姚安县大尖山州级自然保护区管理中面临的问题及对策

王自军

（姚安县大尖山州级自然保护区管护局，云南 姚安 675300）

0 引言

姚安县大尖山州级自然保护区是姚安县三个州级自然保护区之一，地处滇中高原中部，属金沙江一级支流渔泡江的流域地带，适宜的地理位置和气候环境造就了境内丰富的自然资源和丰富的生物多样性，其在功能上具有维持区域自然生态系统的稳定性、保护和改善自然环境、保护自然生态系统植被类型和物种组成、维持区域内生态平衡的作用。但随着人类对自然资源的需求不断增加，加之该自然保护区建成时间较短，管护经费紧缺，科研力量薄弱，专业化管理机制不健全，导致管护中面临了诸多问题和挑战[1]。

而在当今国家对生态文明建设日益重视的高压态势下，如何规范化建设和管理好自然保护区，使已遭到破坏的自然资源得到恢复，促进保护区充分发挥应有的生态功能作用，已成为我们急需重视的问题[2]。正确处理好姚安县大尖山州级自然保护区自然资源保护、生物多样性保护与经济发展之间面临的矛盾问题，科学制定姚安县大尖山州级自然保护区规范化管理措施，并加以实施，显得十分重要。

1 姚安县大尖山州级自然保护区概况

1.1 姚安县大尖山州级自然保护区的建立

2003 年4 月，楚雄彝族自治州人民政府批准大尖山为州级自然保护区，2004 年3 月，楚雄州机构编制委员会同意在姚安县成立大尖山自然保护区管理所，从此，姚安县大尖山州级自然保护区正式挂牌成立。2017 年6 月，姚安县大尖山州级自然保护区管护所更名为姚安县大尖山州级自然保护区管护局，属姚安县林业局（2019 年更名为姚安县林业和草原局）一类公益性事业单位，现有编制人员12 人，其中管理岗位3 人，事业人员3 人，工勤人员6 人，工作业务受姚安县林业和草原局统一领导。姚安县大尖山自然保护区面积10057.5hm2，林业用地面积8729.91hm2，林业用地占总面积的86.8%，保护区以多样性森林生态系统及珍稀特有动植物资源为主要保护对象。成立自然保护区，不断完善管理体系建设，就是为了确保保护区里的生物多样性得到安全、稳定的自然生长与发展，避免保护区里的珍稀特有动植物灭亡。

1.2 地理位置及地质地貌

1.2.1 地理位置

姚安县大尖山州级自然保护区位于云南省楚雄彝族自治州姚安县西部，距姚安县城15km，距楚雄市75km，距省会昆明230km。属高原复扭断拗盆湖区，为金沙江下游径流范围，与云南省楚雄彝族自治州南华县北部、祥云县东南部结壤，介于东经101°15′05″～101°40′25″，北纬25°20′46″～25°30′40″。跨姚安县弥兴镇、大河口乡、官屯镇3 个乡镇，东至弥兴镇下屯村委会水箐，南至弥兴镇朱街村委会外小冲，西至大河口乡大白者乐村委会银厂河，北至大河口撇槽河水闸。

1.2.2 地质地貌

姚安县大尖山州级自然保护区属横断山脉，云岭山系，系燕山运动和喜马拉雅造山期形成的褶皱带，具有山字形和S 形构造。地形以剥蚀为主，切割浅，山顶浑圆，山坡坡度在15°～35°，属中山地貌，以中切割中山地貌居多，部分为浅切割中山地貌。保护区内的土壤主要由中生代白垩纪和侏罗纪地层为母质发育而成，主要土类有紫色土、黄棕壤、棕壤、红壤及水稻土。土壤地域性分布明显，随着海拔、植被、地貌的变化有一定的规律性。由于植被遭到破坏，部分地区水土流失严重。区内主要山峰有大尖山、烧香咀子、杨石头山，马安山、小尖山、野猪山、老青山、依姐米山、胜峰山、杨梅树山、大小竹山等。山脉走势以东西、东北为主。大尖山自然保护区界桩如图1 所示。

