发展绿色金融，提升服务“双碳”质效

金融是现代经济的核心，必须为实现碳达峰碳中和贡献力量。金融机构要践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入分析推进碳达峰碳中和工作面临的形势任务，扎扎实实把党中央、国务院决策部署落到实处，在推动经济社会发展全面绿色转型中实现自身高质量发展。

金融是实现“双碳”目标的重要力量

绿色金融是现代金融体系的重要组成部分，在服务绿色转型、助力实现碳达峰与碳中和过程中扮演着关键角色。当前，我国绿色金融快速发展，绿色金融服务体系初步建立，绿色信贷、绿色债券规模已位居世界前列，在政策标准、金融工具、国际合作等方面取得一批重要成果，在减污降碳上发挥了重要作用。

第一，提供信贷支持。我国正处于工业化中后期，能源消耗尚未达峰，产业转型任重道远。金融主要从两个方面推动产业转型：一是支持绿色低碳产业发展壮大，二是帮助高碳排放产业提升效率、降低排放。近年来，我国商业银行在支持实体经济绿色转型过程中取得了较好成绩。截至2021年末，全国本外币绿色贷款余额已达15.9万亿元，同比增长33%，高于同期各项贷款同比增速21.7个百分点。

第二，创新服务手段。为了解决绿色资金供给不足、手段单一等问题，金融业坚守服务实体经济初心，积极开展全方位金融创新。金融监管部门先后推出碳减排支持工具、煤炭清洁高效利用专项再贷款等政策工具，将绿色债券和绿色贷款纳入中央银行贷款便利的合格抵押品范围，并在六省（区）九地建设绿色金融改革创新试验区，取得诸多具有推广价值的创新成果。金融机构稳健开展绿色金融产品创新，形成了包括绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金在内的多层次绿色金融工具体系。

第三，推动安全降碳。实现碳达峰碳中和目标要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。近年来，金融监管部门组织国内主要银行对火电、钢铁和水泥行业开展了气候风险压力测试，不断总结测试方法和工作经验。金融机构坚持有扶有控的信贷政策，稳妥有序退出“两高”领域和“僵尸企业”，把腾挪出来的金融资源更多地投向经济重点领域和薄弱环节。同时，大型金融机构还逐步强化信息报告和披露，六家国有大型商业银行均出具了独立的《社会责任报告》，对ESG进行披露并增加应对气候变化风险相关信息，报告绿色信贷的资金使用情况和投向。

第四，完善全球金融治理。我国绿色金融国际合作积极推进，跨境绿色金融交流与合作日益密切。2021年，G20重启可持续金融研究小组并升级为工作组，并完成首个可持续金融框架性文件《G20可持续金融路线图》；中欧共同牵头完成《可持续金融共同分类目录》，绿色分类标准趋同并取得阶段性进展；“一带一路”绿色投融资政策不断完善，绿色投融资业务实践有力地支持了沿线国家的可持续发展。

第五，健全金融标准。绿色标准是绿色金融体系建设的基础和核心。当前，全球绿色金融已经发展形成了覆盖信贷、债券等多渠道，主体、项目等多维度，全球、区域、国家等多层次的标准体系。金融监管部门大力推动我国绿色金融标准体系建设，绿色产业指导目录、绿色债券支持目录、绿色金融发展评价标准等一系列基础性标准建设取得持续性突破，成为全球范围内规范绿色金融业务发展的重要参考。

提升金融服务“双碳”目标质效的思考

经济是肌体，金融是血脉。面对经济社会发展重大战略转型，金融机构要完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的决策部署，积极参与“双碳”目标实现路径的研究，统筹发展和安全，加快实施应对气候变化的政策与行动，不断提升金融服务的适应性、竞争力和普惠性。

提高绿色金融战略定位。发展绿色金融，建设人与自然和谐共生的美丽中国，是金融业服务人民、造福社会、保护生态的应尽义务。金融机构应坚持以人民为中心的发展思想，将助力保护人民群众身体健康、防范环境与气候风险、满足人民对美好生态的需求作为开展绿色金融工作的出发点和落脚点；充分认识绿色金融对实现“双碳”目标、应对全球气候变化、助力高质量发展的战略意义，把“双碳”目标要求全面融入自身战略规划和经营发展全过程，加快绿色转型进程。

