浅谈我国城市高质量发展面临的问题及应对方法

郭馨茹 申志慧

摘要：随着我国经济的发展，新时代经济呈现由高速增长转为高质量发展的特征。城市高质量发展成为大势所趋。本文围绕我国城市高质量发展面临的问题展开，根据对我国城市高质量发展遇到问题的分析解读，提出解决我国城市高质量发展面临问题的解决方法。

关键词：城市高质量发展，新时代经济特征，发展现状，应对措施

一、 规划背景

1.城市需要高质量发展的原因分析

我国新时代经济发展的主要特征是由高速增长转为高质量发展。从表格（表1）中我们可以看出，我国近年来经济增长速度减缓。我国已经进入工业化的中后期，经济增长速度减缓是符合经济规律的。经济高速增长会带来许多问题，例如：地区经济发展不平衡，造成城乡差距扩大；破坏环境，不利于持续发展等。[1]所以要想推进我国城镇化進程、缩小城乡差距，我国的城市发展就需要遵循经济规律。中共十九大和中央经济工作会议作出了“中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代”的重大论断。城市高质量发展已经成为必然的趋势。

2.高质量发展的六大内涵解读

十九大指出高质量发展的六大内涵包括：高质量的供给、高质量的需求、高质量的配置、高质量的投入产出、高质量的收入分配和高质量的经济循环。高质量发展不是指发展不追求速度，只注重质量。提高发展质量，顺应经济发展规律，发展的速度也会提升。所以说高质量发展的“质与“量”是辩证统一的。

高质量发展六大内涵的解读可以分为三个层面：公民、生态、国家。从公民层面来说，高质量发展就是改善城乡差距，让区域发展均衡，能够让经济的发展更加公平地惠及公民。高质量要以人为本，提高社会公平性，高质量发展需要人民的努力，发展的成果应该人民共享。要始终明确发展的目的是为了造福人民[2]。

从生态层面来说，发展要顺应经济规律，尊重自然，保护自然，维持生态平衡。坚持绿色发展原则，为未来更加长远的发展做打算。[3]再者，高质量发展也是为了解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，所以要保护好生态，提供更多优质生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境需要。

从国家层面来讲，高质量发展推进产业优化升级，产业结构不断优化。产业实现高质量发展，要求产业组织结构日益优化，一二三产业结构合理，并且不断深化融合发展。高质量发展强调创新，创新是发展的动力，创新是产业实力的综合反映，是竞争能力的核心要素，是我国产业转型的发展支柱。实行高质量的创新发展是提高我国国际竞争力必不可少的一部分。

二、我国城市高质量现状

1.我国城市高质量发展省际现状

《中国高质量发展的测度及省际现状的分析比较》期刊提供的2001-2017年高质量发展指数的泰尔指数及其结构分解数据表可以看出我国从2001-2017年高质量发展的总体差异呈现不断缩小的趋势。[4]我们还可以看出东部地区发展不平衡的问题较为明显，西部地区发展不平衡的问题相较中部地区大。东部地区发展不平衡导致差异的问题有更加严重的趋势，西部地区也有差异问题变严重的趋势。我国东部地区上海、广州、杭州等城市发展迅速，南平、河源、云浮等城市发展缓慢，虽均位于我国东部地区，但是发展差异却在逐渐拉大。

我国城市发展水平存在着“质量”与“数量”发展不同步的问题。上海、北京城市发展能够做到“质量”和“数量”同步发展，但仍然存在许多城市只注重经济发展速度，忽略了环境保护。例如：工业排污问题处理不得当，造成水体污染，工厂尾气处理不当破坏大气层等。这些都为未来的城市发展埋下了祸患。所以东部地区城市在发展的时候要注重“质量”与“数量”同步发展，发展迅速的地区可以提供资源带动发展较为缓慢的地区，缓解东部地区内发展差异拉大的趋势。

我国的中部地区高质量发展水平较高的城市：成都、武汉、郑州。其中成都跟武汉高质量发展水平高都是得益于这两个城市的创新水平，郑州则是在创新、协调、绿色、开放、共享这几个方面的发展均处于中等水平，差异不大。由此我们可以看出中部城市要实现高质量发展要重视科技创新，多鼓励引进创新型人才。提高科技创新水平，以科技创新带动城市发展。也能够看出发展过程中要坚持创新、协调、绿色、开放、共享全面发展。

