都江堰：模块化管理 以人力优化促进监督效能提升

曾那迦 向颖

“这次我镇临时出现人员变动，又遇到几件棘手的信访件，还好在模块领导协调下，通过模块内协作，把天马镇纪委的同志临时调配过来，解了我委人少件多的燃眉之急。”近日，在都江堰市天马镇纪委同志的协助下办理完信访件后，该市聚源镇纪委相关负责人对纪检监察“模块化”协作机制感触颇多。

2021年以来，都江堰市纪委监委将14个部室整合为监督检查、案件管理、信访办理、审查调查、综合保障、组织人事6个大部，构建跨部室、跨职能的“大部制”运行模式。全市纪检监察系统形成工作“一盘棋”、干部“一条心”、系统“一家人”格局。

“模块化运行以来，全市纪检监察工作呈现‘两升两降良好态势，实现党内问责数同比增长150%，留置案件数同比上升100%，重复信访同比下降43%、存量线索下降62%。”该市纪委监委主要负责人说。

优化力量编成 提高办信办案质效

2021年，根据全市机关单位的工作关联度、联动性，都江堰市纪委监委对20个派驻纪检监察组、11个镇（街道）纪（工）委管理范围进行调整优化，并与委机关6大部一一对应，跨行业、跨区域构建6大“战区”，分别由6名委班子成员统一指挥调度。

为了便于办案，审查调查模块建立了联动办案机制，案件管理模块建立了案件交叉审理机制。各纪检监察室对应指导和联系不同的部门和乡镇（街道）纪（工）委办案，有效优化办案力量。

2021年4月，经成都市监委批准，都江堰市监委对都江堰市金信融资担保有限责任公司原董事长马富洪采取留置措施。同年5月，该公司总经理李东因涉嫌严重违纪和职务犯罪问题被都江堰市纪委监委立案审查调查。

在审查调查模块和案件管理模块共同发力下，市纪委监委第一纪检监察室的3名干部从承辦该案件到基本查清相关犯罪事实，只用时6个多月，全面揭开了马富洪等人的腐败“窝案”。作为国企管理人员，马富洪、李东二人工作严重不负责任，在开展融资担保业务等过程中造成国有资金重大损失。目前，两人涉嫌犯罪问题已移送检察机关依法审查起诉。

“在案件初核阶段，模块化管理也正式启动，由我们的模块分管副书记进行综合协调，先后整合委机关纪检监察干部监督室、驻人社局纪检监察组、驻市场监管局纪检监察组、都投集团纪委、灌口街道纪工委、聚源镇纪委等人员力量。”都江堰市监委委员莫燕波说，在涉及到住建、自然资源和规划等多部门的调查取证时，模块内部、模块之间办事协调质效比以往有了较大提升。

除马富洪、李东“窝案”外，市纪委监委还通过模块化组建办案小组，先后查处了二手房交易跨部门“串案”、融创项目拆迁贪腐“典型案”等，已移送司法机关处理15人。

强化精准监督 催生护航发展效能

2021年，都江堰市纪委监委相关工作人员发现，该市永丰小学项目连续3年被列入都江堰市委市政府“十大民生工程”，却因资金等问题未得到落实。该项目随即被纳入精准监督范围，市纪委监委积极为其协调用地、资金等问题。

在监督模块的重点任务模块统筹基础上，该市纪委监委驻市教育局纪检监察组督促市教育局加快施工进度，同时，通过督查推动永丰小学校前修建一条临时道路，确保该小学在2021年9月1日顺利开学。

据该市纪委监委相关负责人介绍，通过运用模块化“战区制”，该市纪委监委将道路交通、教育卫生等基础设施建设及重大项目招引、产业功能区建设等10个大类26个具体项目纳入精准监督事项，累计发出工作提示、监察建议书17份，对5个市级部门“一把手”进行谈话提醒，向市委市政府形成专题报告2期，提出工作建议7条，推动仰天窝广场等9个社会关注高度集中的项目提前实现预定目标。

为有效促进该机制良性循环，该市纪委监委还制定出台《都江堰市纪检监察系统模块化管理工作运行制度》《都江堰市纪检监察干部模块化日常管理制度》等文件，细化16条具体举措，将干部个人的评价考核、选任晋升等与所在模块的考核结果挂钩。

“各模块确定1名联络员，定期总结分析模块运行情况，纪委常委会每季度听取汇报并作评估研判。”该市纪委副书记、市监委副主任张新菊介绍，截至目前，各模块根据工作需要，结合实际进行探索创新工作机制6项，优化完善业务规范、制度10余项。

“下一步，我们将紧紧围绕主责主业，持续优化模块化运行机制，升级打造2.0版，实现纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合，推进与人大监督、审计监督、媒体监督、社会监督统筹衔接，形成常态长效的监督合力，扎实推动纪检监察工作高质量发展。”该市纪委监委主要负责人表示。