图1 大尖山自然保护区界

1.2.3 海拔及面积

姚安县大尖山州级自然保护区海拔为1918～2436.3m，其外形极不规则，但其界线一般是沿明显的山脊或山谷划分。总面积为10057.5hm2，其中核心区面积2901.8hm2，缓冲区面积1456.2hm2，试验区面积5699.5hm2。

1.3 水文、气候与动植物资源

1.3.1 水文

姚安县大尖山州级自然保护区是长江上游金沙江径流范围，渔泡江、紫贝乌河、弥兴河、连厂河、龙马箐河的源头和径流范围，是梨园水库、龙马箐水库、迤海水库、龙鼻子水库、撇槽河水库、老青山、金家闸等26 座库塘的水源发源区，是姚安县内的重要水源，主要支流有龙马箐河、弥兴河、连厂河、紫贝乌河。

1.3.2 气候

姚安县大尖山州级自然保护区属于高海拔的冷凉气候区，区内气候具有两头低温、高温不足、冬春干旱的特点。每年日照时数2484h，年平均气温12.5℃。年极端高温28℃，年极端低温-7.3℃，年总积温5458.7℃，≥10℃稳定期约220d，≥10℃活动积温在3784.4℃左右。全年霜期近4 个月，年平均降水量867.7mm。

1.3.3 动植物资源

姚安县大尖山州级自然保护区生态系统和物种多样性比较丰富。保护区境内拥有中山湿性常绿阔叶林、落叶阔叶林、暖性针叶林、灌丛、草丛、人工植被6 个植被类型，中山湿性常绿阔叶林、暖性落叶阔叶林、暖温性针叶林、暖温性灌丛、暖温性草丛、人工植被林等6 个植被亚型，拥有植物332 种，隶属于115 科。其中蕨类植物21 种，隶属于14 科，裸子植物10 种，隶属于3科，被子植物301 种，隶属于98 科；保护区境内拥有两栖爬行类动物23 种，其中两栖类11 种，隶属于6 科，拥有爬行类动物12种，隶属于4 科；拥有鸟类63 种，隶属于25 科10 目，其中国家Ⅱ级保护鸟类5 种；拥有哺乳动物28 种，隶属于13 科7 目，其中国家Ⅱ级保护动物3 种；拥有昆虫类68 种，隶属48 科；拥有鱼类9 种，隶属3 科。

2 姚安县大尖山州级自然保护区管护现状及存在问题

2.1 建设资金投入严重不足，不利于管护工作有序开展

姚安县大尖山州级自然保护区属于公益性事业单位，没有自养能力，保护区的管护经费仅靠财政拨款，且经费补助水平偏低，除了解决编制内人员经费和工资外，日常办公管理、科研、基础设施建设及维护等资金都存在很大缺口。由于资金投入严重不足，导致保护区资源保护的管理手段还停留在偏粗放型管理阶段，缺乏现代化的预测预报系统、智能监测系统和智能指挥调度系统等先进管理手段，特别是护林防火设备、交通运输设备和通信联网设备严重不足，不能满足管护工作的需要。随着保护区各项工作的开展，管理经费不足的问题已成为制约保护区进一步发展的重要因素。

2.2 专业化管护机制不健全

因受管护资金和科技人才紧缺的影响，姚安县大尖山州级自然保护区未建立专业的自然资源科技监管措施，缺少智能数据化监测及管理设备，专业化管护机构不健全，加之自然保护区管护工作与常规森林资源管护工作权限分工不明显，县、乡两级自然保护区管护人员除了要负责自然保护区的常规管护工作外，还要同时承担常规森林管护工作，而自然保护区的日常巡护工作则直接由天保工程聘请的护林员承担，导致自然保护区管护工作在整个森林资源管护工作中的主体职能职责不够明显，专业化管护职能不够突出[3]。

