《中国净零碳城市发展报告（2021）》透视城市减碳成效

据21世纪经济研究院碳中和课题组发布的《中国净零碳城市发展报告（2021）》，在22个城市净零碳发展水平总排行中，深圳以较大优势高居榜首，北京、广州、上海、成都、杭州、武汉、合肥、南京、沈阳分列第2-10名。从地域分布来看，东部沿海城市占绝对优势，中西部城市整体排名靠后，反映出城市发展水平与净零碳发展水平密切相关。

深圳总排名遥遥领先

四大一线城市在部分指标上有独特的优势。其中，排名第一的深圳在9项指标上高居榜首，包括城镇化率、单位面积GDP产出、城市绿化覆盖率、新能源汽车保有量/機动车、百人新能源汽车保有量、每万人拥有公共汽（电）车数量、绿色出行比例等。在其他指标方面，深圳也都保持前三水平。可以看出，深圳在保持经济、人口快速增长的同时，在绿色发展质量、能耗与排放、绿色交通方面表现出色。

深圳在生态环保、绿色低碳发展方面的多年布局，已经在不少领域显现出优势。深圳能在生态环境保护政策方面走在全国前列，与其具备特区立法权有很大关系。一直以来，如何兼顾发展与绿色是深圳探索地方环保政策体系的重点内容，生态发展很早就成为深圳的发展战略。2010年成为全国首批低碳试点城市后，深圳进一步采取了一系列政策措施，从源头到末端展开行动，包括交通、建筑、产业、能源结构、碳市场等各个方面。这一阶段，已经大致完成了生态环境保护治理政策体系搭建的深圳，开始在各个细分领域进行更具针对性、更具精度深度的推动。

成都单位GDP能耗最低

在总体排名中，成都紧随四大一线城市，取得第五名的成绩。成都在能源与排放指标上处于领先地位，这是总排名达到第五的主要原因。从评价结果来看，成都在22城中单位GDP能耗和人均能耗均为最低，在这两项上超过了深圳。成都2019年万元GDP仅消耗0.109吨标准煤，人均能耗1.19吨标准煤，在所有22城中表现最好，两项指标都不到天津和济南的五分之一。沈阳（0.164吨标准煤/万元）和深圳（约0.17吨标准煤/万元）排在单位GDP能耗的二、三位。

成都经济已连续多年保持高速增长，其中第二产业增速最高。2019年以来，成都市大力推动能耗“双控”政策实施，统筹编制市区两级温室气体清单和应对气候变化专项规划。成都自2017年开始发布城市级绿色低碳发展报告，是全国首个发布此类报告的城市。成都在加快构建以绿色空间、绿色建筑、绿色交通为支撑的低碳城市体系的同时，在产业结构上做了相应的低碳布局，将目光投向电子信息产业、生态环境产业和新技术产业等。

各地“十四五”政策目标相对均衡

“十四五”是推动“双碳”目标落地的关键时期，相关政策的实施落地对城市净零碳发展产生深远影响。各地“十四五”政策目标相对均衡。目前，武汉在所有明确提出碳达峰目标的城市里最为领先，提出到2022年全市碳排放量达到峰值。上海提出争取提前5年在2025年达峰。

根据各城市的“十四五”规划，大部分城市到2025年空气优良率变化不大，有的城市目标出现不升反降的现象。在新建民用建筑中绿色建筑的比例方面，苏州和济南的目标均是100%，为22城最高，广州90%排在第三。在该项指标中，很多城市未公布目标计划，可能存在对绿色建筑不够重视的情况。

在“十四五”期间单位GDP的二氧化碳排放降低方面，南京明确到2025年单位GDP二氧化碳排放量降低20%的目标，高于国家18%的目标，西安降低12%的目标明显低于国家目标，其余城市均为达标。天津和西安明确“十四五”期间单位GDP能耗降低达到15%，高于国家目标，其余地区均为达标。有4个城市公布“十四五”期间非化石能源占一次能源消费比重的目标，最高的为北京，计划达到14%，其余为苏州（12%）、南京（12%）以及上海（8%）。

在政策方面，部分城市存在信息披露不完全，目标不明确的情况。随着《2030年前碳达峰行动方案》等顶层设计的出台，各城市需要根据自身的城市类型加快出台城市碳达峰行动方案，明确减排降耗目标。