“一国两制”台湾方案的实践路径和推进策略

□ 刘凌斌

“一国两制”是前无古人的伟大创举，“一国两制”在香港澳门20多年成功实践和取得的巨大成就，充分证明这一科学构想具有强大生命力，“是经过实践反复检验了的，符合国家、民族根本利益”。正如习近平总书记强调的那样：“这样的好制度，没有任何理由改变，必须长期坚持！”作为一项基本国策，“一国两制”是实现两岸统一的最佳方式，最符合两岸同胞和中华民族根本利益。加快探索“一国两制”台湾方案，实现祖国完全统一，是未来一个时期祖国大陆对台工作一项重要任务和新时代实现中华民族伟大复兴重要命题，具有重要理论价值和积极现实意义。“一国两制”台湾方案也是一项艰巨和复杂的系统工程，不可能一蹴而就，并非轻轻松松就能实现，必须脚踏实地，久久为功，以人为本，开拓创新，从持续深化两岸融合发展、破解针对“一国两制”污名化和强化对探索“一国两制”台湾方案的智力支持等方面入手，探讨“一国两制”台湾方案的实践路径和推进策略。

一、持续深化两岸融合发展

两岸融合发展具体内涵，是在继续扩大和深化两岸交流合作基础上，通过凝聚两岸同胞共同利益，用真诚、善意、亲情拉近两岸同胞心理距离的方式，实现两岸和平统一的新思路，是践行“两岸一家亲”、构建两岸命运共同体、促进两岸心灵契合的重要途径，必将为两岸关系由和平发展走向和平统一注入新动力。“一国两制”台湾方案从开始探索到不断完善，再到付诸实施，必然是一个渐进、动态的过程，应当通过持续深化两岸融合发展，为探索“一国两制”台湾方案、实现祖国完全统一夯实基础。

一是加强两岸经贸合作，厚植两岸融合利基。加快两岸产业深度对接，形成以新兴产业为主导的链条式、集群化产业发展格局。注重选择产业关联度大、科技含量高、产业链长的战略性投资项目，强化产业链关键环节合作，提高产业集聚度和竞争力。优化产业融合空间布局，以各地自贸试验区、台商投资区、台湾农民创业园和海峡两岸产业合作区等为主要平台载体，深化两岸产业对接，同时明确不同园区功能定位、发展方向和重点，形成层次有序、融合配套、分工错位、优势互补的闽台产业融合发展空间布局。加大惠台政策落实落细与宣导力度，及时回应台企关切，以“一企一策”模式，因企因案施策，切实帮助台商解决生产、生活中遇到的困难和问题，推进台资企业转型升级、深耕祖国大陆。

二是强化两岸文化纽带，促进两岸文化融合。继续办好已有的具有一定规模和影响力的海峡论坛、海峡两岸(厦门)文博会、旅博会、艺博会和各类文化旅游节等大型两岸文化交流活动，进一步增强品牌项目亲和力、感召力、凝聚力。加强两岸重点文物、古建筑、非物质文化遗产保护合作交流，联合开展考古研究和文化遗产保护。不断提升祖国大陆流行文化对台湾社会影响力，制作一批以中华文化为题材的音乐作品、影视作品、综艺节目、网络游戏等流行文化精品，推动两岸流行文化交流，以民众喜闻乐见的方式向岛内输送文化产品，潜移默化提升台湾民众中华文化认同，培育两岸民众共同价值观。加大两岸文化产业合作力度，支持两岸新闻出版业、广播影视业、工艺美术业、动漫游戏业、创意设计与会展业等深度合作，促进两岸协力发展电子商务、物联网、文化物流、品牌授权、文化定制等文化新业态。

三是扩大青年交流交往，培育两岸融合新军。因人而异，选择有针对性的交流主题，根据“首来族”、祖国大陆台生和岛内青年、已经在祖国大陆就业创业台湾青年不同情况，精心策划交流项目，在交流主题、内容、方式等方面要有所不同，努力提升交流成效。分类整合各地各类对台交流基地特色资源，精心策划活动线路，组织台湾青年开展特色交流基地之旅。有序推进祖国大陆各地台湾青年创业园区(基地、示范点)建设，支持两岸青年携手创业。降低准入门槛，吸引有资质台青创业企业参与提供数字转型、智能升级、融合创新等服务新型基础设施建设。