我国西部地区中兰州、乌鲁木齐、西宁等城市高质量发展水平落后。我国西部地区环境条件较东部、中部来说较差。地形地势复杂，交通发展较为落后，造成西部地区较为闭塞，与其他地区的往来较少，城市开放水平比较低。对西部地区城市高质量发展而言需要加强城市的开放程度，这就需要重视西部地区交通运输业的发展。同时西部地区需要结合当地实际情况借鉴其他高质量发展城市的一些举措，思考决策后形成符合自身城市高质量发展需求的方案。

2.我国城市高质量发展存在的问题

（1）城市高质量发展理念下资源型城市转型面临的障碍

我国有262个资源型城市：邯郸、邢台、武安、大同、阳泉、长治、晋城、朔州、古交、霍州等。一部分已经资源挖掘枯竭，还有许多历史遗留问题，有的资源开发强度大，但是综合利用水平低，转型升级跟可持续发展的任务十分艰巨。有的拥有大量某种不可再生资源的城市反而落入工业化落后、产业单一、难以转型的窘境。发展的城市受益于资源，转型的城市受困于资源。资源型城市都有一个共同的特点就是发展对资源的依赖性强。资源枯竭型城市欠下历史帐，而资源富集地区正在欠下新账。高耗能、高污染、高排放项目低水平重复建设，不停地在透支环境、透支资源。我国资源型城市转型面临的问题可以概括为这四类：一是转型发展不够平衡，与全面建成小康社会的任务要求不相适应；二是转型发展不够充分，与人民群众日益增长的美好生活需要不相适应；三是转型发展的质量亟待提升，与推动高质量发展的要求不相适应；四是转型发展体制机制尚不健全，与建立可持续发展长效机制的需求不相适应。[5]

（2）高质量发展理念下科技创新仍需提高

在中国科技投入快速增长的大背景下，我国的科技投入冗余量情况普遍存在。大部分省份科技创新效率未达到最优水平，我国仍需对科技投入进行优化配置与规划调整。[6]我国科技创新效率如何推进体制进一步创新来推动增长从依靠要素投入转向创新驱动。科技成果的产权激励制度，科技成果的产权属性是什么，这是最近科技界遇到的比较大的问题。还有怎么完善创新成果向企业的转移机制，还有知识产权的创作、保护和应用问题。

三、城市高质量发展面临问题的解决方法

1.发展多中心有层次的都市圈

发展多中心有层次的都市圈可以疏散核心城市人口，对缓解交通拥堵、环境恶化、缩小特大城市与中小城市的差距有一定的作用。我们要如何吸引人才到大城市的其他中心呢？从企业层面来说，改善企业内部用人环境，留住人才。要想吸引外部人才，首先要能留住已有的人才。[7]为此，大多数企业除了高薪手段外，还通过企业文化、福利计划、事业规划等各项措施提高企业的凝聚力，也可以实施人才本土化战略，就地取材。

从国家层面来说，出台政策帮扶大城市多中心的企业，还可以提供相应的住房补贴政策、落户政策。挖掘该地区的特色和优势资源，扬长避短、扬长补短，出台更多有利于人才成长和发展、更符合自身实际的配套政策措施，涵养尊重人才的社会风尚，优化人才成长环境，厚植人才发展沃土，而后者才是吸引人才扎根的长久之计。

2.资源型城市转型应对措施

首先，应该不断优化和提升产业结构，使产业链向高端延伸。产业结构优化升级的目标是：促进一、二、三次产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。要想实现产业结构的提升及优化就得坚持市场调节和政府引导相结合。[8]充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强国家产业政策的合理引导，实现资源优化配置。企业要提升自主创新能力，提高产业生产水平。走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的发展道路。着力发展高新技术产业，大力振兴装备制造业，改造和提升传统产业，加快发展服务业特别是现代服务业，加强地质工作，提高资源勘查开发水平，极发展现代化能源原材料产业和综合运输体系。

