准确领会《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书的精神内涵

□陈本铿

8月10日，国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室发布一份重磅文件——《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书。白皮书以清晰历史经纬和大量法理事实，揭示台湾自古以来就是中国领土不可分割的一部分，全面总结中国共产党矢志不渝推进祖国完全统一的奋斗历程、重大成就和宝贵经验，深入揭批民进党当局勾结外部势力谋“独”挑衅，以及美国等外部势力干涉中国内政的险恶本质。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，中国共产党积极推进对台工作理论和实践创新，牢牢把握两岸关系主导权和主动权。在新时期，我们更要准确领会《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书精神内涵，对于维护台海和平稳定，扎实推进祖国统一进程，意义非常重大。

一、坚定传承：台湾自古以来就是中国领土不可分割的一部分

自古以来，台湾就是中国领土不可分割的一部分。230年，三国时期吴人沈莹所著《临海水土志》，留下关于台湾最早的记述。宋元以后，中国历代中央政府开始在澎湖、台湾设治，实施行政管辖。1281年，元朝政府设立澎湖巡检司，这是中央政权最早管理台湾、澎湖的行政机构。1624年，荷兰殖民者侵占台湾南部。1626年，台湾北部被西班牙殖民者侵占，后又被荷兰殖民者侵占。1662年，民族英雄郑成功驱逐荷兰殖民者收复台湾。1684年，清朝统一台湾，逐步在台湾扩增行政机构。1684年，设立台湾府，隶属福建省管辖。1895年，日本强迫清政府签订《马关条约》，将台湾及澎湖列岛割让给日本。

1941年，太平洋战争爆发后，国民政府对日宣战，宣告“所有一切条约、协定、合同，有涉及中日间之关系者，一律废止”，并宣布将收回台湾、澎湖列岛。1943年12月，美英中发表《开罗宣言》，宣布三国之宗旨在使日本所窃取于中国之领土，例如东北、台湾、澎湖列岛等，归还中国，宣告日本投降后将台湾归还中国，这是台湾属于中国的国际法依据之一。1945年7月，美英中发表《波茨坦公告》，重申《开罗宣言》精神，规定“开罗宣言之条件必将实施”。1945年9月2日，日本签署《无条件投降书》，台湾重新回归祖国怀抱。10月25日，台湾地区日军投降仪式正式举行，日军第十方面军司令兼台湾总督安藤利吉在投降书上签字。1946年，国共内战爆发。1949年，蒋介石败退台湾，海峡两岸从此分离至今。

1971年，第26届联合国大会表决通过第2758号决议，考虑到“恢复中华人民共和国的合法权利对于维护联合国宪章和联合国组织根据宪章所必须从事的事业都是必不可少的，承认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国组织的唯一合法代表，中华人民共和国是安全理事会五个常任理事国之一，决定：恢复中华人民共和国的一切权利，承认她的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表，并立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去”。这一决议不仅从政治上、法律上和程序上彻底解决了包括台湾在内全中国在联合国的代表权问题，而且明确中国在联合国的席位只有一个，不存在“两个中国”“一中一台”问题。联大第2758号决议是体现一个中国原则的政治文件，国际实践充分证实其法律效力，不容曲解。

一个中国原则是国际社会普遍共识，是遵守国际关系基本准则应有之义。目前，全世界有包括美国在内的181个国家，在一个中国原则的基础上与中国建立了外交关系。世界上只有一个中国，台湾是中国一部分的历史事实和法理事实不容置疑，台湾从来不是一个国家而是中国一部分的地位不容改变。

二、坚定立场：矢志不渝推进国家完全统一

中国共产党始终把解决台湾问题、实现祖国完全统一作为矢志不渝的历史任务。中华人民共和国成立后，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，提出和平解决台湾问题的重要思想、基本原则和政策主张，挫败了各种制造“两个中国”“一中一台”的图谋。以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，在争取和平解决台湾问题思想的基础上，确立了争取祖国和平统一的大政方针，创造性地提出了“一个国家、两种制度”科学构想。以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，提出发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的“八项主张”，推动两岸双方达成体现一个中国原则的“九二共识”，开启两岸协商谈判。以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，针对岛内“台独”分裂活动猖獗，制定实施《反分裂国家法》，举行国共两党主要领导人60年来首次会谈。

