苗国荣,兰志芳,李 岩
(唐山市气象局,河北 唐山 063000)
为进一步加强中央财政预算执行的管理与监督,中央财政部于2020年1月出台了《中央财政预算执行动态监控管理办法》(财库〔2020〕3号文),要求各级财政监管部门上下联动,分级管理,全面推进财政预算执行动态监控工作;依托《财政国库动态监控系统》运行平台,逐步建成预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力以及覆盖全国各级财政资金和全部预算单位的预算执行动态监控系统。
中国气象局也于2020年建立了气象部门财务监控预警平台并与气象计财业务系统对接。因此气象系统各级预算单位接受气象部门财务监控预警平台和中央国库集中支付系统的双重监控,监控力度大、范围广。依托大数据和互联网平台,对全部财政资金、所有预算单位的每一笔支付财政资金支付活动和清算的全过程,都无一例外进行监控监管。由此,暴露出来的资金监控预警问题相应增加。
对2020年、2021年的问题单位,财政部坚决予以核减了2021、2022年度包含公用经费和项目经费在内的预算经费。对2022年以前年度预警提示过的错误仍屡次重犯的部门,每出现一次预警并经核实,预算编制主管单位将核减问题部门200-400万元的2023年预算经费,力度空前。
鉴于当前的严峻形势,要求我们各级气象部门认真学习研究政策,避免出现财政资金监控预警情况发生,适应新的形势要求。
气象系统属于中央垂直管理的事业单位,计划财务体制为中央和地方双重管理体制,资金来源渠道有中央财政资金、地方财政资金、实有资金。气象系统工作人员不多,但区分为参公人员、事业编制人员、地方编制人员和劳务派遣人员。总体呈现出资金来源复杂性和人员身份多样性等特点,故此给财务管理带来较大难度。特别是县级气象部门,在预算执行过程中,缺乏有效内控机制,执行预算往往出现偏差、违规,导致无预算、超预算支出;随意改变财政预算资金用途,导致不同预算项目之间互相占用;挪用财政预算资金,违规划转零余额账户资金;违规发放工资、津补贴;违反中央八项规定违规扩大开支范围,提高开支标准;违反银行账户管理等问题。从财务管理与核算角度,具体归纳为以下四类突出问题:
1.凭证要素不完整,用途填写不规范。例如:报销用途只填写一两个汉字、数字或填写“批量报销”,不符合会计核算规范性要求。
2.经济分类科目与支付用途不符、不匹配。例如支付用途为车辆维修费用,经济分类错列为“办公经费”;支付用途为在职人员职业年金单位部分的费用,经济分类错列为“工资奖金津补贴”。
1.使用中央财政拨款发放地方性奖励。例如年度考核奖、安全奖、文明奖等,涉嫌违规发放津补贴。
2.违规划转中央零余额账户资金(包括违规向本单位实有资金账户、向本系统下属单位划转中央资金)。例如向本单位基本账户划转为整数的养老保险、医疗保险、公积金或提前划转几个月的上述资金;市局违规向县局划转中央运行维护类项目资金。
3.会议费及三公经费支出不规范。例如会议培训地点未安排在中央财政定点单位召开,报销事项中出现了风景点名称;公务接待费同一天之内连续结算多笔同一地点的招待费;公务接待收款人为烟酒超市,涉嫌违反中央八项规定。
4.购买商品或服务向个人账户转款。例如从个体户经营商店购买打印纸、洗手液等办公用品,付款至个体经营商户的个人储蓄卡。
5.报销款项二次分配。例如差旅费伙食补助及交通补助、气象观测站夜班费等涉及多人的报销款项付款给同一人,再由此人进行二次分配,造成资金流向不明。
1.无预算支出,超范围支出。中央资金无预算列支扶贫款、慰问金、残保金;基本支出挤占项目资金。例如用维持类项目资金(预算科目名称为“信息传输及管理”、“专用材料费”)用于支付水费、电费、保洁、绿化或报刊征订费等基本支出。
2.规避政府采购限额,进行资金拆分。例如预算单位多笔支出接近采购限额(其中多见50万元以下并接近50万元)的政府购买服务款项,为缩短招标所用时间或者安排既定目标施工单位中标,刻意规避公开招标程序。
