电子社保卡推广现状调查研究

施鹏飞 沈玲霞 金小梅

摘 要：实体社保卡持卡人已覆盖所有地区，成为人民群众快捷享受民生服务的重要载体，在当今的信息化时代，全国正式大范围推行电子社保卡，助力多方面民生服务。以杭州市为例，通过问卷调查，发现电子社保卡的推行对居民的生活、工作带来不少便利，但同时发现电子社保卡在推行与宣传方面力度不够、中老年人对电子社保卡的接受程度不高，电子社保卡使用功能、界面设计方面存在不足、使用范围存在局限性等问题，并针对这些问题提出相应的对策建议。

关键词：电子社保卡;推广现状;对策建议;杭州市

中图分类号：D669        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）01-0071-03

全国实体社保卡持卡人已覆盖所有地区，成为人民群众快捷享受民生服务的重要载体[1];2018年4月22日，人社部正式签发首张全国统一的电子社保卡[1];2019年3月21日《关于全面开展电子社会保障卡应用工作的通知》正式印发，人社部有关负责人表示，要在所有地市实现签发应用全国统一标准的电子社保卡，所有地市均开通移动支付服务[2]。在“互联网+”的大背景下，为全面贯彻落实数字浙江建设部署，浙江省政府办公厅在《浙江省数字化转型标准化建设方案（2018—2020年）》中提到，到2019年，形成数字化转型标准体系框架，到2020年，进一步完善具有浙江特色的数字化转型标准体系[3]。而杭州作为电子社保卡18个试点省市之一，正在探求进一步扩展电子社保卡在政府公共服务等领域进行“线上线下一卡通”和“民生服务一卡通”服务的途径，以提升社保服务的智慧化水平。2020年1月底，全国电子社保卡申领突破1亿张;6月底，突破2亿张;2020年11月20日，电子社保卡抵达3亿里程碑。全国已有超过1/5的群众可通过电子社保卡获得线上服务[4]。本次调查研究以杭州市为例，通过实地走访、线上线下问卷发放，了解现阶段电子社保卡在杭的推广情况与使用现状，分析和总结目前存在的问题，并由此提出建议对策，促进我国社会保障事业的便民化发展。

一、研究对象和方法

（一）研究对象

杭州市是浙江省的省会城市，是浙江省的政治、经济、文化、教育、交通和金融中心，中国重要的电子商务中心之一，所以本次研究对象为杭州市的常住居民。根据杭州市各地区的经济发展情况，确定调查地点为杭州市的上城区、西湖区、江干区、余杭区4个区。并就各地区的行政服务中心、市民之家、医院与人流量较大的商场等场所进行调查问卷的发放。根据地区的常住人口比例进行问卷的分配，共发放问卷660份，实际回收640份，剔除无效问卷后，有效问卷608份，有效回收率为92.1%。

（二）研究方法

本次调研基于查阅文献资料，结合专家咨询建议设计问卷，通过问卷调查方法采集有效样本数据，运用SPSS25.0、Python等相关软件对数据进行实证分析。首先对问卷进行信度检验与效度检验，Cronbach’s Alpha为0.892，说明问卷总体信度高，能够进行进一步的数据分析。然后对电子社保卡推广情况进行描述性分析、交叉分析、相关性分析与多重响应分析，最后对满意度进行因子分析、单因素方差分析。

二、研究结果

（一）样本基本信息情况

在本次调研的608位受调查者中，男女比例均衡，19～35岁（41.6%）与36～59岁（26.5%）的青壮年、中年人居多，18岁及以下（14.8%）与60岁以上的人群偏少。同时涉及4.9%的机关单位人员、18.3%的事业单位人员、23.5%的企业单位人员、16%的个体私营人员与21.7%的无职业的不同工作性质的人群;13.2%的初中及以下学历、20.1%的高中学历、20.6%的专科学历、40.8%的本科学历、5.4%的研究生及以上学历。样本数据具有科学性、代表性。

