农村学前教育管理体制的现实困境与出路

广西壮族自治区河池市宜州区教育局 蓝艳妮

2010年以来，我国逐步推行农村学前教育改革，在教育性质、办学体制、办学方向等一系列重大问题上均取得显著成效，促使广大农村学前儿童走进课堂。提升农村学前教育质量仍将是今后一段时间的主要问题，教育的深化改革需要教育管理者重新审视各教育要素之间的关系，改进教育要素供给水平，增强农村学前教育体系的系统性、平衡性、协同性。新时代下，中共中央国务院先后颁布了《关于深化教育体制机制改革的意见》和《关于学前教育深化改革规范的若干意见》，为农村学前教育的发展提供了坚实的理论基础，进入教育高质量发展阶段，如何努力克服目前农村学前教育管理体制的现实困境，促进农村学前教育改革发展有效运行已经成为现阶段政府需要重点解决的问题。

一、农村学前教育体制改革的基本内容

新时代背景下，我国农村学前教育改革需要配合供给侧结构性改革，以政府为主导合理分配教育要素，推进教育结构调整，学前教育改革对供给结构的变化具有极大的敏感度，能更好地满足目前农村教育的需要，不断扩大农村学前教育领域的教育资源供给。实际上，农村学前教育包含众多构成要素，而农村学前教育改革就是需要明确各教育要素之间的辩证关系，考察整个农村学前教育的发展状况。农村学前教育改革发展具体可分为三种教育要素，首先是参与农村学前教育改革的所有主体，人员资源的供给从主观上规定了农村学前教育发展的基本方向，改革过程中需要各教学主体相互配合，展现各个层面上的利益诉求，这里的主体不仅指学前教育中的教师和学生，还包括家庭、社会、政府、幼儿园本身等；其次是推荐农村学前教育改革中的一系列政策，从制度层面规定农村学前教育的发展方向，在改革过程中实施外部监督，促进农村学前教育制度走向深入发展阶段；最后是教学主体的具体教学实践，教学实践是推进学前教育改革的重要保障，是促使改革政策落地的外部支撑。教学实践实际上是在教学主体对农村学前教育改革的内在认知上浓缩出的外在表现，突破了学前教育改革仅停留在理论层面上的困局。教学主体、教学政策、教学实践三者的结合将促进学前教育供给侧结构性改革，有效避免单要素改革的现实困境。因此，对三个教育要素的系统规划将有效推进整个农村学前教育体系改革发展。

二、农村学前教育管理体制的现实困境

（一）学前教育缺乏长远规划

《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确提出学前教育的责任主体、体制机制、课程设置、幼儿园管理。目前在幼儿园建设层面，教育管理者最关注的是师资水平、课程建设等方面，教师作为学前教育改革的重要因素受到了极高关注。但要提升农村学前教育质量，需要构建全要素发展的学前教育发展规划。目前大部分乡村幼儿园学前教育体系建设缺乏整体规划，对乡村幼儿园教师素质标准界定不清，虽然有大量的教育要素快速更新，但是如果没有一个学前教育总体布局，就会给农村学前教育高质量发展带来巨大困难，如何保障乡村教师转变教学角色以适应快速发展的学前教育发展新形势，如何将全教学要素融入学前教育，怎样开展学前教育教师培训课程等问题也变成了未知数。幼儿园建设不仅要以短期的学前教育发展作为发展目标，而且需要学校全体教职工群策群力，共同来开发、建设、支持乡村学前教育规划。因此，在乡村学前教育发展的过程中，需要各教学主体向着一个方向努力，才能更有效构建高质量发展的学前教育体系。

（二）学前教育外部监管缺失

农村学前教育体制改革除了关注各教育要素的投入，还需要加强学前教育的外部监管，外部监管为农村学前教育高质量发展厘清教育路径。目前，农村学前教育改革过程对外部监管的关注度不高，导致学前教育改革仅仅停留在理论层面，在幼儿园资源配置、管理力量、幼儿园管理人员身份定位、教师培训等方面没有涉及过多的监管。教育改革需要建立一个强大的外部监管模式，从而能将农村学前教育发展与现代教育治理体系完美结合，从实践层面实现农村学前教育改革的现实价值和实际意义，提升教育资源的配置效率。因此，教育管理者需要提升教育改革的外部监管能力，这将关系到改革计划能否顺利进行。

