山西省天然林资源保护工程经验和存在问题及建议

尹姝敏

（山西省林草局资源调查监测中心，山西太原 030012）

1 天保工程对我国生态建设的重要意义

1.1 森林资源受到保护，面积大幅度上升

山西省的生态建设由于天保工程的实施得到了很大的发展，比如，山西省的某县，之前集体、国有林场木材平均每年大约减少3 万hm2，到2015 年时，整个县总共木材的减少量约为36 万hm2。而如今，通过实施各种天保工程相关的项目，比如飞播造林、人工造林以及封山育林等各种造林措施，这些措施明显地提高了当地森林资源的数量。截至目前，该县的幼林面积的净增长量为400 万hm2，使得全县内的活立木蓄积增长到900 万hm2，整个县范围内，森林覆盖率与之前相比增长了16.3%，约为全县的60%，天保工程无疑促进了活立木蓄积、森林覆盖率以及森林面积的协调增长。

1.2 山西省生态环境得到明显改善

近年来，天保工程的实施更加深入，保护环境的观念以及深入到了人们心中，大量砍伐的现象已经得到了相应的改善，森林的生态系统在不断被完善与扩大、森林覆盖面积在不断提升，生态系统的功能与之前相比更加健全，通过多年天保工程的实施，其生态功能已经逐渐恢复。植物根系的固着具有防治水土流失的作用，且土壤沙化的最主要原因就是缺少植物，天保工程的推进，可以防止土地沙化的进一步扩散。

1.3 进林区的和谐发展

天保工程作为一项重要、长期、大型的生态建设工程，其实施与完成需要强大的人力物力作为支撑，所以在天保工程的推进过程中，有效的解决了全国天保工程地区范围内一些人的就业，对当地居民提高收入、改善生活水平有很大帮助。

2 工程项目简介

山西省在黄河中游东岸、华北平原西部的高原上，是我国生态环境较差以及水土流失最严重的省份之一。最近10 年，山西省在继续总结天然林保护一期工程经验的基础上，根据国家的生态发展战略，继续组织实施天然林资源保护二期工程（以下简称天然林保护二期工程）。山西省自然保护二期工程实施范围与一期工程相同[1]。项目区总用地面积1078.07 万hm2，占全省用地面积的60%。根据原国家林业局批准的方案，全省天然林保护工程二期建设项目和任务主要为：森林经营保护5162.9 万hm2，公益林建设85 万hm2，森林抚育47.33 万hm2，完善国有林场在职职工五项社会保险制度。

项目的实施与经验如下。

（1）领导高度重视，工程井然有序。在核查中发现，领导高度重视，亲自对林业工程建设进行安排部署，从工程的规划、设计、施工、验收等各个环节全方位参与，解决工程建设中的各种问题，为林业工程建设提供全程技术支持。定期进行施工督查，保证了工程质量和进度。对项目进行全方面分析，找出项目实施过程中存在的问题以及可吸取的经验，以促进项目的进一步发展。对项目实行责任制，签订责任状，明确职责和分工，使得各项工程项目有序进行，完成较好。

（2）招标程序规范、财务制度严格。绿化工程能按照上级要求本着公平、公正、公开的原则公开招标，招标资料齐备，招标程序合规，通过查阅财务账目，各工程项目资金基本能做到设立专户、专款专用，各级领导和财务人员各负其责、层层把关，报账程序规范，为提高工程质量打下良好的基础。

（3）作业设计规范、档案资料完整。作业设计比较规范、合理，并通过审批且档案资料齐全。作业设计理念上，注重科学规划，如静乐县采取的是整沟设计，宜造则造、宜封则封；树种选择上，根据立地条件，因地制宜，适地适树，营造混交林，努力达到省局提出的“绿化彩化财化”要求。

（4）机制不断创新，建设效能明显。黑茶林局全面推行林长制，坚持新造与改造相结合、生态与经济相结合、固本与强基相结合。吕梁林局领导包片，科室包场、绩效与考核挂钩，跟班作业，制定了一系列的规章制度，严格工程管理。营造防火隔离带，在山脊、沟谷、坡脚等部位营造防火隔离带，适当密植阔叶树，带宽不低于50～100m。

（5）多措并举，质量大幅提升。吕梁林局用地膜覆盖、滴灌等做措施保墒；阳曲县利用脱袋、灌木覆盖遮阴提高苗木成活率，太谷政府推广优质苗木种植产业，苗圃发展成熟，苗木品质较好，成活率较高。

（6）有效的防护措施。吕梁林局对于存在牛羊危害风险的小班，套防啃网、涂防啃剂，等，太岳林局为防啃咬，采取套管保护的措施。

（7）施工队伍精良。各县及各局领导都选择工程负责任、造林有经验，工程质量好、信誉度较高的施工队伍。实行跟班作业，苗木进厂时严格把握苗木的规格。栽植过程中对整地规格、栽植要求、管护成效等作业程序严格把握其质量。及时做好补植工作，提高造林成活率。