明确绿色金融转型路径。以碳达峰碳中和目标为指引，金融机构要制定自身的绿色转型目标，探索服务“双碳”目标的有效路径。一方面，要加快运营低碳化。大型金融机构要树立大局意识，强化责任担当，将节能减排内化为基本理念和自觉行动，建立健全内部碳管理和能源管理制度，借助金融科技力量完善低碳运营模式，加强碳足迹管理。另一方面，推进资产低碳化。按照国家所需、金融所能的要求，科学谋划，统筹推进投融资结构绿色转型，保持投融資政策的前瞻性、稳定性和连续性。建立健全覆盖企业运营全过程、贯穿投融资产品全生命周期的金融资产碳信息管理体系，实现精细化管理。

丰富绿色金融供给。在投资端，要围绕碳资产价值实现机制布局资金链。以国家自主贡献重点项目和地方试点作为开展气候投融资的主攻方向，重点向清洁能源、绿色交通、绿色建筑等产业以及二氧化碳封存与捕获应用、储能等绿色技术倾斜，推动金融资源从高碳行业配置到低碳领域。在资金端，要加强碳金融和气候投融资领域新模式、新业态研究，积极应用新方式、新手段、新渠道开展产品与服务创新，引入更多长期稳定资金。通过不同种类的政策支持工具应用，降低绿色融资成本。围绕拉长期限、盘活资产开展金融创新，形成更多绿色金融服务方案，完善绿色金融服务体系。大力推动新能源汽车贷款、绿色消费信贷等产品，促进绿色消费。

防控绿色转型风险。在服务绿色转型过程中，要注意把握节奏，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。一是完善全面风险管理体系，统筹研究绿色转型对金融机构战略风险、信用风险、市场风险、声誉风险、法律风险等各类风险的影响，提出有针对性的应对举措。二是开发气候风险压力测试情景，摸清风险传导机制，提升金融机构风险管理的前瞻性；构建有效的数据采集与管理体系，对重点关注行业或资产组合率先开展压力测试试点，探索适合金融机构的测试方法和模型工具，多维度检验模型适用性。三是建立全流程立体化的ESG管理体系，从气候和环境风险识别、评估、控制和转移及检测等方面，完善现有的风险管理制度、方法和系统，通过气候风险“识别—评估—监控—预警—治理”的智能化闭环管理，提升气候风险管理效能。

完善绿色金融基础设施。一是搭建企业环境风险信息大数据服务平台，完善企业环保整改进度信息披露及信用修复工作机制，为推进投融资环境风险智能化管控提供支撑。助力政府部门和专业机构开发重点行业的企业环境与社会影响数据计算工具，作为公共产品提供给社会使用。二是培育绿色金融中介机构，推动绿色咨询机构的设立和发展，加快培养绿色投融资等方面的专业人才；提高会计、评级、评估等专业机构对绿色资产的审计与认证、估值能力。三是进一步健全包括政策制度、金融产品、业务流程等方面在内的绿色金融标准体系，更好地支持绿色金融统计、评估、监督。四是深化数字赋能。探索新技术与碳信息库、绿色项目库、ESG评级等领域的结合，夯实业务拓展和产品创新基础。

推进绿色金融全球合作。在《巴黎协定》和联合国可持续发展目标框架下，各国金融机构应坚持共商共建共享原则，积极加强国际交流与合作，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。一是强化开放、共享理念，进一步凝聚发展绿色金融的全球共识。二是在金融监管部门指导下，参与构建全球趋同的绿色金融发展倡议和标准，强化绿色金融资源的统筹与协同。三是加强环境与气候信息披露，积极协同客户及其合作伙伴，共同改善环境表现。四是充分发挥各类绿色金融合作机制的作用，就共同关注的议题深入开展研究，并指导业务实践。