广元：做实对村巡察 提升惠民效力

张奥川

“家里的天然气通了，我们的气也消了。”近期，广元市利州区委巡察组到宝轮镇赤化村开展“回头看”时，村民杨明保拉着巡察组长徐松的手高兴地说道。

此前，利州区委巡察组延伸巡察宝轮镇赤化村时，附近的村民对天然气使用“同村不同待遇”的问题怨声载道，原本天然气主管网2017年已经建成，但因108国道和宝成铁路复线穿村而过，天然气管网从公路铁路路基下穿入户涉及安全隐患，于是出现了一路之隔，一边已用上了天然气，另一边却迟迟用不上气的情况。

巡察组了解到问题症结后，将天然气未能入户的问题移交给镇党委，同时向区委区政府分管领导提出巡察建议。最终，镇政府和村干部组成工作专班，前后7次前往成都、绵阳等地与铁路主管部门协商天然气管线过穿铁路线事宜，经过多次现场考察、反复修改施工方案，最终明确由市天然气公司负责安全技术支持，加建穿越108国道和宝成铁路复线的安全支架，最终将天然气管网接通入户。

这是广元深入群众身边开展巡察工作的一个缩影。近年来，广元市委把抓好对村（社区）党组织巡察作为推动全面从严治党向基层延伸、提高基层治理能力的重要抓手，积极开展实践探索，建立完善制度机制，发现并推动解决一批群众反映强烈的“急难愁盼”问题，为巡察“利剑”直插基层、打通全面从严治党“最后一公里”积累了有益经验。

强化统筹谋划，做好对村巡察的制度设计

“在对村（社区）党组织巡察方面，我市探索实践还存在‘碎片化倾向，缺少灵活务实创新的方式方法，缺乏构建成体系的制度机制。”日前，广元市委常委、市纪委书记、市监委主任、市委巡察工作领导小组常务副组长陈宗德在八届市委第一轮巡察工作动员部署会上指出。

对村（社区）党组织巡察究竟怎么干？市委巡察办深入各县区调研了解村级巡察具体做法和存在的问题，召开全市村级巡察制度机制建设座谈会，共同探讨交流村级巡察经验做法、制度机制和流程规范。

今年2月，广元市委巡察工作领导小组印发了《关于深化对村（社区）党组织巡察工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），市委巡察办同步编制下发了《村（社区）党组织巡察工作操作实务》（以下简称《操作实务》），为统一全市思想认识，保障村级巡察规范有序开展提供了基本遵循。

据广元市委巡察办相关负责人介绍，《实施意见》从原则层面对村（社区）党组织巡察的总体要求、监督重点、方法路径和保障措施予以明确。《操作实务》則从实践层面对村（社区）党组织巡察过程中的协作配合、组织形式、操作模板、后勤保障、宣传动员等具体环节予以规范，为村级党组织巡察提供全流程标准化操作指南。

“有了《操作实务》的指导参考，我们开展村级巡察就更加得心应手了。”日前，苍溪县委第三巡察组组长屈波拿到市委巡察办下发的《操作实务》后表示。

分类突出重点，把监督触角延伸到基层

在开展村级巡察期间，各地根据《实施意见》精神和要求，立足本地实际，不断探索创新村级巡察新方法新路径。

“对村（社区）巡察要把发动群众作为关键因素，用群众听得懂的‘巡言巡语引导群众了解、支持、参与巡察，进而提升村级巡察质量。”剑阁县委巡察办主任何锋介绍说，县委巡察组坚持将50%以上的时间用于走村入户、现场查验，努力掌握第一手资料，移交县纪委监委的39件村级党组织问题线索中，60%以上来自群众反映。

旺苍县探索实施“4554”村级巡察工作法，将辖内村（社区）划分为城镇社区、重点村、中间村、一般村四种类型，根据不同类型村（社区）特点因村施策。对乡镇政府所在地、重点村和社区开展直接巡;对中间村、一般村，在巡察乡镇时开展联带巡;围绕阶段性中心工作或行业领域专项治理，对涉及的村（社区）开展专项巡;对案发点较多的、信访矛盾突出的村（社区），根据县纪委监委和信访部门提供的情况带案巡;对相关领域问题反映集中的、指向明确的村（社区）开展机动巡。同时建立问题清单定任务、整改情况重推动、季度派单强监督、成效清单促销号的整改机制，突出整改质效，推动村级巡察走深走实。

据利州区委巡察办主任须青山介绍，村级巡察工作中存在的各种问题，从表面上看，原因多种多样，有的是信息掌握不全、村情社情不熟，有的是巡察时间短、没有完全沉下去，有的是干部业务不熟、能力水平欠缺。“但从本质上看，还是队伍力量薄弱所致。”

为此，利州区探索建立巡察助理员制度，由乡镇（街道）纪（工）委书记、副书记和纪（工）委委员、财政所负责人和审计人员等人员担任，每个乡镇（街道）推荐3至5名。截至目前，全区共审核批准巡察助理员66名，村级巡察人才库不断充实壮大。

聚焦群众关切，用巡察整改实际成效取信于民

利州区宝轮镇云峰社区27个问题楼盘3000余户办证难问题得到了有效解决;昭化区射箭镇五房村33户脱贫户全部收到“迟到”18个月的生猪补贴2.37万元……通过对村（社区）党组织巡察，全市发现并推动解决群众反映强烈的问题2579个。

广元市坚持把强化整改和成果运用作为村级巡察工作的落脚点，建立“党委牵头、乡村落实、部门参与、监督推动”整改责任体系，明确县（区）党委巡察工作领导小组和书记专题会及时听取整改情况汇报，乡镇（街道）党组织承担整改主体责任，村（社区）党组织承担整改直接责任，对村级难以解决的问题，推动乡镇党委及县级有关部门联动整改。

“村级巡察涉及人民群众的方方面面，对巡察期间发现的群众反映强烈、关乎群众切身利益且能够及时解决问题，由乡镇（街道）党组织督促村级党组织立行立改。”广元市委巡察办主任李清华说。

针对巡察发现的共性问题，各地积极构建长效机制，深化标本兼治，推动巡察监督、整改、治理有机贯通，促进完善基层治理体系。青川县根据巡察发现的村（社区）“三资”管理、惠民项目资金拨付使用管理不规范等问题，先后向县农业农村局、水利局、乡村振兴局等部门发出巡察建议书，提出各类意见建议12条，推动县级层面出台《产业扶持基金和集体经济项目资金专项清理方案》，达到建议一类、完善一批、规范一片的效果。

截至目前，各县区围绕村级工程项目建设、虚报冒领套取补助资金、软弱涣散村级党支部等开展专项整治28次，推动建章立制65个，追缴追收各类资金200余万元。