3 山西省天保工程存在的问题

尽管各县及各局都圆满完成了国家下达的造林任务，但也不同程度存在着问题，值得引起重视。表1 反映了山西省天然林资源保护工程的效果。

由表1 可见，抚育措施实施率和管护设施到位率很低。抚育措施实施率仅66.4%，管护设施到位率仅53.5%。对天然林资源保护工程的效果分析如表2 所示。

表1 天然林资源保护工程的效果

从表2 可以看出，人畜破坏的原因占的比重位居第一；旱灾的原因位居第二；立地条件的原因位居第三。

表2 各因素造成的不合格林业面积

将天然林资源保护工程的作业设计进行打分，如表3 所示。

表3 作业设计打分情况

从表3 可得出，全省的作业设计总分为91.3，其中矢量数据满分10 分，打分6.8 分，树种选择满分20 分，打分17.5 分。从结果看，主要有6 方面的问题

3.1 作业设计方面的问题

作业设计不尽合理，审批部门把关不严。在核查中发现部分小班作业设计不规范、不合理。主要表现为小班设计面积过大，小班中夹杂灌木林、乔木林。

3.1.1 作业设计树种选择有待研究

数据表明，树种选择满分20 分，得分17.5 分。造林地很难满足适地适树。有些阔叶树种不适宜种植，虽然阔叶树种萌生性强，但是植物需要的水分和养分不适宜在干旱和半干旱地区生长，比如五角枫、辽东栎、栓皮栎、白蜡等森林坏境下生长的阔叶树种不适宜在荒山造林，存活率不高。山桃、山杏的阔叶树种适合山地造林。

3.1.2 矢量数据不具备

数据表明，有50%以上的县区林业局没有相应的技术负责人员，大部分县区林业局技术骨干是有一人。另外，大部分县林业局人员配置较少，技术人员年龄较大，对口专业人员稀缺，年轻技术人员技术力量薄弱，严重制约了林业的发展。

3.2 施工作业方面的问题

3.2.1 没有严格按照设计施工

在核查中发现个别工队没有严格按照设计施工，部分小班存在栽植树种与设计树种不相符；实际栽植密度与设计密度不一致；实际栽植苗木标准达不到设计苗木标准的要求，实际栽植标准较低，抗旱能力较差，有造林失败的风险。

3.2.2 施工安排的抚育措施利用率低

林地的抚育措施包括松土除草、扩穴、浇水等措施。土地的翻新和林地的除草施工队没有意识也没有资金去做这项工作，更别提造林后的浇水、施肥等养护工作。从核查数据来看，抚育措施率仅有66.4%，出现这种现象的很大原因是施工作业抚育措施没有做到位。

3.2.3 施工队收益比例决定了造林成活不高

每个县给施工队的收益比例不同，比如有的县是4:4:2，但是施工队往往只养护三年，比如，第一年造了林得到40%的收益，第二年造林靠着苗木还未出现死亡的态势，验收合格后再收到40%的收益，第三年将树补植可到20%的尾款，这样的比例限定了施工队只管造林，不管成活的做法，更不用提造林前的林地修整工作，这些工作施工队根本就不做，也没有意识去做。对于林地后期的养护，比如浇水、施肥等，施工方不重视养护，加上后期就剩20%的尾款了，这就造成了工程队急收尾款不管成活的问题。

3.3 林业主管部门的不重视

现在的主流观念就是造树，而预整地，除草等的观念并没有得到林业主管部门的重视，整地相当于土地的翻新，是保障树苗成活的有效措施，为树苗生长提高良好的外部环境；除草可防治杂草争夺植物生长所需的养分，提高其成活率；这些造林前的工作时效长，见效慢是管理部门忽视的原因。

3.4 国家投资经费不足

按目前的荒山造林单位投资，远远低于市场苗木价格、劳动力价格，影响了荒山造林工程质量和农民荒山造林积极性，建议增加工程质量经费和后续管护抚育费用。

3.5 管护方面的问题

3.5.1 管护设施到位率低

管护设施就是围栏、标牌等。山西以山区居多，山区传统的育林方法就是封山管护，而标牌、围栏是封山管护的设施条件。数据表明，管护设施率仅为53.5%，有一半以上的县区在造林过程中没有标牌，围栏的管护设施。出现这种问题主要3 点原因：①国家投资不足，管护人员的工资较低且薪资发放时间较晚，因此管护人员的工作积极性低。②国家投资的钱只停留在设计、管理方面，管护这块的资金相对静止，所以管护资金无法跟上市场物价。③大量的造林工程没有跟进配套措施的投资，造成有林无人管，无物资管的现象。