2.3 科研技术力量薄弱，科技人才缺乏

目前，姚安县大尖山州级自然保护区管护局与县林业和草原局合署办公，除有30m2的合用办公室及电脑、办公桌椅等基本办公设施外，未配备其他相关的科学研究、综合管理系统等科技设备，导致管护人员无法对保护对象开展科学技术研究和利用科学技术力量对保护对象进行监测管理，仅靠单一的人工技术力量，无法形成研究、科技管理系统化。加之姚安县大尖山州级自然保护区人员编制较为紧张，现有12 名工作人员中仅有3 名林业专业技术人员，远远不能满足管护科学研究和科技管护工作需要，所以专业技术培养也十分有必要。

2.4 群众对自然保护区管护工作认知程度不高

姚安县大尖山州级自然保护区由于建成期短和建设工作推进缓慢，大多群众对自然保护区建设的价值和重要性还普遍缺乏认识，导致区域内有些村民和村集体短期资源利用行为严重，毁林开荒，乱占滥建，乱砍滥伐，乱捕滥猎现象履禁不止，原有的森林、野生动物栖息地遭到破坏，野生动植物种群数量大量减少，生物多样性急剧锐减，自然保护区资源保护面临严重威胁。

2.5 当地居民经济发展与自然资源管护之间矛盾突出

自然资源不仅是当地生物多样性保护的重要组成部分，也是自然保护区的保护对象，而且还是周边社区居民赖以生存和发展的物质基础。姚安县大尖山州级自然保护区内村庄和居住人口较多，保护区跨弥兴、官屯、大河口3 个乡镇，涉及8 个村民委员会24 个自然村1833 人居住人口，随着社会经济的发展和居民生活水平的提高，保护区及周边人口对自然资源的需求量越来越大，保护区内资源破坏、环境污染现象也越来越严重，导致保护区自然资源保护与当地居民对于资源利用的迫切需求产生了严重矛盾[4]。

2.6 区域内原来存在的人居生产生活设施占用保护地面积的环保问题急待解决

在姚安县大尖山州级自然保护区成立之前，境内就存在着部分村庄、农地、畜牧养殖圈舍等人居生产生活设施，因为这些生产生活设施大多较为分散，为了保持自然保护区面积不减，在几次的修边工作中都没能将这些原有的人居生产生活设施尽数调出，所以导致保护区境内原存在的人居生产生活设施从保护区成立之前的合法建设用地变成了成立保护区后的违法违规占用保护区建设用地。随着近几年来各级环保督查工作力度不断加大，姚安县大尖山州级自然保护区境内原来存在的人居生产生活设施占用保护地面积的环保问题不断被揭露，截至目前，环保督查中发现的问题已全部纳入责令整改范畴，所以，尽快妥善解决好保护区境内原来存在的人居生产生活设施占用保护地面积的环保问题已急不可待。

3 相关对策及建议

3.1 增加资金投入，加强基础设施和管理设备建设

积极争取将自然保护区的日常管护经费纳入财政年度预算，增加专项管护经费和基础设施及管理设备建设费用。通过增加管护资金和日常办公管理、科研及设施建设经费，加强相应的现代化智能监测系统、自然灾害预测预报系统、应急处理智能指挥调度系统和交通运输设备及通信联网设备等管理设备配置，同时配备相应的自然保护区公益性岗位管护人员开展日常巡护和保护对象监测，制定自然保护区规范化管理和建设方案，建设管护考核机制和奖惩制度，为高效推进姚安县大尖山州级自然保护区专业化管理工作打牢基础。

3.2 建立健全管护机制，突出专业化管护职能

为进一步提高管护质量，姚安县大尖山州级自然保护区应进一步建立和完善管护机制，制定专业化科技管理方案，设立相对独立的然保护区森林防火监测、保护类动物栖息地监测、保护类植物样地监测、保护类动物疫情监测、保护类植物病虫害监测、生物多样性种群恢复监测、综合执法管理等职能站所，明确各职能站所职责，重点突出专业化管护职能，从而促进管护成效不断提高[5]。