党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，全面把握两岸关系时代变化，丰富和发展国家统一理论和对台方针政策，推动两岸关系朝着正确方向发展，形成新时代中国共产党解决台湾问题总体方略，是新时代做好对台工作根本遵循和行动纲领。一是实现两岸领导人首次会晤。这是1949年以来两岸领导人首次会晤，直接对话沟通，将两岸交流互动提升到新高度。2014年2月，国台办与台湾大陆事务主管机构建立起两岸事务主管部门常态化联系沟通机制，实现负责人互访会面。二是两岸政党党际交流呈现热络状态。双方在“九二共识”政治基础上，达成多项共识并发表共同倡议，与台湾社会各界共同努力探索“两制”台湾方案，两岸政党党际交流呈现“大交流大合作”局面。三是践行“两岸一家亲”理念，推动两岸关系和平发展、融合发展。实现福建向金门供水，目前日均2.5万吨，占金门民众每日用水量75%。制发台湾居民居住证，为台湾同胞在祖国大陆学习、创业、就业、生活提供同等待遇。四是坚定捍卫国家主权和领土完整，坚决反对“台独”分裂和外部势力干涉。为了维护国家主权和领土完整，2016年起，解放军对台岛周围进行常态化巡航。2020年巡航次数380架次，2021年高达960架次，有力震慑“台独”分裂势力和外部反华势力。

三、坚定意志：民进党与美国相互勾结的图谋不会得逞

1993年8月，《台湾问题与中国的统一》白皮书提到“台独”次数是5次；2000年2月，《一个中国原则与台湾问题》白皮书提到“台独”次数亦是5次；《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书提到“台独”次数高达36次，说明主张“台独”的民进党当局已然成为祖国大陆和平解决台湾问题的绊脚石，必须及时予以清除。2016年5月以来，民进党当局拒不接受体现一个中国原则的“九二共识”，顽固坚持“台独”分裂立场，“以武谋独”“以武拒统”，妄称“中华民国与中华人民共和国互不隶属”，公然兜售“新两国论”。“台独”道路历经“只做不说”的“台独”到“且做且说”的“台独”，而且朝着越来越“独”的方向走。

近期，面对佩洛西“访台”对两岸关系造成非常负面影响，蔡英文竟不思悔改，还倒打一耙，“谴责”祖国大陆不但“破坏了台海的现状，侵犯了台湾的‘主权’，更造成印太区域的高度紧张”，并提出“台湾和美国一直是共享民主自由价值的坚定伙伴，台湾希望继续深化和美国的合作，共同维持印太区域的繁荣及稳定”。台湾大陆事务主管邱太三提出，“中国大陆现代化治理应以开放改革思维及和平稳定之作为为依归，应为民谋福而非伤害施压；两岸双方应正视彼此、对等尊严互动；不设前提的务实沟通降低误解误判；另期盼美方及国际社会加强与台湾的交往合作，让台湾的重要战略定位与世界更加连结”等四点主张，其勾结外部势力谋“独”的本质暴露无遗。

同时，近年来，民进党当局不断变本加厉，在“台独”道路上越走越远，文化上推进“去中国化”，将“中国史”与“台湾史”分开，并将“中国史”并入到“东亚史”，实现“台湾史”与“中国史”完全切割。纵容急“独”势力鼓噪推动“修宪修法”，欺骗台湾民众，煽动仇视祖国大陆，阻挠破坏两岸交流合作和融合发展。世界卫生组织反复强调不能将病毒名称冠以“地名”，与世界上绝大多数国家和地区不同的是，民进党当局仍将“新冠肺炎”称作“武汉肺炎”，美其名曰“比较好记”。自从2020年新冠疫情暴发后，由于民进党当局刻意阻扰，福建与金门马祖“小三通”仍未开通。民进党当局加紧“以武谋独”“以武拒统”。台湾当局已向美国购买超过22亿美元军购武器，涉及M109A6帕拉丁自行火炮、海军舰艇附件及相关技术、M992A2弹药补给车、爱国者系统工程勤务等。勾结外部反华势力，在国际上竭力制造“两个中国”“一中一台”。民进党当局的谋“独”行径导致两岸关系紧张，危害台海和平稳定，挤压和平统一空间，是祖国大陆争取和平统一进程中必须清除的障碍。

