万达开三地开启监督执纪“同频共振”

曾那迦 徐冬

江从巴蜀来，山与岷峨接。达州市地处四川省东部，与重庆市万州区、开州区一衣带水、山山相连。2021年10月，中共中央、国务院印发了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，支持万州、达州、开州共建川渝统筹发展示范区。万达开三地由此担当起国家使命，为双城经济圈建设探索一条新路。

2022年3月14日，万达开川渝统筹发展示范区清廉建设迈出重要一步。44名来自万州区、开州区、达州市三地的乡镇纪委书记来到达州市委党校，参加万达开乡镇纪检监察干部示范培训班。达州市委常委、市纪委书记、市监委主任袁洪，重庆市万州区纪委常务副书记、区监委副主任王忠，重庆市开州区纪委常务副书记、区监委副主任陈勇出席开班式并讲话。

袁洪在开班式上说，举办万达开乡镇纪检监察干部示范培训班，是万达开三地纪检监察交流合作标志性、历史性创举，是加强三地纪委监委合作交流的具体实践，将为三地基层纪检监察工作提供有力的理论支持，更好服务保障万达开川渝统筹发展示范区建设。

一次“破冰”培训班

在3月16日晚间的专题讨论课上，来自万达开三地的乡镇纪检干部们围绕乡镇纪检监察组织建设、存在的困惑难点等开展讨论。

“去年换届之后，我区社区纪检干部平均36岁，学历、能力都相较于之前的干部有提升，今年我们在全市率先实施‘8+N片区协作联动机制……”达州市通川区东城街道纪工委书记郭苗向同行们分享了该区年初在“室组地”基础上建立8个“战斗单元”，将203个村（社区）划分成58个协作区，并纳入8个“战斗单元”统一调度的经验。

“这套片区协作联动机制在城市社区间好操作一些，彼此相隔较远的农村集中起来办公，有一定的困难。村上的纪检干部配备也较城区有差距。”一名纪检干部听后说道。

万州区甘宁镇纪委书记初光生说：“和达州的同事不同的是，我们的乡镇纪委书记只负责党内监督，其他的监察对象由区县（自治县）监委会向乡镇（街道）派出监察室负责。同时乡镇纪委书记的编制和年度考核、评优评先都归区纪委管理。”

在这场为期5天，象征着万达开三地纪检监察合作迈上新台阶的培训中，这样“干货”满满的业务大讨论屡屡出现。培训综合采用专题辅导、案例教学、专题讨论、现场教学等多种形式，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想，十九届中央纪委六次全会精神、川陕苏区革命历史文化、万达开川渝统筹发展示范区支持政策。

培训班还为一些刚走进纪检战线不久的乡镇纪检干部设置了基层纪检监察干部综合知识课程，并针对违纪违法案件证据收集与认定、初步核实的调查方法与谈话技巧等纪检监察实务进行讲解和交流。

2022年2月22日，万州区纪委监委、开州区纪委监委和达州市纪委监委签署《万达开川渝统筹发展示范区清廉建设合作备忘录》，明确三方将建立合作会议、业务交流、协同监督、问题协作整改、案件查办协作交流、廉政风险联防联控、清廉文化共建共享、干部职工常态互动八大机制。当天，《万达开川渝统筹发展示范区清廉建设合作会议机制》正式出台。

“万事开头难，为三地纪检监察工作交流合作打开局面，培训是最合适的契机。此次培训班的顺利开办标志着三方纪委监委深化合作有了实质性的进展，未来八大机制成熟运作起来成效可期。”达州市纪委监委相关负责人说。

三地纪检人为何“牵手”？

“一汀芷水映青霞，万亩芳塘剪茜纱。”春耕时节，开江全县26.86万亩水稻沐浴在和煦的阳光下，该县位于达州市与万州区交界的前沿，在地理上位于万达开区域的中心。为积極融入成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区建设，该县提出“成渝远方·田城开江”的口号。在抓好现代农业园区引领乡村振兴基础上，开江县携手开州浦里新区建成成渝地区双城经济圈首批产业合作示范园区，正打造川渝最大的光电显示材料生产基地。