四是着力深化社会融合，拓展两岸融合场域。博采台湾社区治理(社区营造)有益经验，探索创新两岸基层社会治理模式。以实施乡村振兴战略为契机，鼓励和支持从事建筑、农业、文创、旅游等行业的台湾建筑师和文创团队参与乡建乡创，为乡村建设和城乡基层治理注入新活力。创新社会管理体制，健全台胞参与社会和政治活动机制，鼓励台胞参与公共治理，主动融入国家经济、社会和法治发展进程，提升台胞获得感、幸福感和安全感，让更多在陆台胞“留得住、过得好、扎下根”。

二、破解针对“一国两制”的污名化

长期以来，台湾无论政治人物还是普通民众，无论专家学者还是媒体人士，多数人不仅不接受“一国两制”，而且还将其严重“污名化”。2014年香港“占中”事件发生后，岛内更是频频出现“一国两制”已经失败的论调。多年来，“一国两制”在台湾始终遭遇不小的阻力和误解，各种民调均显示台湾民意对“一国两制”支持度较低(平均只有一成多)。根据祖国大陆学者的研究，台湾污名化“一国两制”具体说辞主要包括：“一国两制”是大陆试图“矮化”和“吞并”台湾的阴谋；“一国两制”制度设计有重大缺陷，在运作程序上体现了“不民主性”；台湾不同于港澳，不适用“一国两制”；香港回归后出现诸多问题证明了“一国两制”的失败，香港的实践警示台湾不能接受“一国两制”；台湾主流民意不接受“一国两制”证明其在台湾已经失败；大陆官方宣传的淡化表明其已准备放弃“一国两制”；等等。“一国两制”在台湾长期被污名化的原因是多元而复杂的，其造成的严重后果不容小觑，不仅加剧了台湾民众对祖国大陆对台政策的反感和对两岸统一的抗拒，而且强化了台湾社会内部的“台湾主体意识”，弱化了台湾民众对“两岸一中”的认同，更可能演化为“反中”“抗中”的实际行动，不利于两岸民心相通。

对此，在探索“一国两制”台湾方案过程中，应当坚持批判性与建构性相统一，针对岛内政界、学界、媒体和民众对“一国两制”的误解、攻击和批评，努力探寻破解污名化因应策略。一方面，应当坚持正本清源，主动澄清台湾各界对“一国两制”的误解，有力回击别有用心者对“一国两制”的抹黑和攻击。鼓励学者在深入研究的基础上积极主动发声，通过撰写文章、接受采访和学术交流等方式针对台湾提出的种种针对“一国两制”理论、政策与实践的误解和错误观点进行澄清，破解针对“一国两制”构想的丑化与抹黑，进而通过探索“一国两制”台湾方案的内涵与外延，丰富“一国两制”科学构想的理论和实践，在符合“一国两制”原则底线基础上推出一个既不同于港澳模式，又契合台湾现状，更具有理论包容性和实践可行性的两岸统一模式，以争取岛内主流民意认同。

另一方面，应当创新宣传方式，在舆论场域争夺“一国两制”的话语权，积极引导台湾民意重新认识“一国两制”理论与实践。要提升祖国大陆主流媒体和新媒体议程设置能力，改变以往疲于应付来自“台独”势力的污蔑和攻击局面，通过精心设置相关议题带动“一国两制”在岛内公信力的提升，努力向台湾民众宣传“一国两制”的优越性和积极意义，从而逐步逆转岛内“逢中必反”的舆论环境。要充分利用新媒体平台开展“一国两制”在两岸的宣传工作，积极向台湾民众推广抖音、微信、小红书等祖国大陆的社交媒体和软件，打造自有对台宣传渠道。组织祖国大陆官方机构、主流媒体、涉台智库和专家学者 在 脸 书(Facebook)、推 特(Twitter)、照片墙（Instagram）和油管（YouTube）等境外主流社交媒体开设账号，培育和扶持一批专业境内外网红团队，在境外主流社交媒体发声。深耕对台网络宣传内容制作，制作精良的视频、PPT、懒人包等，用鲜活案例、生动画面、增强宣传内容吸引力，结合两岸同胞尤其是在陆台胞亲身经历，宣传对台政策，讲好“两岸故事”，讲好“一国两制”港澳实践故事，营造两岸共同话语体系，增进台湾民众对“一国两制”台湾方案正确认识，以促进对“一国两制”污名化的破解。