长期以来，美国一直视中国为最主要战略竞争对手和最严峻长期挑战，竭力围堵打压中国。美国打“台湾牌”力度不断加大，试图推行“以台制华”阻遏中国发展，把台湾当作遏制中国大陆发展进步、阻挠中华民族伟大复兴的棋子。美国的出发点是为一己之私，绝不是为了台湾同胞好。目前，美国的“一中政策”已经完全“空心化”，虚化、掏空一个中国原则。美国认为“一中政策”是基于“与台湾关系法”、中美三个联合公报以及“六项保证”为基础，而美国国内法高于国际法，因此“与台湾关系法”产生的效力要高于中美三个联合公报。正是基于此，美国不断炮制损害中国主权的涉台议案，如“台湾交往法”“国防授权法”“台北交往法案”等等。加强与台湾地区官方往来，对台军售数量、频率和武器性能等不断加快，加深美台军事勾连，助台拓展所谓“国际空间”。近期，美国国会将审议通过“台湾政策法案”，将台湾视为“非北约的同盟国”，间接承认“台湾是一个主权独立的国家”，全面否定台湾问题属于中国内政。法案若通过，将颠覆自1979年“与台湾关系法”以来美国的台海政策，严重冲击中美关系和两岸关系。美国纵容鼓动“台独”分裂势力滋事挑衅，严重干涉中国内政，加剧两岸紧张对抗，违背求和平、促发展、谋共赢的时代潮流，其阴谋不会得逞。

四、坚定信念：推进两岸关系和平发展

(一)坚持“九二共识”是两岸协商的基本前提

今年是“九二共识”达成30周年，30年来两岸关系发展历程不断表明，“九二共识”是改善和发展两岸关系的定海神针。30年前，经由两岸官方双方授权，海协会和台湾海基会达成各自以口头方式表述“海峡两岸均坚持一个中国原则”的共识，其核心要义就是“海峡两岸同属一个中国，共同努力谋求国家统一”。习近平总书记在2019年《告台湾同胞书》发表40周年纪念会讲话中强调，“在一个中国原则基础上达成‘海峡两岸同属一个中国，共同努力谋求国家统一’的‘九二共识’”。《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书先后四次提到“九二共识”。习近平总书记多次强调，“我们始终把坚持‘九二共识’作为同台湾当局和各政党开展交往的基础和条件，核心是认同大陆和台湾同属一个中国”。承认不承认体现一个中国原则的“九二共识”，关系认定两岸是一个国家还是两个国家的根本问题。在这个大是大非问题上，我们更要在坚定“九二共识”内涵的前提下，与台湾同胞携手，共同反对和遏制“台独”分裂图谋和行径。同时，要坚定“和平统一、一国两制”是祖国统一最佳模式。“和平统一、一国两制”在台湾岛内遭到严重“污名化”，不少台湾民众谈之色变，严重损害台湾同胞根本利益。要加大宣传力度，现阶段“和平统一、一国两制”仍是实现国家统一最佳方式，既充分考虑台湾现状，又有利于统一后台湾长治久安。

(二)团结一切反“独”群体，壮大和平统一重要力量

“团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素。”新时期做好对台工作，仍要发挥统一战线重要作用。当前从岛内政党格局看，以国民党、亲民党、新党、中华统促党为代表的蓝营看似处在政党发展的低谷期，以民进党、“时代力量”为代表的绿营看似在岛内全面执政，但岛内“两大(民进党、国民党)+中(民众党)+多个小型政党(“时代力量”、亲民党、新党等)”的政党格局仍未改变，国民党仍是岛内反“独”的中坚力量，未来不排除重新执政的可能性。同时，长期看，“陆强台弱”趋势更加明显，反“独”大格局、大形势及有利于祖国大陆的趋势将进一步强化。习近平总书记多次指出，“要继续寄希望于台湾人民”。现阶段，要继续团结和支持岛内国民党、亲民党、新党、中华统促党等一切反“独”力量，积极争取民众党等白色力量，与民进党、“时代力量”等“台独”势力作区分，让岛内民众清醒认识到“台独”分裂势力是两岸关系和平发展的破坏者，迫使民进党当局“维持现状”的承诺成为挂羊头卖狗肉的一张“空头支票”。

(三)严控美台相互勾结，做到以“斗争求团结”

要敢于斗争，直面问题、直面分歧、直面矛盾，转变思维方式，以一个强者心态与美国展开博弈，科学研判美国在台湾扮演的角色。“以斗争求团结，团结是牢固；以妥协求团结，团结则不牢固。”未来，不能排除美国介入台海危机的可能性，因此中国大陆要未雨绸缪，制定详细的应对方案，提高基于实战的态势塑造能力。