万达开川渝统筹发展示范区位于三峡库区和秦巴山区腹心地带，是长江上游生态屏障的重要关口和成渝地区东出北上的主要门户。近两年来，万达开三地围绕基础设施、现代产业、生态环境、改革协同、开放合作、公共服务等领域持续发力，已谋划实施“四重”清单任务80项，达州市与万州区、开州区及毗邻地区合作共建35项。7项事项被纳入川渝两省市首批重大项目推进事项。

物流问题是不少扎根在万达开川渝统筹发展示范区内的企业经营者所看重和期待改善的大事。中节能（达州）新材料有限公司副总经理张昕告诉记者：“我们考虑了诸多因素决定落户达州高新区。首先是区位优势，达州市作为四川东出北上的门户，通过打造秦巴物流园等物流园区，已与万州船运相通，为我们产品原料提供物流保障。其次是达州的天然气，为公司的能源提供了保障。而且园区配套设施已经比较完善。”

2021年中节能（达州）新材料有限公司正式在达州高新区落地，该企业从入驻到投入生产仅用时9个月。“接下来我们希望经重庆出货的线路更多。”

目前，达州市已是成都东向日韩海铁联运大通道、南向西部陆海新通道的重要节点，国家布局的127个国家物流枢纽承载城市之一。2019年9月29日，首趟四川东出铁水联运班列从达州始发，满载60个装有橡胶制品和化工产品的集装箱驶向万州港，货物最终将抵达日本、韩国、泰国。四川东出经达州至万州港长江货运出海新通道自此成功开辟。

“优化营商环境是市委市政府最为关心的问题之一，优化营商环境的根本目的在于吸引更多资金、企业，推动社会经济发展。”达州市纪委监委相关负责人告诉记者，“市纪委监委党风室已经掌握了示范区所有合作的重点项目情况，下一步将进一步和开州区、万州区纪委监委的同事敲定共同监督的细节。”

三地纪委监委探索建立的廉政风险联防联控机制，将针对示范区建设中部分跨区域建设项目的规划设计、招标建设、资金拨付等监管环节，共同排查廉政风险点，研究制定风险防控措施。

突破地域限制“同频共振”

事实上，在《万达开川渝统筹发展示范区清廉建设合作备忘录》出炉前，位于万达开川渝统筹发展示范区“核心区域”的开州区和开江县已经在纪检监察工作跨区域合作方面进行了“先行先试”。

“去年我们到开州区、梁平区就干部队伍建设、监督工作如何开展进行学习。鉴于纪检工作的特殊性，我们也对如何在业务上突破地域限制进行了思考。”开江县纪委常委聂晓柳说。

为提升区域纪检监察一体化联动能力，实现顺畅、高效的协作配合和信息共享，2021年5月28日，开州区纪委、开江县纪委签署《纪检监察工作战略合作框架协议》，确定信息互通、资源同享、工作联动、经验共创四大原则，并提出建立信息互通、资源共享、线索移送、协同办案、人才交流、深化改革、联合监督等协作机制。

“目前，在涉及到办案等方面，双方互帮互助已经进入常态化。”开州区长沙镇纪委书记郭世超说，其他方面的合作仍处于尝试阶段，有待深层次合作进展。

在清廉文化共建共享方面，万达开三地纪检监察系统已经共同挖掘整理三地红色革命文化中的廉洁元素，探索建立红色廉洁文化共享库，编写了《万达开红廉地图》一书。

“我们到万州区和开州区互派跟班学习的两名干部已经确定，与万州区、开州区的纪委监委组织部都已沟通协调到位，计划近期就开始实施。”达州市纪委监委组织部部长黎有斌向记者透露，基于《万达开川渝统筹发展示范区清廉建设合作备忘录》所提出建立的干部职工常态互动机制，万达开三地纪检监察系统正从人员、理念、工作等方面快速融合。

此外，根据《万达开川渝统筹发展示范区清廉建设合作会议机制》，合作会议承办实行轮值制。2022年4月底，首届研讨会将在达州市召开，次年在万州区召开，第三届合作会议由开州区纪委监委承办，如有新加入单位则随后承办。此后届次依次由各单位轮流承办。

“随着万达开从‘有界化为‘无界、由‘近邻转向‘队友，示范区内三地党委政府合作日益密切，人流、物流、资金流流动更加紧密，需要三地纪检监察机关‘同频共振，同时也对我们监督执纪提出了更高的要求。”达州市纪委监委相关负责人表示。