行业协会在治理体系和治理能力现代化进程中的功能作用——以陕西省地下水协会为例

冯 巍，马润佳

(1.陕西省地下水协会，陕西 西安 710003；2.西安交通大学马克思主义学院，陕西 西安 710049)

0 引言

社会治理是国家治理的重要方面，要加强社会治理，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须走有中国特色的社会治理之路。党的十九届四中全会明确提出“要发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互助，夯实基层社会治理基础。”[1]党的十九届五中全会则对行业协会等社会组织在国家治理中的作用做了部署，要求“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。”[2]由此可见，行业协会在治理现代化进程中的地位和作用愈加凸显。以陕西省地下水协会为例，研究行业协会在推进治理体系和治理能力现代化进程中的功能作用，有利于进一步提高并发挥行业协会的社会治理能力，切实促进行业协会的高质量发展。

1 面向多元主体提供多样性价值服务的作用

改革开放以来，行业协会发展迅速，并且因自身独具的对市场的敏感性、对行业政策和行业趋势的熟悉度等优势，发展了面向多元主体的多样性价值服务功能。如面向政府，行业协会能够通过专业性调查统计，切实把握企业的生存状态、潜在风险和发展前景等，为政府完善决策提供咨询协商服务。面向会员，行业协会始终维护其合法权益，向会员提供包括行业信息咨询和职业技能培训等在内的工作，并帮助协会会员克服融资、创新等困难。面向企业，行业协会可充分运用自身专业服务及交流合作平台，在针对性了解相关行业整体动向的基础上，促进知识经验在行业间的分享与传递，通过推广四新技术，开展规划指导、实地调研、信息搜集与数据分析等服务，不断促进企业及行业协会竞争力、影响力的提升。

陕西省地下水协会自2012年成立以来，基于自身定位，积极践行“为政府做好帮手、为会员做好服务、加强行业自律管理、承担社会责任”的宗旨，充分发挥了面向多元主体提供多样性价值服务的作用。面向政府，协会研究总结全省地下水行业改革、发展的理论和实践，参与行业利益相关的决策方案论证，提出了有关经济技术政策的建议，并受相关部门的委托，开展有关行业统计、行业调查，发布行业信息，参与行业内部价格协调等工作。面向会员，协会承担了全省地下水取水工程从业人员职业资格管理和有关专业技术人员的培训工作。近年来，协会还多次举办了省钻井工程施工技术人员培训班，提升了钻井施工从业人员的业务素质。面向企业，协会则积极组织相关课题研究、技术攻关、技术咨询、成果推广、会展招商及有关产品或服务的推介等活动，并建立了地下水协会专家库，多次搭建了交流学习的平台。协会也正是通过搭建培训交流平台，引导了行业内企业的健康发展，树立了“与时俱进，不断创新，合作共赢，共同发展”的发展理念，有效增强了省地下水行业的凝聚力和影响力。

2 搭建“政—企—社”间沟通合作的桥梁纽带作用

2019年，《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》明确提出，“鼓励行业协会商会、人民团体在畅通民营企业与政府沟通等方面发挥建设性作用。”[3]

行业协会的特殊性质决定了其是整合政府合法性资源与企业经济社会资源的天然纽带。一方面，行业协会会员大部分是企业中的一员，能够充分发挥自身信息优势，来了解企业情况与社会形势，反映行业诉求，确保各种信息能够准确、及时有效传递到位，为政府相关政策制定提供参考。另一方面，行业协会可通过其专业性平台，保障相关政策法规、制度要求及时传达并贯彻到企业与社会活动参与者中，由此进一步保障协会、政府和企业间的沟通交流。

进入“后疫情时代”，行业协会的桥梁纽带作用愈加凸显。例如，行业协会能够迅速动员协会成员积极投身疫情防控工作中，充分发挥了社会组织基层治理生力军的作用。同时，行业协会可以第一时间联系到企业经营管理人员，了解企业复工容易复产难的问题，搭好“政—企—社”沟通的桥梁，及时向政府传达企业要求，协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策、行政法规等，并结合各行业疫情防控的实际情况，通过“传声筒、集结号、服务令”等行业协会特有的服务方式，提供有效解决方案，积极助力企业复工复产。由此可见，行业协会不仅加强了政府、企业与社会之间的联系，推动其良性互动，同时利于保障相关社会项目的落实，充分激发社会发展活力。