（三）教育改革意识淡薄

教育改革的内生动力在于教育主体对学前教育价值的个体认知，学前教育改革是一个教育主体与内外部环境不断互动的过程。目前，大部分农村教师缺乏对学前教育改革的认知，不了解学前教育改革的现实价值，推动改革的主观意愿水平较低，出现这种情况的原因是多方面的，一方面，农村学前教育阶段教学资源极度缺失，由于城乡之间经济发展不平衡，农村学前教育资金保障不全，从客观上影响了教学主体的改革信心；另一方面，教育管理者持续推进农村学前教育的意愿较低，新时代下改革情境变化较快，教育主体对学前教育的最新政策关注度较低，了解信息的渠道较为有限，部分教育管理者墨守成规地处理信息，常常忽略农村学前教育改革的背景。因此，这就需要教育管理者跟上时代前进的步伐，就如何在农村推进学前教育改革进行深入思考，把握学前教育改革中的深层问题。

三、新时代下农村学前教育管理体制的指导原则

（一）共享性

国家“十四五”建设规划明确提出了“普惠性”学前教育号召。普惠共享主要是指面向全体儿童的学前教育，让每个适龄儿童都有接受教育的权利，让每个家庭都能体会学前教育的实际价值。同时，学前教育的具体内容需要符合儿童的认知水平，构建合适的知识体系，当前普惠共享的学前教育应当落到“质量”上来，提升乡村学前教育教师学历水平，保障学前教育教师团队的质量，政府也应适当加大教育投入，经费投向提升学前教育教师工资水平，农村学前教育改革应当更加侧重于教学过程评估，加强师生之间互动，让共享教育的价值真正落到农村学前教育改革中来。

（二）均衡性

均衡性是指学前教育阶段教育资源的分配情况，特别是需要缩小城乡学前教育资源配置差距，学前教育的高效率体现在教育投入和产出之间的比值。当学前教育分配不合理时，会造成大量的资源浪费，城市教育资源冗余，而乡村教育资源缺失，给幼儿园发展带来很大阻碍作用。因此，学前教育必须从教育资源分配角度制定量化目标，让农村幼儿园资源投入符合产出水平，增强乡村教育的竞争力，避免出现资源缺失的情况，从教育资源分配角度制定教学目标将助力于学前教育优质发展，体现学前教育体系的均衡性。

（三）时代性

中国特色社会主义发展进入了新时代，对当代学前教育提出了更高要求，学前教育内容应当顺应时代发展，客观反映经济社会的发展面貌。学前教育必须加强各教育要素之间的协调性，儿童不仅要具备政治立场、健全人格、理想信念等基本素质，还需要构建思想道德等特别内容，注意各个要素之间的动态协调，根据新时代背景下社会发展、教育目标、儿童身心情况进行适当调整，保持各要素之间协调一致。在新时代下需要落实立德树人的总目标，实现学前教育和人格发展的融合，培育符合时代要求的“时代新人”，在学前教育领域渗透时代价值观。

四、新时代下农村学前教育管理体制的发展出路

（一）完善教育制度，制定科学的教育决策

学前教育活动开展的首要原则就是遵循相关法律法规和学前教育管理制度，提升学前教育教学质量和教学效率。农村学前教育改革后，各教学主体能根据学前教育发展战略完善管理制度，更加重视管理体制的创新，在适应国家《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的基础上，不断提升学前教育管理意识和能力。新时代更强调学前教育体系的科学化和完整度，学前教育改革不仅是幼儿园的工作，更需要各个教育主体通力合作、有效配合才能实现学前教育目标，完善学前教育管理制度重新明确各教育主体职责，以完善的管理制度作为一切教育活动开展的基本依据，才能持续推进教育体制改革。学前教育改革的目标之一是掌握学前教育机构的发展情况，形成阶段性报告，以便教育管理者在了解学前教育机构发展的基础上动态创新学前教育管理制度，制定科学的战略决策，实现学前教育管理的最优化，从制度层面保障一切学前教育活动正常运作。因此，推进学前教育制度改革就需要教育管理者在优化现有管理原则的基础上，构建完善的学前教育改革制度，这也是学前教育的立身之本。