（二）电子社保卡的推行情况

1.在本次参与调研的居民中，有71.1%的居民曾听说过电子社保卡，没有听说过的居民占28.9%。对于电子社保卡的领取情况差距有所增加——在听说过电子社保卡的432个人之中有78.9%的居民领取了电子社保卡，未领取的人数仅占21.1%。然而，已领取电子社保卡的人群中又存在领取未使用的现象。对数据进一步计算可得，最终领取电子社保卡的人数占总人数的56.1%，实际使用过电子社保卡的人数仅占总人数的42.3%。电子社保卡在推行和宣传方面颇有建树，但仍存在完全没有听说过电子社保卡的人群，宣传力度还需进一步加大。在推广方面，电子社保卡的实际使用情况不尽如人意——使用率仅为42.3%，还需进一步扩大使用情境与使用渠道。

2.本次調研样本选择涵盖四个地区不同年龄阶段、不同工作性质、不同教育程度的受众群体，能够较好地反映电子社保卡的实际情况。表1、表2中结果表明，电子社保卡的宣传、领取情况受到地区因素的影响——发展程度越好的地区，电子社保卡的普及度相对更高，而不同工作性质与教育程度也会有一定的影响。在进行电子社保卡的宣传推广时，应适当考虑发展较慢、教育水平较低或非事业单位的部分人群，针对这样的情况在界面设计、信息获取与反馈环节方面进行优化。

（三）电子社保卡的认知情况

对于电子社保卡的推行目的的调研发现，68.8%的居民认为推行电子社保卡的主要目的是“人民办理业务更便捷”，相比之下，“推动政府数字化转型”（36.5%）和“减轻工作人员压力”（32.7%）两个选项被选择的频率较低。居民对于电子社保卡这一存在的诉求颇为集中和强烈，即希望电子社保卡能使业务的办理更便捷。

（四）电子社保卡的功能使用情况

在领取了电子社保卡的341名居民中，有72名（21.1%）几乎不使用电子社保卡，190名（55.7%）较少使用电子社保卡办理业务，仅有77位（22.6%）经常使用，2位（0.6%）总是使用。可见，电子社保卡在常住居民中的使用程度很低，76.8%的人数较少甚至几乎不使用电子社保卡，这一比例远高于经常或总是使用。而选择不使用电子社保卡的原因中，“没有机会使用”（44.9%）尤为突出，“习惯使用实体卡”（22.6%）的人数也达到了一定占比。这一事实反映了电子社保卡在应用方面的缺陷，人群对此的偏好度较低，使用的机会与场合也存在限制，因此使用机会偏少，反映了电子社保卡在建设使用场合、推进推广进程方面的不足。

并且在电子社保卡的多项功能中，医保结算（32.00%）是人们最常使用的功能。紧接其后的是自助查询功能（20.15%），其余功能相对使用频率较低，均在20%以下。由此可见，医保结算和自助查询是最常用的两个功能，体现了现有情况下电子社保卡在医疗、信息两个方面应用较为广泛，宣传引导较为到位。同时在调研过程中，有不少居民通过问卷的填写才初步了解到电子社保卡不被他们所知的功能，说明居民对电子社保卡的认知更多地仍停留在诊疗、医保卡的作用上。

（五）电子社保卡的使用体验情况

下页图1、图2反映了不同地区、不同年龄的人群对于电子社保卡便捷性的满意度处于较高评价，即说明电子社保卡的出现确实对居民的生活、工作带来了不少的便利;而广泛性的满意度均值普遍偏低，说明电子社保卡的功能、适用场景以及适用地区没有达到大众的需求，仍需改善。满意度评分大都低于4分，即低于“比较满意”。由于电子社保卡需依托网络，给中老年人造成了不便，且担忧其安全性，并且功能和适用地区限制，目前电子社保卡被使用的频率不高。

三、电子社保卡推行中的问题

（一）电子社保卡的推行和宣传方面力度不够，宣传方式存在片面性

大众对于电子社保卡的了解程度还低于预期，国家虽然正在大力推行这一事物，但并没有收到较好的反响，部分群众对于电子社保卡的认识度不够、了解的程度过浅，与电子社保卡的使用指引过于粗略有关，使部分群体领取了电子社保卡，但并没有使用电子社保卡。