3.3 增强科研技术力量，加强科技人才队伍建设

配备开展自然保护区生物多样性保护与可持续发展所需的科研工作场所和科技设备，同时配足科研工作所需的技术人员，大力组织保护区生物多样性保护与可持续发展相关的科研工作，在为实现保护区科学管理提供科学技术依据的同时，通过科学技术培训、科研成果学术交流和科研技术成果应用推广等工作的开展，不断促进保护区科学技术专业人才科技管理水平整体提高，努力推进科研技术力量和科技人才力量不断满足姚安县大尖山州级自然保护区生物多样性保护与可持续发展管理工作的需求。

3.4 加大管护工作宣传力度，提高群众对保护区建设的认知度

目前，社会广大群众对自然保护区的认知度不高，导致部分村民对自然保护区的自然资源管护重视程度不到位，自觉参与自然保护区保护工作的意识仍然薄弱，一些长时间形成的传统观念和自然资源无限利用等生产生活意识对自然保护区资源的保护和可持续发展极为不利。因此，要提高宣传重视程度，大力加强自然保护区建设管护的宣传教育和生态文明建设理论教育，充分利用广播、电视、报纸、网络等各种宣传媒体，广泛宣传开展自然保护区管护工作的必要性、重要性、紧迫性，深入宣传自然保护区功能作用及长远效益，宣传国家对自然保护区施行的大政方针和政策法规，大力开展“爱鸟周”“保护野生动物宣传月”“世界环境日”等与自然保护区管护工作有关的宣传活动，以提高广大群众参与自然保区管护工作护自主意识[6]。

3.5 实施生态移民和生态补偿

各级财政应按一定的比例设立生态移民专项资金，在科学评估和经济补偿的基础上，对保护区内特别是核心区的居民实施有序搬迁，以解决当地居民经济发展与保护区自然资源管护和生产生活设施占用保护区面积产生的环保等相关突出矛盾问题。同时，对生态移民户优先安排保护区管护岗位、生态公益岗位，实施自然保护区生态移民补助等生态补偿机制，在稳定其基本生活物质条件的基础上，通过大力发展民族手工业、生态旅游业等绿色产业引导其产业转型，逐渐消除自然保护区境内及周边群众对自然保护区自然资源的依赖。

3.6 实施保护物种栖息地生境恢复和保护物种生态恢复

①根据保护类野生动物的生物学特性，对已遭到破坏的保护类野生动物的栖息地和生存环境进行人工造林恢复，逐步恢复境内退化林、退化草原、库塘湿地和坝塘水体等生态系统结构和功能，逐步扩大境内保护类动物补食源地范围和栖息地范围，促进保护类野生动物种群自然恢复。②根据保护类野生植物的生态学特性，对已遭到破坏和急剧减少的保护类植物进行人工保育或促繁，使其数量和生物多样性得到恢复。

4 结语

姚安县大尖山州级自然保护区有着丰富的自然资源，生物多样性物种丰富，自然环境优美，气候、土壤等立地条件非常适合生物多样性良性生长，但管理中面临科技管理水平低，科研力量薄弱和管护经费严重不足等状况，严重制约自然保护区建设进度与管护成效[7]。而在当今国家对生态文明建设和环境保护工作高位推动的态势下，我们必须要正视加强自然保护区建设管理的必要性和紧迫性，正确处理好自然资源保护、生物多样性保护与经济发展的冲突，通过政府、社会、保护区管理机构等各方的共同努力，制定和出台相关政策措施，妥善解决好管理中面临的诸多问题，不断促进保护区自然资源生态系统日益修恢完善，不断提高保护区生态、社会和经济三大效益，促进全县生物多样性保护和自然资源可持续发展。