意见征集，上报339条，40条被采纳；完成省人大常委会交办的法规草案意见征集12部，上报意见99条，13条被采纳；完成市人大常委会交办的4部法规草案意见征集，上报意见52条，8条被采纳。

2021年9月16日，随着写有“人民有所呼，立法有所应”大字的大门缓缓开启，江门市江海区法治广场和基层立法联系点活动中心正式启用

在开展立法意见征集工作中，江海基层立法联系点采用多种方法，主要有线上政务平台和微信公众号征求意见，召开专题座谈会听取有关部门或群体意见，与全国人大常委会法工委行政法室视频连线交流立法意见建议，对重点人物或单位进行专项走访以及回访，征询人大代表和政协委员的意见，听取立法义务收集员以及农民、社工和一线工人意见等。以立法意见征集工作为重点，江海基层立法联系点认真履行国家立法“直通车”的职责，丰富联系形式，深入基层群众，畅通民意表达渠道，不断提升立法意见来源的广度深度。

一年多来，江海基层立法联系点上报的工作情况在全国人大常委会法工委内刊发10篇简报，成果丰硕。其中，科学技术进步法（修订草案）的意见征集报告得到全国人大常委会法工委主任沈春耀亲自批示，要求社会法室参考；农产品质量安全法（修订草案）的意见征集报告、侨胞问卷调研报告分别得到法工委领导批示，印发简报委内交流。另，受广东省人大社会委委托，对省人大常委会关于制止餐饮浪费决定实施效果开展评估的报告得到省人大常委会领导陈如桂的批示表扬。

建阵地 优环境打造法治地标

2021年9月16日，占地11亩的江海法治广场和面积约1 200平方米的基层立法联系点活动中心正式启用。全国人大常委会法工委、广东省人大常委会、江门市委、市人大常委会、江海区委领导及全省21个地级以上市的省级基层立法联系点代表共130多人出席启用仪式和座谈会。全国人大常委会法工委副主任武增、省人大常委会副主任王衍诗作重要讲话。

在市委、市人大常委会和区委的指导和支持下，总投资超3 000万元的江海法治广场和基层立法联系点活动中心用时不到半年即建设完成，由江海区人大常委会自主使用、自主管理，其建成启用具有里程碑式的意义。自此，江海基层立法联系点密切联系群众、开展意见征集、法治宣传和代表活动、开好汇集民意民智“直通车”、推进全过程人民民主拥有了主要阵地和优良环境。

强机制 整资源完善工作流程

自成立以来，江海区基层立法联系点不断完善工作机制，强化资源整合。

增强资金、制度、人才保障。江海区已将基层立法联系点专项工作经费纳入本级财政预算。省、市人大常委会分别划拨专项工作经费，支持江海基层立法联系点建设。在现有工作制度基础上，新制定了立法联系单位工作流程、责任清单等。建立有33名学者参加的专家顾问库，组建由3名法学硕士、1名法学学士为成员的联系点专职工作团队。市人大常委会选派青年干部定期蹲点，帮助联系点开展工作。

完善工作网络，整合优质资源。在江海区3个街道办、26个区直部门、9个村（居）委会、12个人大代表联络站、4个商会、3个行业协会设立了共57个立法联系单位。与江门市侨商总会建立联系交流机制。与江门市依法治市办、江门市司法局签署合作协议，共享市政府的立法联系网络。结合江海区“一村一法律顾问”的社会治理模式，与江门律师协会、市内外知名律师事务所建立合作，发挥专业律师在立法意见征集中的优势。邀请五邑大学地方立法研究院专业团队协助开展工作。

2021年11月19日，江门市人大常委会向江海区人大常委会授牌“全过程人民民主实践基地”

加强上下联动，重视交流分享。积极争取上级人大的指导和支持。5月，在省、市人大领导带领下，赴全国人大常委会法工委汇报工作。11月，承办江门市人大系统践行全过程人民民主研讨会，挂牌成为“江门人大全过程人民民主实践基地”。12月，赴广州参加省人大常委会办公厅、省委宣传部、省司法厅联合召开的“贯彻实施宪法 发展全过程人民民主”专题座谈会，介绍基层立法联系点工作经验。

根据市委提出的“走出去、请进来”要求，2021年4月赴福建泉州和广东潮州调研慈善法实施情况。上半年基本完成了对省内另外20家省级基层立法联系点的学习考察，初步建立沟通联系机制。一年来，积极参与全国人大常委会法工委基层立法联系“朋友圈”交流互动，2021年全年接待兄弟省市区相关单位的来访考察调研52场，有力促进工作联动、互学互鉴，共同提升工作水平。

用好工作机制，创新工作方法。江海基层立法联系点构建了立足江海、覆盖江门、类型丰富、要素齐备的工作网络，开展工作有抓手，落实任务有帮手。完善了“法律法规草案收文—方案制定—意见征集—意见整理—材料撰写—报告审定—意见上报—资料归档”八步工作流程，每次任务都做到有方案、有计划、有标准、有程序。探索采取“立法意见征集—意见上报—采纳意见梳理—采纳意见反馈”四步工作法，打造立法意见征集的信息闭环，让基层群众有参与立法的积极性，感受到最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

重宣传 开窗口擦亮江海品牌

江海基层立法联系点结合法律法规草案意见征集工作，积极开展以宪法为核心的法制宣传活动，广泛吸收引导基层群众参加讨论，把征集意见的过程变成宣传、普及法律的过程，弘扬法治精神，营造法律实施的良好社会氛围。