1.未按公务卡强制结算目录规定使用公务卡结算公务支出。例如通过绑定个人储蓄卡的微信或支付宝支出,报销时付款给经办人个人储蓄卡。
2.公务卡逾期还款处理不妥当。例如公务卡还款将要逾期来不及履行报销手续时,为不影响征信,个人对公务卡先自行还款。报销时财务人员未通过公务卡还款系统对公务卡进行还款,而是将报销款项付款给个人储蓄卡。
面对财政资金双重监管的高压态势,基层气象部门仍不断触碰监控预警红线,发生各类财政资金违规支付问题,统计表明:市县预警问题中的85%以上出现在县级气象部门。分析主要原因如下:
1.责任意识不强,预算执行不力。个别单位和部门学习不够,对资金监控预警的必要性和重要性认识不足,在预算执行过程中仍存在麻痹大意思想或侥幸心理。
2.预算编制与实际需求脱节。电费、取暖费、网络通信费公用预算经费指标,不能满足实际需求,造成预算执行过程中出现更改资金用途,挪用项目经费中的专用材料费和维修维护费的情况,造成公用经费挤占项目经费。
3.内控制度不完善或流于形式。基层气象部门人员少,尤其是县级气象局正式在编人员通常7-8人,财务人员均是兼职,内控制度流于形式,财务不相容岗位分离形同虚设,更有甚者,出纳同时拥有制单、复核权限,一人就可以完成支付全过程,造成违规报销、违规转账等套取公款的重大风险。
4.违规划转中央资金。一是为赶中央支付进度要求,提前划转资金。因部分项目资金受前期设计、招标工作限制,导致上半年无法按序时支出,导致中央财政资金达不到关键时间节点6月份、9月份要求的50%、78%支付进度要求,有的单位就会提前发放人员工资或提前划转一两个月的医疗、养老保险、职业年金到本单位用于代缴上述资金的基本账户,导致违规划转中央资金的监控预警;二是挪用套用中央财政资金。尤其以整数向本单位基本账户划转养老保险、职业年金、医疗保险的,往往是借保险之名,隐匿划转中央资金,挪作它用,涉嫌套取财政资金,性质严重。
5.财务人员自身原因。一是把关不严,对中央八项规定政策执行不严、公务卡管理办法执行不到位,这两类问题较为普遍。二是对动态监控预警内容和规则掌握不全面,对预算指标细化程度不够,导致财务审核时,不能及时发现经济分类和科目使用不当等问题,未能把好审核关。
针对市县两级气象部门财务监控预警经常出现的问题进行原因分析和研究,提出如下对策和建议,以期提高大家重视程度并对问题及时解决。
1.充分认识财政资金监控预警工作的重要性和必要性。财政资金监控预警工作是中央反腐倡廉工作的一项重要举措,事关气象系统党风廉政建设责任落实。基层气象部门作为预算执行的责任主体,要站在保障国家公共财政安全的高度,充分认识财务监控预警工作的重要性。通过深入学习,不断提高责任意识,强化预算约束,严把支出关口,确保预算执行的严肃性。要充分认识到保障财政资金安全是事关气象事业高质量发展的压舱石。气象系统执行中央和地方双重计划财务体制,市县基层气象部门每年都要面对很大的资金缺口(包括中央事业编制人员经费、公用经费缺口和用于地方气象事业的项目维持资金缺口)压力,十分有必要加强对本部门的财政资金监管,合理合规合法利用每一笔财政资金,确保气象事业健康稳步发展。
2.建立追责考核机制,倒逼问题单位提高责任风险意识。一是可以通过将财政资金监控结果纳入年度考核任务、对违规问题进行严肃处理,重则移交法律部门,令问题单位承担法律责任;二是通过加大监控预警与县局预算安排挂钩力度、对屡次出现财务预警的单位,双倍核减次年预算的方式促使基层气象部门不断提高资金管理的风险意识。
1.全面落实中央“过紧日子”的要求,压缩公用经费预算,科学编制项目预算。针对保障基础业务运行必须的水电暖网络等维持费用常年预算不足的情况,向上级部门反映实际需求,给予适当调整预算或消减其他公用经费来补充水电暖及网络预算费用,以保障气象观测、天气预报预警等基础业务运行。另外局站分离的单位,观测站所需的水电网络费,要从气象观测项目预算编制中给予安排。