（二）电子社保卡在使用方式、功能、设计方面存在不足之处

在能够使用电子社保卡的官方平台上，没有直接能够进入电子社保卡的选项界面，电子社保卡的操作过程还是比较复杂，对于刚接触到、甚至还未接触互联网的中老年人，其使用步骤过于复杂，其操作难度制约着他们对于电子社保卡的使用。

（三）电子社保卡使用范围存在局限性

电子社保卡体系目前仍处在发展期，对于群众来说，其使用时仍存在局限性，其突出體现在进行医保查询、医保支付，以及就诊时存在一定局限性。由于电子社保卡在使用时需要在药店和医院架设相应配套设施，因此目前仅能在固定的医院及药店实现电子社保卡支付等功能，导致电子社保卡的使用范围存在局限性，由于适用范围较为狭窄，导致电子社保卡使用机会较少，离真正为民所用存在一定差距。

四、对策与建议

（一）政府方面

其一，加大线下宣传力度，增强推广度。线下宣传时，可以日常业务办理为媒介，在具有使（下转80页）（上接73页）用电子社保卡的标志性地点（如行政服务中心、医院等）各处摆放宣传折页，以街道为单位，由各街道进行牵头，在社区组织培训学习等等，加深相关工作人员对电子社保卡的使用深度方面的了解，以达到能够给居民讲解的目的。可以在社区宣传屏幕上播放领取和使用的方法。其二，继续线上宣传。以调查为基础，同时对电子社保卡进行微信公众号宣传、拍摄短视频，讲解电子社保卡的使用方法，解答大家的疑惑，让更多的人信赖和能够习惯地、熟练地使用电子社保卡。其三，扶持电子社保卡的发展，扩大电子社保卡的建设。政府应加强电子社保卡的设点使用，达到电子社保卡全覆盖，真正拓宽电子社保卡使用范围的广度。

（二）网络平台方面

其一，加强安全保障，重视安全性建设。进行推广时，应同步对网络安全问题进行警示，提醒使用者提高警惕性，在电子社保卡申领流程中应实行实名制，保证每个支付、转账的终端都与本人一一对应;在支付等手段上，加强对加密技术的研发，普及指纹支付、刷脸支付或更安全的虹膜扫描技术等。其二，应用系统及功能界面设计完善。应适当考虑地区发展较低、教育水平较低、年龄较高的人群，针对他们的情况在界面设计、信息获取与反馈环节进行优化。对电子社保卡界面进行优化，提升交互界面与操作的简单性、便捷性，尤其是帮助和方便一部分中老年人使用电子社保卡，对于电子社保卡功能的介绍以及操作流程应该进一步详细完善。

（三）用户方面

首先，学习网络安全知识。使用电子社保卡办理业务时，应提高警惕心，在网上查询社保信息或是通过线上办理相关业务时，要登录官方平台，认准官方网站，线上使用电子社保卡时，应使用官方APP或官方授权APP，不要下载使用非授权软件，上传信息时要谨慎，警惕个人信息泄露。其次，加深对电子社保卡的认知了解程度。可适当听取电子社保卡安全性教育以及电子社保的相关正规的流程介绍等，普及相关知识，从而减少安全性问题。对于不了解的电子社保卡的操作可线下求助相关的行政服务工作人员。

参考文献：

[1]  人社部签发第一张全国统一的电子社保卡[EB/OL].中华人民共和国人力资源和社会保障部网站，2018-04-23.

[2]  人力资源社会保障部办公厅关于全面开展电子社会保障卡应用工作的通知[EB/OL].中国政府网，2019-09-26.

[3]  浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省数字化转型标准化建设方案（2018—2020年）的通知[EB/OL].浙江省人民政府网，2018-08-01.

[4]  杭州市电子社保卡应用进入“快车道”[EB/OL].杭州市人民政府网，2019-05-13.

[责任编辑 辰 敏]