科学研判美国在台湾以及台湾扮演的角色。一是美国打“台湾牌”力度不断加大。美国打“台湾牌”呈现“低成本高收益”特点，未来台湾在美国全球战略格局中的地位只会提升，不会下降，因此美国将会继续打“台湾牌”，迟滞中国统一事业进程。二是对于台湾而言，不仅是“棋子”，更是“弃子”。从台湾特殊的历史观察，可以得知台湾的前途命运从来不掌握在台湾民众自己手中。台湾的前途命运牢牢掌握在祖国大陆手上。民进党当局不断“以武谋独”“以武拒统”“倚美谋独”，将2350万台湾民众绑在“台独”战车上，最终沦为美国的一颗“弃子”，下场非常可悲。三是中国大陆强大反制力量迫使美国对台政策有所收敛。随着中国综合实力不断增强，与美国的军事、经济、全球影响力差距不断缩小，对于美国不断干涉台湾问题，反制能力不断提升。

(四)深化两岸融合发展，拓展两岸关系和平发展实践路径

一要发挥福建关键作用。2021年3月，习近平总书记在福建考察时强调，“要突出以通促融、以惠促融、以情促融，勇于探索两岸融合发展新路”。深化两岸融合发展，特别是做好闽台邻近区域融合发展，要充分做好“通水通电通气通桥”“新四通”文章，继续为金门地区供水，争取金马地区的民意支持，让金马地区和闽台邻近区域成为两岸融合发展典范。二要做好台湾青年工作。现阶段要特别做好台湾青年的工作，扩大两岸青年交流渠道，扭转台湾青年错误的国家认同。拓宽两岸青年经济交流渠道，支持台湾青年在祖国大陆就业创业，切实帮助台湾青年在祖国大陆获得更好发展机会和更广阔发展空间，使广大台湾青年融入祖国大陆经济建设。鼓励两岸青年结成姻亲，积极办好海峡两岸婚姻家庭论坛、婚姻二代“体验式交流”等活动，使“两岸一家亲”理念得到更多台湾同胞认同。积极推动台湾青年参与融入祖国大陆社会治理，吸引更多优秀台湾青年到祖国大陆社区、群团组织、高校等单位任职或者兼职，加强沟通交流，深化台湾青年对祖国大陆社会制度和政治认同。三要加大对台人才培养使用力度。实现两岸融合发展，关键是人的融合发展。对于祖国大陆而言，现阶段要充分发挥福建对台优势作用，在福州、闽南地区、莆田等福建相关区域大力培养对台知台干部，尤其是要重视青年干部且有基层工作经验、熟知对台工作业务干部的培养选拔使用，作为人才“储备库”，确保两岸统一后，不会导致短期治台的“人才荒”。

五、坚定愿景：两岸和平统一的光明前途

解决台湾问题、实现国家统一，是中华民族伟大复兴的必然要求。历史和现实中，任何一个大国强国，要实现民族伟大复兴，必须要完成国家统一大业。目前，中国仍是联合国安理会常任理事国中唯一没有完成国家统一的国家，这与中国目前的国际地位和影响力极不相符。中国人民在中国共产党的坚强领导下，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。在实现中华民族伟大复兴进程中，要坚定两岸必将实现统一的信心。

两岸统一后，台湾发展的空间将更加广阔。“两岸统一后，台湾同胞的民生福祉将得到充分提升，台湾的财政收入尽可用于改善民生。”长期困扰台湾经济发展和民生改善的众多难题，可以在两岸融合发展、应通尽通中得到解决。

两岸统一后，台湾同胞切身利益将得到充分保障。台湾可以作为特别行政区实行高度自治，社会制度、生活方式、社会习俗等将得到更好保留。外国可以在台湾设立领事机构或其他官方、半官方机构，国际组织和机构可以在台湾设立办事机构，有关国际公约可以在台湾适用，有关国际会议可以在台湾举办。有强大祖国做依靠，台湾同胞在国际上腰杆会更硬、底气会更足，更加安全、更有尊严。

两岸统一后，台湾同胞可以和祖国大陆同胞一样，共享民族复兴的伟大荣光。两岸同胞可以弥合因长期没有统一而造成的隔阂，增进一家人的同胞亲情，更加紧密地团结起来。统一后，中国的国际影响力、感召力、塑造力将进一步增强，中华民族的自尊心、自信心、自豪感将进一步提升。台湾同胞将与祖国大陆同胞一道，共享一个伟大国家的尊严和荣耀。

解决台湾问题不是“过去时”，也不是“将来时”，而是“进行时”。目前解决台湾问题的“时”与“势”都掌握在祖国大陆这边。牢牢把握两岸关系主动权和主导权，这是中国统一大业新的历史方位。因此在实现民族伟大复兴前，中国政府和人民一定会彻底解决台湾问题。台湾问题因民族弱乱而产生，必将随着民族复兴而解决。