三、强化对探索“一国两制”台湾方案的智力支持

在探索“一国两制”台湾方案进程中，应当充分发挥两岸官方和民间各类智库和专家学者作用，通过深入研讨、思想交锋、观点碰撞、聚同化异逐步凝聚共识，为共同推进祖国统一进程提供智力支持，贡献智慧和心力。“一国两制”台湾方案理论与实践仍有许多关键性问题亟须两岸智库和专家学者研究和探讨，举其荦荦大者：

一是统一方式与“一国两制”台湾方案具体内容。有学者认为，若采取非和平方式，则只需采取“一国一制”，无需在台湾实行“一国两制”。然而，实际上，若从统一之后治理台湾的成本和收益看，无论以何种方式统一台湾，采取“一国两制”治理台湾都是最佳选择。当然，也有一些学者提出，依据统一台湾的不同方式，“一国两制”台湾方案在具体的制度设计(具体的宪制安排、台湾的自治程度和中央的管治机制等)上必然存在一定程度的差异，和平统一后台湾享有的自治程度较高，非和平统一后台湾享有的自治程度较低。进而言之，统一台湾的非和平方式可以有很多种，通过不同方式实现统一之后实施的“一国两制”台湾方案仍将存在差异。换言之，根据统一方式的不同，“一国两制”台湾方案不应当只是一套方案，将是可供选择的多套方案。两岸学界应当未雨绸缪，着眼于统一之后实现台湾善治的目标，研拟不同统一方式状况下不同方案的具体制度设计，供两岸各界参考。

二是确立统一后“爱国者治台”管治机制。习近平总书记强调：“政权必须掌握在爱国者手中，这是世界通行的政治法则。世界上没有一个国家、一个地区的人民会允许不爱国甚至卖国、叛国的势力和人物掌握政权。”与香港特别行政区必须落实“爱国者治港”一样，统一之后台湾的管治权同样必须牢牢掌握在爱国者手中，必须坚决落实“爱国者治台”，这既是确保“一国两制”台湾方案行稳致远、保证台湾长治久安的必然要求，也是化解台湾同胞异化的“国家认同”、引导台湾民心回归关键举措。统一台湾后，可以借鉴转型正义理论和实践，从多个方面健全与完善中央对台湾的“全面管治权”，建立“爱国者治台”管治机制，防止统一后“台独”势力死灰复燃。起诉加害者(如迫害统派的“台独”分子)、真相调查(如调查“台独”势力勾结外部势力进行分裂祖国活动的真相)、人事清查、制度改革、大赦(对改过自新的“台独”分子既往不咎)等转型正义的实施机制是否可以或如何具体运用于统一后“一国两制”台湾方案的实践中，值得两岸智库和专家学者进行深入探讨。

三是打造“一国两制”台湾方案试验区。选择两岸特定区域进行“一国两制”试验是部分两岸有识之士的共同想法。早在2006年，金门县县长李炷烽就提出以金门作为“一国两制试验区”的建议，此后有不少学者和平潭综合试验区官员提出将平潭打造成为“一国两制”试验田，或者在福建省内部分地区设立“一国两制”台湾方案示范区。如何进一步完善并细化上述设想，在福建(全省或平潭等部分地区)、金门或马祖等两岸特定区域建设“一国两制”试验区(或实验区、示范区)，为推动“一国两制”台湾方案深化实施、实现统一后台湾社会长治久安提供可复制的经验借鉴，对于争取台湾主流民意支持“一国两制”台湾方案具有积极意义，同样应当成为未来两岸智库和专家学者关注和研讨的重点议题。