“数”助自然 “治”慧管理——湖南常德自然资源数字化治理体系建设实践

◎ 陈志刚 王先波 郭娅迪

自然资源是发展之基、生态之源、民生之本。近年来，湖南省常德市自然资源和规划局聚焦“数字政府”建设，通过数据归集、一码串联、场景应用、部门协同等方式，扎实推进自然资源数字化治理体系建设，并促进其由“数字化”向“数智化”“数治化”转型。

以数字化为切入点建设数字国土

构建自然资源数字化治理新格局。常德局从数字化入手，建设数字国土，积极推动“一码通办”。该局利用5G 网络、人工智能、大数据等技术，统筹山水林田湖草沙等自然资源要素，进一步夯实国土空间大数据基座，打通各系统之间的数据壁垒，升级优化国土空间基础信息平台，驱动国土空间数据的汇聚、交换和共享，形成了完整的国土空间技术和数据生态。

数据归集夯实国土空间大数据基座。常德局以数字基础设施建设为抓手，升级改造国土专网和电子政务外网的骨干网，拓展网络覆盖范围，实现基层全覆盖，推进电子政务外网与城乡视频监控网、城市物联网等各类网络互联互通。同时，该局以数据资源体系建设为核心，建立多渠道的数据采集机制，新增了第三次全国国土调查、国土空间规划等专项工作成果，整合重点工作、重点领域、重点区域、重点行业的数据，汇聚社会数据、经济数据等，持续丰富自然资源大数据库。目前，常德市国土空间基础信息平台集成了4 大类、22 中类、380 小类的空间数据，其中“多规合一”等专项规划数据108 项，白模、倾斜摄影、精模等多类型三维数据覆盖市本级180 平方公里范围。该局还健全信息安全防护体系，逐步推进重要网络系统的国产化应用，强化数字基础支撑。

“以码赋能”促进自然资源全业务管理提质增效。常德局坚持“整体智治”理念，建设常德市自然资源项目实施库，创建了具有常德特色的项目管理流程，打造常德“一码通”。在强化全业务关联方面，通过常德“一码通”构建了管理、审批、登记、服务全流程业务闭环，并结合市自然资源业务一体化系统建设，推动常德市“互联网+”政务服务一体化平台、市政府数据共享平台、“多测合一”平台、不动产登记系统等协同互联，实现自然资源全业务管理“一码通办”。在强化全信息共享方面，通过常德“一码通”把各项目成果共享至相关应用系统，实现“一键数据共享”“一键业务流转”，全面支撑行政审批和服务制度改革，探索“零材料”审批新模式，做到自然资源的业务和数据“大融合”，让数据多跑路、群众少跑腿。在强化全过程监管方面，通过常德“一码通”对全市建设项目进行全面监管，实时动态监测项目建设情况，具备临期预警、超期提醒等功能，进一步提高了行政效能。

以“数智化”为着力点扩展“数智”应用

实现数字化，仅是常德局建设自然资源数字化治理体系的初始阶段，让数字“智”起来、数据“用”起来是关键。为此，常德局积极推进耕地“智保”、地灾“智治”、违法“智制”等工作，取得显著成效。

在耕地“智保”方面，2022 年2 月上线的常德国土空间基础信息平台汇聚了第三次全国国土调查、耕地后备资源调查评价等图层数据，可让种粮大户在田间地头通过手机实时查询耕地信息，为其备耕提供参考，进而节约种地成本。组织研发“田长手账”小程序，并与市委政法委进行对接，将网格田长、综治网格员合二为一，将田长制工作与综治网格化管理体系、问题分级办理体系有机结合，探索建立网格化田长管理、问题上报管理、问题图斑核查机制。

利用综治管理平台开展日常巡田“打卡”、问题上报等工作，将发现的违法占用耕地、耕地“非农化”“非粮化”等问题线索通过系统推送到“田长手账”。相关部门通过对“地、人、事”的管理，加强田长制工作监督，打通了耕地保护的“最后一米”。

在地灾“智治”方面，常德局以大数据技术支撑地质灾害防治，建立了市地质灾害可视化监测中心，构建了“家底清”“信息明”“决策快”的地质灾害防治体系。为实现“家底清”，常德局全面梳理接入地质灾害防治系统的相关数据资源，通过“空天地”立体清查和其他补充调查，构建了全要素、全覆盖、全周期的地质灾害防治业务及监管数据。加强动态监测、调查，通过“空天地”监测、智能感知和影像识别等技术，汇聚全天候的风险识别和监测预警数据，及时获取气象、水雨情遥测等数据，建立高效可靠的地质灾害防治数据共享机制，构建统一的“大应急体系”三维立体“底图、底板”。为实现“信息明”，相关部门依托常德市地质灾害可视化监测系统，可实时查询监测数据、监测人员巡查记录、防灾救灾相关政策、地灾隐患点基本信息等。目前，该系统汇集了全市1058 处地质灾害隐患点信息，有4000 余人注册使用。为实现“决策快”，常德局加强地质灾害防治精细化管理，聚焦重点防范时段、重点防范区域、重点防范领域，构建独立且耦合的决策应用系统，并运用大数据、AI 等新技术挖掘数据潜在价值，为地质灾害防治管理提供支撑。相关部门依托该系统，并结合各类应急预案，可快速作出地质灾害应对决策，从而实现运行看得清、决策有依据。

在违法“智制”方面，常德市委督查室、市政府督查室与相关部门基于常德市国土空间基础信息平台，充分运用全市耕地“一张图”开展联合督查，以查阅资料、随机走访、现场核查等手段，全面督查耕地抛荒、耕地“非农化”“非粮化”、违规建房等情况，并通过各类数据叠加分析，对各类违法违规行为进行早发现、早制止，有效提升耕地保护督查的精准度和工作效率。

以“数治化”为落脚点完善治理体系

实现自然资源数字化治理，需要建立完善与其相适应的体制机制，加快业务流程再造、部门联动协同，打通部门壁垒和数据鸿沟，着力构建“纵向到底、横向到边、内外联通”的自然资源数字化治理架构。

2021 年6 月25 日，常德局印发《常德市自然资源和规划局审批服务“三集中三到位”改革实施方案（试行）》，将原先分散在13个业务科室的审批事项集中到行政审批服务办公室，实现审批服务“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”。目前，常德局依申请办理的六类行政审批服务事项共计39 项、业务办理事项50 项，全部入驻“市民之家”窗口。

同时，常德局将原分散在各科室（单位）的17 个业务办理系统整合至常德市自然资源“一体化”审批系统，实现“平台之外无审批”，把业务办理由线下向线上转移。纵向实现了“省市县联动”，常德局与湖南省自然资源厅平台对接共享审批结果和各类数据，市级平台按照“市县一体”的布局，统一了全市自然资源数据标准，可实时掌握各类资源要素的动态情况；横向实现了“市级数据互联互通”，通过市级数据共享平台促进了各市直部门的数据互通。这些举措有效精简了企业和群众办件材料，提高了政府办事效率，初步实现了办事材料压缩20%以上、办结时间提速80%以上的目标。

加强数字治理，是“数字政府”建设的重要目标之一。未来，常德局将加快推进自然资源数字化治理体系建设，推动自然资源管理向“数智化”“数治化”转型，全面提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平。