云南施甸县：五年创新实践 蹚出一条生态殡葬之路

☉杨丽娟

云南省保山市施甸县地处祖国西南怒江东岸，是一个典型的山区农业县。自2017年11月被民政部确定为全国殡葬综合改革试点地区以来，施甸县大力推进殡葬改革，破除丧葬陈规陋习，成效显著。目前13个乡（镇）已全面实行火化，火化率实现100%，入公墓节地安葬率占19%，入骨灰堂立体安葬率占81%，走出了一条节地、生态、立体安葬的殡葬改革新路子。

施甸县仁和镇勒平社区骨灰堂。

“硬基础”先行 守住耕地红线

在距离仁和镇勒平村委会一公里的攀东山上，有一座古朴的骨灰堂，四周树木葱郁，环境优美。

“目前，我们村的骨灰堂共有2860个穴位，以6‰至7‰的死亡率计算，至少可以使用100年。”勒平村党总支书记杨树超说。

仁和镇勒平村骨灰堂占地12亩，于2017年7月建成投入使用。除骨灰堂主体建筑外，还配有停车场、养老互助站、红白喜事办事场所，功能齐全。

总面积2009平方公里的施甸县，70%的人口居住在仅占土地面积5%的坝区，人多地少的矛盾十分突出。改革开放以来，随着人民生活水平的改善，一股重敛轻养、大操大办比孝心、盲目攀比修豪华大墓、侵占耕地林地等不正之风盛行。为了革除陋习，保护生态环境，施甸县委、县政府紧抓人居环境提升、守住耕地红线、倡导节约型社会等机遇，大力推行生态殡葬改革。

改革从基础设施建设开始。施甸县建成龙凤山经营性公墓、甸阳镇公益性公墓、仁和镇公益性公墓、由旺镇公益性公墓的同时，按照“以公益性骨灰堂建设为主、公益性公墓建设为辅”的思路，以村（社区）为单位，全面推进骨灰堂建设。

在骨灰堂选址、方案设计方面，群众有充分的选择权。在资金方面，县级融资贷款1.15亿元，按照每个骨灰堂2400元/平方米的标准补助，不足部分通过“乡（镇）筹措一点、村（社区）拿出一点、群众自筹一点、社会捐助一点”的方式补齐。目前，骨灰堂建设已覆盖全县13个乡（镇）138个村（社区）。

“软方法”解题 打开群众心结

在财政困难的情况下，怎样建设骨灰堂？如何让群众从思想上接受，推进生态殡葬落地落实？施甸县用暖心服务、惠民政策、村规民约三个“软方法”解开群众心头结。

解开心结，从做好服务开始。

施甸县殡仪服务中心建于2012年，位于远离县城的半山上，今年46岁的杨栋国，在这里工作了10年。

“叮铃铃……”电话铃声响起，杨栋国接起电话与家属对接的同时，大家便开始着手遗体处理的准备工作。在施甸殡仪服务中心，还有两名了不起的遗体美容师——刘光粉、丁正光，他们负责遗体美容、还原逝者容貌、主持丧属亲朋悼念、参与遗体火化、疏导亲属情绪等，尽最大努力让生者慰藉、让逝者安息。

10年来，施甸县殡仪服务中心的工作人员每天24小时待命，全力保障全县殡葬改革顺利推进。

除了贴心的服务，施甸县还在全县实施“免费火化、免费接运遗体，赠送骨灰盒一个”的“两免一送”惠民殡葬政策。除财政供养人员、已领取城镇职工基本养老保险人员外，施甸籍城乡居民去世后均可享受该政策。

“做亡故人员家属的工作无论多难，绝对不能放弃，一定要想尽一切办法。”施甸县民政局局长胡广楼要求在做好宣传工作的同时，还要不断探索殡葬改革的工作方法。

在木老元布朗族彝族乡，殡葬改革被纳入村规民约。村规民约内容紧紧围绕评星定级的结果制定，将“自强、诚信、感恩”主题实践活动倡导的内容细分为“基础星”“一票否决星”“创优星”三大类，每颗星的内容紧扣“七改三清”、基础设施、殡葬改革、产业发展、社会事业、生态环保、教育文化等各项工作。其中，“一票否决星”包含“文明星”“诚信星”“公益星”“感恩星”，殡葬改革被纳入“文明星”。

有“基础星”的农户，优先申请教育扶持；“一票否决星”被摘单星的农户，不予申请任何扶持；有“创优星”的农户，优先申请扶持。木老元乡民政办主任杨有志说，当时大水塘子村民小组段朝应家的老人因病去世，他因观念一时难以转变，无法接受火葬而被摘了“文明星”。“文明星”属“一票否决星”，被摘星的农户，不予申请任何扶持。当时，段朝应感到很后悔。

杨有志算了笔账，如果以传统的方式安葬，棺木钱、砌墓钱等加起来的费用不少于5万元。如今，政府在殡葬改革方面有很多惠民政策，几千元就能把老人的后事办得圆圆满满。

“家庭星级评比和项目扶持挂钩运用，使这项本来难以推进的工作得以顺利实施。现在哪家有亲人去世，家属就会主动联系村干部送去火化。”据杨有志介绍，早在2017年1月，木老元乡的火化率就达100%，是全县最先实现全面火化的乡（镇）。

施甸县“厚养薄葬 树文明新风”文艺汇演现场。

“新”理念入心 生态殡葬落地

“四大庄村拆除活人墓工作从我做起，我将做好老伴的思想工作，坚决响应国家殡葬改革号召，自愿带头拆除活人墓。”在施甸县由旺镇墓地专项整治工作推进会上，四大庄村党总支书记杨汝敏积极表态。

多年前，杨汝敏花了4万多元修建了自己和老伴的活人墓，以了却自己的心愿。政府实施活人墓专项整治，杨汝敏说：“作为一名党员和村党总支书记，要开展好全村的墓地整治工作，首先要自己带头作好表率，这样再做群众思想工作时才能腰杆硬、底气足。”

在推进生态殡葬改革的过程中，施甸县加大宣传引导力度，通过征集殡葬改革剧本，一批宣传生态殡葬的故事、小品、相声、花灯走进乡村，走近群众。同时，利用广播、电视循环播放殡葬改革“八大好”、惠民殡葬政策制作成的音频、专题片。编印《殡葬改革指导丛书》，帮助各级领导干部理解掌握相关政策精神，结合“挂包帮”“转走访”将殡葬改革政策宣传到千家万户。

从建设殡仪馆倡导火化，到县内公职人员火化全覆盖；从甸阳镇7个坝区村划为火葬区，到全县13个乡（镇）全部定为火葬区；从建成甸阳镇公益性公墓，到全县138个村（社区）建设骨灰堂；从群众不理解不支持，到生态殡葬理念深入人心。在施甸县，各项改革举措落地见效，一个由无序安葬向有序安葬、由传统安葬向生态安葬转变，科学、规范、文明、生态的殡葬管理新格局已经形成。