其次，增强与其他成功实现资源型城市转型或者资源型城市转型进程推进良好的城市进行交流合作。可以从中汲取资源型城市转型的经验教训，结合本城市当地的情况，制定出符合本地转型的方法政策。资源型城市还可以与我国东部一些发达城市进行合作交流，学习先进的技术与较高的管理水平。我国东北部的一些城市还可以尝试与周边国家城市合作，引进外资。[9]

最后，推动高质量发展需寻找优势资源和转型契机，把握好产业更迭发展的科学规律，推动产业多元化发展，培育和发展非资源型的接续和替代产业，逐步减弱资源型产业的路径依赖；注重引领传统主导资源型产业转向高效循环发展，为城市经济持续稳定增长寻找新的动力和支撑；积极改善提升人民生活质量。

3.推动科技创新发展

改革科研管理机制：扩大预算调剂权、经费使用自主权和技术路线决策权；改革项目经费预算编制方式；遵循科研活动规律和特点，精简管理流程；拓宽项目直接费用列支范围；加大对承担重大科研任务领衔人员的薪酬激励。优良的科研管理机制有利于调动激发科研人员的积极性，让更多的有想法的、有创新能力的人才有资金进行科学研究。

扩大科研院所、高等学校科研自主权：保障和落实用人主体自主权，科研院所、高等学校等事业单位引进博士等高层次人才或急需紧缺人才，可采用直接考核方式公开招聘。扩大科研院所、高等学校的科研自主权有利于科研院所、高等学校更大范围地招纳人才。院士也要发挥自身的引导作用，号召更多的科研人才一起投身到科学研究之中。推进重大科研设施建设。聚焦国家目标和战略需求，对符合未来国家规划布局的国家实验室、国家重大科技基础设施、国家技术（产业或制造业）创新中心等增加资金投入。

建设健全成果奖励机制，激励更多科研人员投身科研究中。完善好与专利相关的法律政策，保护好科研专利，尊重科研人员的研究成果。

4.为城市高质量发展注入文化活力

城市高质量发展也是为了解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 。城市高质量发展要满足人们的精神需求，所以将文化注入城市高质量发展是符合解决我国现阶段矛盾的正确举措。法国巴黎、英国伦敦、美国纽约、意大利佛罗伦萨等，这些城市的文化体现是随处可见的，而且艺术与建筑、城市文脉是完全融会在一起的。如西班牙毕尔巴鄂，因为古根汉姆博物馆以及围绕博物馆所形成的艺术产业带来了许多经济增长。这种城市艺术与文化产业发展的典范值的我们进行学习借鉴。我们可以在城市高质量发展的过程中继承发扬当地的文化，最终能够形成属于自身的城市文化特征。

四、结论

我国城市高质量发展的理念顺应了新时代的要求，符合经济发展规律，虽然在执行的过程中会遇到许多的问题，但是只要能够准确分析形势，及时想出应对的策略方法就能够顺利推进我国城市高质量发展的进程。 PR

参考文献：

[1].祝学军，“一带一路”内陆节点城市的高质量发展测度研究.市场周刊，2020（03）：第55-57+68頁.

[2].李泽众与沈开艳，城市群空间结构对经济高质量发展的影响.广东社会科学，2020（02）： 第26-36页.

[3].姜靖等，高质量发展理念下资源型城市转型绩效及障碍因子分析——以甘肃省金昌市为例.资源开发与市场，2020.36（08）： 第851-857页.

[4].聂长飞与简新华，中国高质量发展的测度及省际现状的分析比较.数量经济技术经济研究，2020.37（02）： 第26-47页.

[5].宋兴国与范孜恒， 城镇化高质量发展加速推进.宁波经济（财经视点），2019（04）：第37-38页.

[6].宋春华，坚持设计创新 引领城乡建设高质量发展.中国勘察设计，2019（08）： 第21-27页.

[7].潘家华，推动城市从高速度转向高质量发展.中国党政干部论坛，2019（09）：第6-10页.

[8].余池明，张晓娟与汪静如，我国城市高质量发展的形势与对策.中国名城，2020（05）： 第4-13页.

[9].高国力与李智，以智慧城市建设为抓手推进城市高质量发展.中国经贸导刊，2019（04）： 第68-69页.

（作者单位：郭馨茹，福建农林大学艺术学院园林学院（合署）；通讯作者：申志慧，福建农林大学艺术学院园林学院（合署））

（责任编辑：李雪威）