农业公共管理与社会服务之浅见

翟宇

摘要：在工业化发展中，农业经过一体化管理的政府架构，实行科学高效的公共管控，专业化服务的社会组织供应完善的社会服务，以保证农业的可持续发展。本文结合日本和我国农业的经营特点，分析国内外农业公共管理和社会服务现代农业发展的经验，提出了优化我国农业公共管理和社会服务，促成城乡一体化的措施。

关键词：现代农业；公共管理；社会服务

我们都知道，日本是一个经济水平比较发达的现代化工业国家，但是在其工业化发展中，他们也在持续发展农业，着重加大了对农业的公共管理和社会服务方面的支持，获得了良好的效果。本文根据日本农工业的发展特征，对比与我国国体的差异、社会制度、经济水平等方面的不同，以加大公共管理和社会服务的方面来促进我国农业现代化。

日本每户农户耕地面积不足1.2公顷，要实现农户经营组织化程度和社会化服务水平是他们达成农业现代化的途径。因而他们成立了农协和专业农协两种社会组织，为农户提供专业化、社会化以及全面的服务，给健全社会服务体系打好了基础，推动了其农业现代化和城乡一体化发展。

2.1 面向边缘群体，弥补政策管理

通常政府在处理各种问题时，刚性的行政化管理是必要的，但也有部分缺点，忽视差异化就是其主要缺点。专业社会服务则不同，它以助人自助的观念，按照平等、接纳、差异化的工作模式，找出处理的是某一个人群或是个人社会问题所出现的原因，因此，有政府单一行政化管理无法达到的优点。世界各国新兴工业化国家，都将社会服务工作加入了自身的社会管理和公共服务体系中。

2.2 建立完善的社会保证体系

国外普遍成立了政府承担主要责任的福利国家制度和社会保证体系，避免了这些国家的社会两极化，达成国民普遍的福利和权利，提升了国民的福利水平。在这其中，社会工作成为政府制定和施行社会政策的重要协助力量，表现为社会工作者走进民众中，了解他们的状况和需要，帮助政府修订一套符合民情的社会政策。

日本人多地少的农业经营特征和我国大致相同，因而，在促成农业现代化和城乡发展一体化过程中，优化农业公共管理和社会服务的做法和经验值得学习。但是，我国在政策和社会制度上与日本的不同处，还要按照中国国情有选择、重点推行国内工作。

3.1 加大农业法制建设，成立健全的农业法律体系

结合中国农业发展的阶段特点和现代农业建设的需要，借鉴日本等发达国家的成功经验，加强农业法制建设，在农产组织、投入、科技、生产、管理和其他方面，不断完善法律法规体系，从而为农村农业经济发展奠定更加坚实的法律基础。

3.2 加深农业管控体系优化，成立健全的农业公共管理体系

适合于国家行政机构改革、机构分类改革和加强农业公共管理的需要，根据功能有机的统一和增加，可以借鉴国外的先进经验，以实用主义推动，建立更符合社会主义市场经济和农业农村经济发展需要的农业管理体制，不断满足现代农业和新农村建设的需要。

3.3 发展专业合作组织，提升农业社会化服务

根据原来的工作和取得的成绩，健全农民专业合作社的政策法规、经营机制、服务范围、服务方式、网络层次。加强农业专业合作社的覆盖面，促进中国农业经营的组织化和社会化服務水平不断提高，从而进一步推动中国农业现代化和城乡一体化发展。

综上，在工业化、农业化社会转型的重要时期，现代社会工作实际上就是新社会管理和公共服务模式的组合。我国现代农业的有效发展，需要社会管理体制改革和公共服务的不断更新。