3.5.2 管护责任性较弱

数据表明，人畜破坏的原因占的比重位居第一。牛羊的危害相当严重人畜破坏本质就是人的破坏，数据显示，北方的林牧矛盾更为突出。主要表现在以下两方面：①不论谁管护，落实造林地块都保证管护没问题，针对牛羊的破坏，做好防护措施，但真正管护时是“顾上了就管，顾不上就不管”。②牛羊户主偷偷放牧，监管难度大。

3.6 造林成活的问题

造林工程的实施，首要问题是要保证造林成活，提高造林成活率，影响造林成活的主要问题如下。

3.6.1 人畜破坏的问题

从调查数据看，不合格面积中人畜破坏的原因占到50%，位居第一，林牧矛盾突出，各县都不同程度的存在人畜破坏问题。这就需要做好防治人畜破坏的管理措施。

3.6.2 干旱的问题

春季气温开始慢慢回升，土壤解冻，是北方传统的造林季节。在春季进行造林时一定要注意干旱问题。这是因为春季气温回升较快，气候干燥多风，降雨量少，土壤水分补给来源少，土壤墒情差，很容易造成春旱现象，严重影响造林成活率，因此，推广先进的造林抗旱技术尤为重要。

3.6.3 立地条件的问题

由于立地条件的原因导致林业工程不合格。①造林地块的选择首先要县林业主管部门与乡镇、村民沟通好签订协议。但是初期的造林预算时间签订了协议，到了种树时已过一年，前一年遇到换届等情况时使得协议失效，导致签订协议的地块不能造林。②国家提倡发展林业造林带动发展当地经济，畜牧业的发展对荒山荒地的需求又增多，所以愿意提供合作的造林地块越来越少。数据显示较差的立地条件面积为798.3 亩，占总抽检面积的3.3%。较差的立地条件面积虽然占总抽检面积的极少，但是，较差的立地条件面积是影响造林成活率的重要指标。失败的原因主要有两点：①自然灾害。②林业主管部门或林场与村、乡镇没有达成协议，以至于村民、乡镇不愿意让占地造林。这也是现在新造林地块选地难的原因。

4 主要工作建议

4.1 加大经费投入力度

由于我国林业管护目前处于发展的阶段，因此一定要重视林业建设的投资比重。同时提出相关补助政策，实现多项投资的多元化结合。相关部门也可以考虑选择无利息贷款形式，调动地区群众投入造林工作中，解决部分农民就业问题，让更多的人参与到林业建设中[2]。根据黑茶林局的建议，新造林工程结算款支付应该按2:6:2 的比例分配，20%用于预整地，60%用于造林，20%用于管护，这是工程队造林时资金的用途比例。用于造林应限定在60%以下。

4.2 建立政府领导下的造林地管护机制

植树造林，有效管护，是林业发展的基础。①政府在规划绿化用地时，应区分林业用地和畜牧业用地。林牧业用地必须划清界限，不能混淆。②严禁在新建林地和未建成林地放牧。地方政府应因地制宜，因人制宜，采取“硬”措施，遏制非法放牧和分散放牧的高发的现象。绿化用地的管理和保护，可以采取县管乡（镇）、乡（镇）管村、村管牧民等措施，一级抓一级，层层落实责任。要加强对村级管理和保护人员的考核，建立禁牧举报电话等措施[3]。

4.3 加强技术培训

加强设计人员技术培训工作，认真搞好作业设计，保证项目造林地块选择准确；要根据不同树种的适应条件来确定造林树种、细化作业设计，避免在施工过程中造成实地与设计树种不一的现象产生，把好审批关，加强施工人员的技术培训工作，增强责任意识，严格按照作业设计施工，提高苗木的合格率、整地率、抚育措施率[4]。

4.4 加强施工队的管理

加强施工队伍管理，严格按作业设计施工。选择资质合格的施工队伍，施工时进行监督管理，苗木进场时严格检查苗木质量以及是否有苗木防疫证明，不合格的苗木一律不准进场。有关部门要更加重视林地恢复工作，要组织有关人员全面清除林地区域的杂草，科学合理的翻耕土壤[5]。区域不同，土壤环境不同，在进行整地理时，需要弄清林地区域的土壤条件，选择合适的整理方法，以提高林地整理的质量和效率。

5 结语

山西省天保工程为山西林业的发展做出了巨大贡献，天然林保护工程第二期的实施建设，使山西林业实现了从简单保护到科学管理、内涵提升的历史性转变。虽在建设中仍然存在干旱、成活率低以及人畜破坏等问题，但相关部门重视天保工程的建设，通过加强技术培训、做好作业设计、做好补植补造、加强工队管理、保证工程质量、加强造林管护等措施，以此来提高造林成活，保证造林成果。