（二）转变教育思维，加强教师团队培训

新时代下，学前教育提升了对儿童认知能力的要求，要求教师基于现代教育技术重新审视学前教育的特点，采用创新教学策略及手段辅助教学。提高教师的学前教育改革观念不是一蹴而就的，而是在长期的教育实践中获得的。教师需要认识到学前教育理论体系的重要作用，顺应学生的身心发展规律，及时收集归纳本学科的最新政策和信息，就如何吸引学生的注意力、如何使用现代教育技术重新安排课程内容深入思考，加强与学生的沟通交流，从学生的角度出发，在教学设计的每一阶段要考虑学生的基本需求，最终才能达到农村学前教育改革和现代教育改革的完美结合，提高儿童的学习效率和学习效果。因此，在设计乡村教师学前教育培训课程时，要充分考虑教师的实际需求和心声，把教师当作学习主体，在培训课堂教学上给予教师充分的思考空间、发言机会，及时反馈培训后实效性，为培训课程内容的针对性、培训课程的管理水平、授课质量的提升提供理论依据。目前，大部分乡村幼儿园具备一定的网络教学、精品课程等信息化资源，如果教师掌握这些平台的使用方法，就能减少反复检索的负担，为备课带来便利。

（三）规避外部风险，为教育提供精细化保证

学前教育的发展与内外部环境密不可分，传统学前教育体系倾向于从内部教育环境寻找原因，构建良好的教育氛围。但随着新时代教育形势的变化，不重视外部环境的教育体系将会被时代淘汰，顺利推进农村学前教育体制改革，必须考虑外部环境的影响。学前教育活动开展需要贯彻协调性原则，结合学前教育本身优势与外部教育资源，进行学前教育改革时，要重点考虑如何利用内外部机遇构建现代化学前教育发展体系，更好地让学前教育顺应时代，找寻发展方向。同时，由于学前教育外部环境处于动态发展变化之中，相对特殊复杂，存在一定的风险，外部环境对学前教育改革来说，既是机遇也是挑战，教师难以在短时间内掌控新知识、新技能。因此，加强学前教育外部监管就是为农村学前教育发展提供了坚实的保障，确保学前教育活动在安全平稳的环境下开展，有助于教育管理者根据具体教育状况调整学前教育管理策略和方案，为农村教育均衡发展保驾护航。

（四）设置监管机制，构建区域化管理思维

没有评价就没有管理，没有监督就没有执行。因此，设置区域化学前教育监管机制是目前学前教育改革的重要目的之一。在学前教育领域，城市和乡村之间还存在较大的差距，农村学前教育缺乏外部监管，导致幼儿园入园率低，幼儿园教学质量较差，尤其是公办园和民办园质量差距较大。如果没有具体的学前教育外部监管，那么农村学前教育资源将不能得到合理配置，导致学前教育体系混乱。因此，有效提升学前教育改革质量，需要完善学前教育质量监管系统，以评促教。目前部分幼儿园借鉴美国QRIS质量评估体系，以改进和提升学前教育的质量为教育目标，评价的主体不是幼儿园教师，而是委托专业评估人员对学前机构按一星到五星进行评级，根据评级结果制定具体的教育改革模式，对处于不利地位的农村学前教育机构申请专家指导援助，提供一定的改革基金，通过立体化的评价机制，优化城乡之间教育资源配置，合理布局学前教育机构，锁定农村人口和形势政策变化，实现教育资源供需适配。

五、结语

基于创新教育的大背景下，农村学前教育体制将面临全新的发展形势，学前教育作为终身教育体系的开端，其发展前景将影响到整个教育体系的全貌，目前农村学前教育仍是我国教育体系的薄弱环节。因此，构建高质量的农村学前教育发展体系，要求政府坚持以人民为中心，夯实学前教育体系理论基础，明确学前教育性质、教育方向、办学体制等一系列重大问题，进入教育高质量发展阶段，教学体系的建设就代表了教学质量。高质量农村学前教育体系的建设将对我国学前教育改革有重大意义，我国农村学前教育也必将呈现出全新的发展面貌。