2.依据气象系统双重计划财务体制的特点,积极协调地方财政部门,争取地方资金支持。由地方经济发展服务的气象项目资金以及由地方出台的津补、绩效奖励等人员经费,积极争取列入地方预算,避免用中央经费违规发放奖励和津补贴。
3.严格预算管理,无预算不支出。必须以批准的预算为依据,未列入预算的不得支出。基本经费不得挤占项目经费,不得随意改变预算用途、虚列支出。针对市级气象部门经常出现的培训费超支情况,应在上年末依据实际需求,提前科学制定培训计划;按培训计划安排预算,杜绝无预算计划支出培训费现象发生;充分利用市县天气会商系统,安排线上培训或组织远程教育培训,节约经费开支。
1.深化计财业务体制改革,全面推行县账市管。县帐市管即县局记账、审核均由市局核算中心会计担任,出纳由县局担任的财务管理模式。目前河北省各级气象部门作为全国气象系统的试点单位,正在积极探索推行县账市管模式,并取得良好成效,大大降低了财务监控预警的概率。
2.完善内控制度建设,配套出台符合基层实际的气象资金支付管理办法。重点是采取推行银企直连的新举措,通过已经建立的气象计财业务网上报销系统内嵌银行支付系统,无需出纳制单可直接支付,控制出纳人为修改经过会计和主管领导审核把关的所有报销信息,既能提高效率又能有效规避支付风险。
3.改革业务流程,监控关口前移。在严格执行不相容岗位分离的前提下,采取上收县局数字化证书、转账支付的U盾到市局的办法,县局所有财务支出均由市局审核把关后支付。将监管工作关口前移落在实处。
4.加大资金监管力度,严格落实各项法律法规。资金支付过程中,涉及法律法规较多,需要各层级人员认真把关,确保政策有效落实。加强公务卡管理,严格执行公务卡结算目录。特别提醒水费、电费、车船费、车辆保险费、办公费、邮电费等均属于公务卡强制执行目录内容;规范公务卡申领和使用,为司机后勤等劳务派遣人员办理公务卡,避免因为外聘人员没有公务卡而采取现金支付的情况发生;个人办理公务支出业务、遇到需要使用个人微信、支付宝支付的情况,应先将微信、支付宝绑定公务卡后再支付;所有使用公务卡的公务支出,应通过公务卡系统还款,以便核对真实的公务卡消费信息,避免资金脱管的风险;对于批准的公务支出,因疫情、外地出差等原因可能造成逾期还款的情况,财务部门应提醒职工先自己还款,最终财务报销时仍要通过公务卡系统还至职工公务卡账户,不能汇入个人储蓄卡。公务接待费,做到一餐一结,不超预算支出。工程项目管理应提前谋划,着力做好项目论证、招标文件等前期各项准备工作。坚持重大事项公开制度,防止暗箱操作,严格按照政府采购限额,履行合法招标程序。
1.加强法律法规培训和职业道德教育。认真组织学习《中华人民共和国预算法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《中央财政预算执行动态监控预警管理办法》、《中央八项规定清单 80条》、《现金管理暂行条例》、《行政事业单位内部控制规范(试行)》等法律法规,做到心中有法律,行为有准绳,确保国家法律法规及部门政策措施落实到位。
2.深入研究气象计财业务系统与监控预警平台的内在关联机制。规范气象计财业务报销系统中报销事项、报销用途、付款要素与中央国库集中支付系统的信息填写及审核标准;严格做到用款审批、报销事项、国库集中支付事项的统一;严格按照年初预算审核报销事项中的预算指标,经济分类、用途等符合财务规定,确保资金支出规范合理。
3.充分利用预算执行动态监控成果,加强对市县级气象部门财务预算执行监管。对遇到的重点难点、新问题,应及时归纳总结,不断丰富细化本部门掌握的财政资金动态监控内容和监控规则,定期对市县财务人员进行专项培训。
4.登记本系统监控预警台账,对预警事项进行跟踪整改。要举一反三,制作监控规则清单,有效避免同一类事项重复触发预警机制。
依托气象系统监控预警平台,气象部门正在积极探索通过深化财务管理模式改革、推行县账市管,完善内控机制,加强预算编制科学性等方式,不断完善市县基层气象部门财务监管体系建设,以此保障财政预算资金执行严格规范、使用合规透明,政策措施落实到位,使基层气象部门财政资金发挥最大效益。