2021年，在反食品浪费法、医师法、科学技术进步法（修订）、农产品质量安全法（修订）等草案意见征集过程中，江海基层立法联系点通过线上互动、专题座谈、一对一走访等多种形式开展活动，注意将草案的“法言法语”转换成“百姓语言”，积极引导群众参与讨论，认真宣介国家法律和政策，邀请一线从业人员和社区居民一起座谈研究，确保在征集到“原汁原味”意见建议的同时，让老百姓能够深入理解立法意图和重要条款内容，增强他们学法、守法、用法的意识。12月上旬，江海基层立法联系点协同市人大常委会、市区两级司法局在法治广场开展12·4国家宪法日暨全市“宪法宣传周”活动，举行新入职公务员宪法宣誓，举办图片巡展、普法小游戏和有奖问答，吸引市民群众观摩和踊跃参与。

江海基层立法联系点认真领会全国人大常委会法工委在江门设立联系点的期待和要求，借助媒体积极发声，向海内外主动介绍联系点工作情况，宣传中国立法成就和全过程人民民主实践。一年来，江海基层立法联系点被中央媒体和地方媒体报道共计62次，新华社、法治日报、光明日报、中国人大网、南方日报、羊城晚报等国家和省内主流媒体以及“学习强国”平台均专门刊载联系点工作情况和经验做法。9月，中宣部直属外宣机构五洲国际传播中心到江海为联系点拍摄专题片。11月，中国国际电视台（CGTN）《今日世界》栏目播出江海基层立法联系点的专题报道，在海内外反响热烈，中国驻瑞士大使馆关注并转发，外宣效果显著。12月底，广东电视台、江门电视台先后来采访拍摄，联系点的知名度和影响面不断扩大，较好发挥了向世界传播中国民主声音、讲述中国法治故事、介绍中国发展成就的窗口作用。

2021年11月30日，12·4“国家宪法日”暨2021年江门市“宪法宣传周”在江海法治广场正式拉开帷幕

2022年1月26日，江海基层立法联系点召开立法意见义务收集员座谈会

显特色 造品牌发挥“侨乡”优势

江海区是国家级高新区。江海基层立法联系点注意引导大冶摩托、聚科等区内大型工业企业、名优企业发挥行业领军和桥梁纽带作用，对反食品浪费法、科学技术进步法（修订）、广东省知识产权保护条例等草案收集工业界、高新技术研发机构、企业职工的立法意见建议。江门还是全国著名侨乡。江海基层立法联系点与市侨联、市侨商总会、海外侨团组织建立联络机制，扩大工作网络对侨胞群体的覆盖面，并通过问卷调研初步了解和掌握了江门侨胞大概情况。

江海基层立法联系点立足国家级高新区特点和江门“侨乡”特色，保障地方经济社会发展、提升法治社会和法治政府水平、推动国家治理体系和治理能力现代化。引导市内大型工业企业、高新企业参与立法工作，听取意见、收集需求。利用工作网络引导《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国企业来江门投资。协同司法机关和司法行政部门依法加大知识产权和民营经济的保护力度，打造市场化、法治化、国际化营商环境。接下来，江海基层立法联系点将为华侨华人、港澳同胞开设法律法规意见征集“专场”，定期组织、参与涉侨座谈会，开展专题性的摸底调查，及时了解侨胞群体的困难和意见，培育侨胞参与立法活动的意愿，及时收集侨胞法治需求。此外，还将创造条件让侨胞积极推荐和传播祖国传统文化、社会主义制度优势、经济发展成就，在海内外侨胞群体中讲述家乡故事，激发他们的民族自豪感和自信心。

推动立法联系工作再上新台阶

一年多来，江海基层立法联系点的建设和发展还存在一些不足，与全国人大常委会法工委、省委省人大、市委市人大、区委的要求相比，与广大基层群众的期待相比，仍有差距。比较明显的问题是，意见征集专业化水平有待提升，工作网络需要优化升级和提质增效，侨胞群体参加立法活动的意愿有待培育等，这些需要在今后工作中逐步解决和改进。

江海基层立法联系点将以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，继续组织学习、贯彻落实党的十九届六中全会精神、中央人大工作会议精神、习近平总书记关于基层立法联系点的重要指示精神，认真学习领会全过程人民民主重大理念，深入思考怎么在基层立法联系工作中更扎实推进全过程人民民主。坚持立足“侨”资源、突出“侨”特色，用好用足江门与港澳地缘相近、人缘相亲的优势，充分发挥汇聚民意民智“直通车”作用，努力建设成为“以华侨华人、港澳同胞为桥梁纽带，向世界传播中国民主声音、讲述中国法治故事、介绍中国发展成就的窗口”。

江海基层立法联系点要继续深刻把握“两个确立”的决定性意义，心怀“国之大者”，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯彻到联系点建设和发展的全过程、各方面，建成高水平的“国字号”基层立法联系点。

下一步，江海区将继续深入学习贯彻习近平法治思想，特别是总书记关于基层立法联系点的重要指示精神，严格落实《全国人大常委会法工委基层立法联系点工作规则》，继续强化队伍建设，加强平台建设，不断完善机制，夯实基础，提升素质，以打造特色品牌为抓手，充分发挥侨乡特色。推动立法联系工作再上新台阶，力争步入全国基层立法联系点前列。