既要体现公平也要兼顾效益——省十三届人大五次会议预算审查座谈会侧记

文 筱 臻

（雪敏/摄）

1月21日上午，预算审查座谈会在广州白云国际会议中心召开。22个代表团推荐的代表、省人大财经委员会组成人员、省财政厅负责同志出席会议。会上，代表们就2021年预算执行情况和2022年预算草案提出了各代表团的审查意见，为助力预算编制更加符合广东发展实际出谋划策。

代表们一致认为，省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央经济工作会议精神，紧紧围绕精准高效稳发展、加强统筹稳重点、勤俭节约稳民生、持续加力稳基层的原则，坚持稳字当头、稳中求进，深入实施“1+1+9”工作部署，扎实打造新发展格局战略支点，继续做好“六稳”“六保”，为广东经济社会发展实现“十四五”良好开局提供了有力支撑。2022年财政预算编制合理，切实以积极的财政政策，统筹疫情防控和经济社会发展，保持社会大局稳定。

财政收支平衡来之不易

“总结2021年的预算执行情况，我们觉得有一句话可以概括，确实是不容易。”省人大代表、广州银行合规总监徐函表示，广东在多重压力下实现了财政收支的总体平衡，财政收入结构保持良好，债务风险水平是全国最安全的地区之一，“民生支出的保障总额，继续保持增长，说明我们保障有力。”2022年的预算草案安排，全面落实了中央经济工作会议的精神，坚持了稳字当头，党政机关坚持过紧日子，财政政策更加积极，“整个2022年的预算安排是非常全面的”，充分体现了运用积极的财政政策全面落实“六保”工作的努力。

“去年我们财政工作钱袋子管得很好。”省人大代表、国家税务总局广东省税务局第二税务分局副局长林伟霞表示，在去年那么困难的情况下，还能够实现财政收支的平衡，非常不易。建议省财厅进一步优化资金筹集拨付机制，尽量减少出台需要地方政府落实项目配套资金的政策，降低欠发达地区现行配套比例，适当提高省级支出比例，有效缓解地方财政的支出压力。

分会场代表团的代表提交了书面发言。省人大代表、珠海市财政局党组书记赵伟媛表示，2021年省财政工作推进扎实，成绩斐然，“这次预算报告中，能感受到近年来我省财政工作水平显著提升”。2021年全省实现一般公共预算收入1.41万亿，增长9.1%，两年平均增长5.6%，“在广东大基数上，能实现这样速度的增长，成绩来之不易。”

正视区域发展不平衡 加大转移支付力度

省人大代表、国家税务总局汕头市税务局个人所得税科三级主办郑冬燕建议省财厅进一步推进完善差异化转移支付制度，按照区域功能定位，加强对粤东西北欠发达地区市县项目储备的指导，减轻地方配套资金的压力，推动项目落地，助力粤东西北地区加快基础设施建设和产业的发展，加快构建区域协调发展新格局。

省人大代表、茂名市委党校二级巡视员方绪银建议政府发挥“看不见的手”的作用，充分运用财政政策，加快粤东西北地区的发展。“2021年茂名的财政自留比例不到26%。”他建议向国家争取适当优化地方财政分成比例，并在省内转移支付分配中继续给予支持，“适当提升欠发达地区财政自留比例，力争在解决区域性发展不平衡方面走在全国前列。”

省人大代表、潮州市委常委、市人民政府副市长林文锋表示，全省财政系统管理水平逐年在提高，财政的透明度也越来越高，这说明全省财政工作质量逐年提升。建议省里能够对粤东西北的市辖区按照财力困难的程度给予保障，同时在安排地方债方面也能够对粤东西北地区给予倾斜。

“得益于省财政更加精准的差异化转移支付政策，欠发达地区享受到政策的红利，财政运行持续保持平稳有力。”省人大代表、肇庆市商务局局长黄丽芬建议对欠发达地区涉农资金的补助提高一定的力度，帮助欠发达地区实现巩固脱贫攻坚成果，全面落实乡村振兴战略各项目标任务。