作为区域性行业协会的典型代表，陕西省地下水协会立足于党支部工作，在行业政策的制定、突发事件的处理等方面切实发挥着桥梁和纽带作用。协会积极组织并开展了各类党建活动，充分发挥了党支部的战斗堡垒作用及党员的先锋模范作用，并在促进党建与协会工作深度融合的过程中，有效加强了政府和企业之间的联系，为省地下水行业发展注入了力量。例如，协会组织会员单位积极学习国务院常务委员会通过的《地下水管理条例》等文件，带领企业与社会活动参与者领悟政策精神，及时有效地向其传达党中央的政策法规与行业要求。协会还定期举行专题座谈会，针对钻井市场存在的恶意竞争、无证施工等扰乱市场秩序的问题积极献计献策；并根据全国地下水行业发展的新动态，反映企业的诉求，呼吁政府尽快出台《陕西省地下水资源管理条例》，为行业发展和地下水管理保护提供有力的保障。除此之外，协会还凭借自身的专业职能与竞争优势，积极参与符合其职能、属性和优势的基层社会治理工作，从而加强了会员企业与政府之间的联系。如协会曾于2019年参与省委、省政府“深度贫困地区攻坚行动”。同时，协会还充分发挥了行业协会组织在救急救难方面的积极作用。2021年12月，西安市新冠肺炎疫情处于严峻状况，协会向全体会员单位发出了倡议书，与政府相关部门沟通协调，在省妇女儿童发展基金会开设协会防疫捐款专用二维码，并围绕疫情防控、复工复产、恢复社会生活秩序等主题开展了数次工作会议，收集会员单位的诉求与意见，及时将信息传达于政府相关部门，联系实际，发挥优势，有效发挥了搭建政府、企业和社会间沟通合作的桥梁纽带作用，全力助推行业的健康发展。

3 有效化解社会风险及推进社会治理的作用

作为互益性组织，行业协会具有化解社会风险和推进社会治理的作用。行业协会内在具有的高度自律性，能够为企业提供高效、专业的服务。针对行业内生产水平明显落后、亏损严重的企业，行业协会通过发挥沟通桥梁作用，规劝企业停产或迁离，另寻出路，能够有效减少政企矛盾，避免群体性风险的产生。同时，行业协会可充分运用信息化和大数据等手段，适时公布行业负面清单，明确行为边界，督促相关企业加强自律、诚信经营，一定程度利于推进社会信用体系的建设，营造健康的市场竞争环境，并从源头上防范化解社会风险。

此外，行业协会通过配合政府积极开展法律宣传工作，利用微信、微博、抖音、头条新闻等媒介协助政府对协会会员进行法律知识培训，提高其法律意识，引导相关人员自觉遵纪守法，规避潜在风险。面对不同成员间存在的利益矛盾和意见分歧，行业协会可充分发挥组织力量进行协商和化解。一旦出现因行业事故引发的纠纷，行业协会能够及时帮助相关人员通过正规途径解决问题，以此化解社会风险，并不断推动行业治理的专业化与法治化，在当好保持社会稳定协调者的同时极大提升社会治理效能。

近年来，陕西省地下水协会在化解社会风险、推进社会治理方面发挥着不可忽视的重要作用。协会始终重视加强自律管理，明确提出了引导会员推进市场良序发展的思路，并对诚信服务平台的建设作出了具体的工作计划，规范了地下水行业建设市场，推进了水利市场的良序竞争。协会还为广大会员单位搭建了广泛的平台，提供了多样的合作机会，努力创造出健康的经营环境，在一定程度上促进了行业的提质增效。与此同时，协会始终重视对会员单位的法律知识培训，注重其法律意识的提升。协会曾开展了以“增强企业法律意识，提升风险控制能力，保护企业合法权益”为主题的交流学习活动。除此之外，协会定期在行业内进行调研，针对行业内会员单位的特点和难点，就工程建设领域法律纠纷等问题，积极举办建设工程法律法规知识培训等会议。这既是在贯彻落实习近平新时代法治思想，也是在提高会员单位运用法治思维和法治方式推动工作的能力，促使其遵法、学法、守法、用法，增强依法自治的能力，从而有效提升了会员单位的综合能力，推动了行业治理的法治化。

而自“脱钩”改革政策及地下水管理条例实施以来，陕西省地下水协会积极推动自身服务职能转向及运作模式的改善，充分发挥了自身的专业优势，就“加强地下水保护和管理，实现地下水安全和可持续利用”等工作同政府相关部门加大了合作力度，在提升生态环境治理现代化水平的进程中也起着不可替代的作用。

4 结语

作为社会组织的重要组成部分，陕西省地下水协会始终加强自律管理，搭好政府、企业与社会之间沟通合作的桥梁，同时大力开展法律宣传工作，引导行业积极健康发展，为陕西省社会治理注入了新鲜血液。总之，有效激发行业协会从自发到自觉参与到社会治理活动中来，是完善国家治理体系和治理能力现代化的重要衡量指标。在共建共治共享社会治理制度的建设背景下，理应进一步发挥行业协会的功能作用，以期实现国家治理现代化。