提高地方财政收入质量

“部分地市的地方财政收入质量还可以进一步提高。”省人大代表、江门市交通建设投资集团有限公司董事长陈中坚提出，区域经济的发展不平衡仍然存在，2021年全省一般公共预算收入中，税收收入占比为76.5%，低于省本级的税收占比，粤东西北地区的一般预算收入税收比重要低一点，“特别是部分地区的非税收入接近当地一般公共预算收入的四成”，从长期来看，地方财政收入存在不确定性和不持续性，建议这些地区着力提升税收占比，提升地方财政收入质量。

同样关注财政收入质量的省人大代表、罗定市国有资产监督管理局局长莫志毅建议，要提高非省本级财政收入的质量，加大对粤东西北经济欠发达地区的财政支持，“希望今后能不断提高税收收入在非省本级一般公共预算收入中的比重，让地方有更充实的财力。”

为生态保护提供财政保障

今年的预算草案提出要加大生态保护补偿，支持绿色产业发展，出台支撑北部生态发展区绿色发展一揽子政策等。省人大代表、清远市清新区委副书记、区长黄国杰建议尽快出台具体政策，明确更多的操作性空间，“让粤东西北地区，特别是粤北的生态保护区知道自己该怎么样做，才会更好地把我们的金山银山跟绿水青山结合起来”。

省人大代表、河源市源城区民政局局长张福田建议省财厅将均衡性转移支付等一般性转移支付政策的实施范围，扩大到粤北生态发展区的市本级和市辖区，加大对粤北生态发展区市本级的一般性转移支付力度。

关注欠发达地区教育质量

林伟霞代表建议要解决粤东西北的16所省属高职院校办学经费问题，现在这些院校生均经费还是由地方按近三年平均水平拨付，不足部分由省财政补差额，对地方财政压力还是比较大，建议在合理范围内逐年减轻地方负担，“用2到3年或者说更长一点的时间，实现由省财政全部负担这些省属学校的办学经费，有效减轻粤东西北地区的财政压力，促使欠发达地区的省属高职院校能进一步提高办学质量。”

加强监督“卡脖子”支出项目

在财政支出方面，莫志毅代表表示要强化对“卡脖子”支出项目的支持，“希望今后对支出项目，尤其是‘卡脖子’科研攻关项目的考核，要加强事前论证、事中监督和事后绩效评价，对考核的项目实施全过程监管”，通过加强监督，在执行中一旦发现问题，马上调整对项目的支持力度。

加大对中小微企业的帮扶力度

“要继续加大对中小微企业减税降费的力度”，省人大代表、中国农业银行股份有限公司汕尾分行副调研员陈丽秋认为，中小微企业是市场的主体，这两年受疫情的影响，很多中小微企业经营非常困难，去年市场主体刚刚恢复元气，为了继续增强活力，“需要对中小微企业高看一眼，厚爱三分，能不收就不收，能返还就返还，能补贴就补贴”。同时还要将减税降费的政策倾斜覆盖到大型民营企业，对因疫情影响出现经营困难的民企予以及时帮扶。继续加大对粤东西北乡村振兴资金的支持力度。

省财政厅厅长戴运龙在会上回应，省财政厅将对代表们提出的意见建议逐项进行认真研究，抓紧落实。同时感谢代表们履职尽责，对财政预算工作的指导监督和帮助，为广东高质量发展和财政工作出谋献策。“代表们履职的水平越来越高，站位也越来越高”，他表示，代表们现在关注得更多的是全省的、区域性的问题，更注重把握今后长远发展的方向，省财政厅接下来将会继续保持与各位代表的沟通联系，自觉接受人大的监督，把各位代表的呼声和愿望作为做好财政工作的出发点，把各位代表的建议作为不断改进财政工作的切入点，以更高的标准推动财政各项工作再上新台阶。