浅谈山西省湿地保护现状与发展对策

贾子菲

（山西省桑干河杨树丰产林实验局，山西 大同 037006）

湿地作为地球上重要的生态系统之一，承载着人类的生存和发展，被人们形象地称为“地球之肾”。湿地不仅具有美化观赏功能，还有其他如净化水源、保护生物多样性等多种生态功能，因此加强湿地资源保护工作，是全方位推动一个区域高质量发展的一项重要工作。

习近平总书记指出：“山西是华北水塔，京津冀的水源涵养地，是拱卫京津冀和黄河生态安全的重要屏障”。山西国土面积15.66万km2，湿地资源比较匮乏。近年来，全省坚持把湿地保护作为推进绿色发展、建设美丽山西的重要抓手，强化政策支持，加大资金投入，湿地保护修复工作开创了新的局面。

1 湿地资源与保护管理现状

1.1 湿地资源现状

1.1.1 湿地面积与类型

根据第二次全国湿地资源调查结果，到2012年底，山西省境内湿地总面积15.19万hm2，占全省国土总面积的比率（即湿地率）为0.97%，与1997年的第一次全国湿地资源调查总面积21.46万hm2相比较减少了6.27万hm2，湿地率也明显低于全国5.58%的平均水平。在湿地类型上，山西省有河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地4大湿地类型。其中，天然湿地是人工湿地的2.50倍多。

1.1.2 湿地分布

山西湿地分布广泛，面积小极为不均，从北部的桑干河流域到最南端的黄河漫滩均有分布。其中，在城市占比中，运城市湿地面积占比最大，占全省湿地面积的1/3；阳泉市最小，占全省湿地面积不到1.0%。

1.1.3 湿地生物多样性

山西湿地各类动植物及其他资源较为丰富。在湿地植物中，共有111科463属1 097种，其中有10多种重点保护及珍稀濒危湿地植物，更有大量的湿地植被群系；在湿地动物中，有鸟类、两栖类、哺乳类、鱼类等脊椎动物28目55科231种，其中有16种被列入国家重点保护野生动物名录、8种被列入山西省重点保护野生动物名录。另外，还有独具特色的景观资源、丰富的矿产资源和可开发利用的储备资源。

1.2 湿地保护管理现状

1.2.1 湿地保护成效显著

目前，山西先后批建湿地公园63处，其中国家湿地公园19处、省级湿地公园44处、湿地类型自然保护区3处，湿地保护率达到47.55%，以国家湿地公园、省级湿地公园为主体的湿地保护体系基本形成。

1.2.2 湿地保护措施齐备

根据2016年国家《湿地保护修复制度方案》和2017年山西省《山西省湿地保护修复制度方案》，2018年印发《山西省省级重要湿地认定办法》，开始对湿地实行分级管理。截至目前，已发布第二批省级重要湿地名录，正在积极申报第三批国家重要湿地，积极推进国际重要湿地申报工作。

1.2.3 湿地保护项目落地

山西积极实施湿地保护修复项目，探索开展湿地生态效益补偿和退耕还湿工作，多年来共实施湿地保护项目232个，其中中央项目86个、投资金额27 600万元，省级项目146个、投资7 121万元。各地政府也不同程度开展湿地保护修复工作，湿地公园巡护道路、界碑界桩、宣传碑牌等保护设施日益完善；湿地植被恢复、水禽栖息地改善、退耕还湿等修复工程压茬完成；监测设备、监测站点、宣教场馆等科研宣教设施分批得到建设。

1.2.4 湿地保护固本夯基

山西省湿地立法工作起步较早，2008年就完成了草稿起草、征求意见、合法性审查等环节，经历多年沉淀积累，《山西省湿地保护条例》先后列入2018年、2019年和2020年省人大立法项目，同时也列入《山西省十三届人大常委会立法规划（2018-2022年）》正式项目。下一步，要大力宣传贯彻《中华人民共和国湿地保护法》，持续推进《山西省湿地保护条例》立法，实行湿地面积总量管控制度，依法保护治理湿地。要进一步落实省政府湿地保护修复制度方案，从制度层面夯实湿地保护基础。

2 山西湿地保护面临的主要问题

2.1 资源分布不均，保护难度较大

山西属于典型的干旱和半干旱地区，湿地资源面积奇缺，而且分散。作为煤炭大省，早年间大量的煤炭开采导致地下水位下降，地表径流减少，部分河流由原来的长流水变成了季节性河流，即在夏季的丰水期湿地面积较大，冬季的枯水期湿地面积较小，甚至干涸。因此，湿地面积萎缩、功能退化现象依然存在，保护形势严峻，难度较大。

2.2 条例出台滞后，保护力度不够

湿地保护立法工作相比于全国来说相对滞后，虽较早启动了湿地保护条例的立法工作，但《山西省湿地保护条例》仍未出台，依法保护缺乏法规保障。

2.3 资金投入不足，修复技术薄弱

湿地保护修复需要持续的资金投入，资金严重短缺是全省湿地保护管理面临的主要问题。当前，由于经济下行压力，湿地保护修复投入明显不足，在湿地调查和检测、基础设施建设、污水处理、湿地研究、执法和团队建设方面缺乏特殊的财政支持。同时，缺乏湿地保护修复专业技术人才和湿地修复理论知识，实践中很难有效指导开展湿地修复工作。

3 山西湿地保护发展对策

3.1 强化组织领导，健全湿地保护机构

依托全面推行林长制契机，组织指导各市县建立专门机构，落实编制和经费；健全湿地管理部门协作机制和市县配合机制；加快湿地生态功能修复步伐；加强湿地巡护监测工作，做到无盲区、无空白、无缝隙的保护管理。

3.2 严格总量管控，维护湿地生态平衡

生境作为湿地生态功能发挥的重要基质，不仅要塑造适宜的地形地貌，还要对湿地水状况进行改善。要结合自然保护地整合优化，明确湿地面积管控目标，强化湿地保护执法，严禁围垦等破坏湿地行为发生，严守湿地生态保护红线。经批准征收、占用湿地的用地单位，要按照“先补后占、占补平衡”的原则，恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地，确保面积不减少、功能不降低。

3.3 加快立法进程，规范湿地保护管理

加快《山西省湿地保护条例》立法进程，将全省湿地保护工作纳入法制化建设轨道，做到有法可依，依法进行规范管理。同时，按照生态区位、生态系统功能、生物多样性重要程度等，继续认定并发布省级重要湿地和申报国家重要湿地，确保重要生态功能区得到严格保护管理。

3.4 加大扶持力度，助力湿地高质量发展

一要拓宽资金筹措渠道。坚持以政府为主导、以全社会参与为主线，在持续加大财政投入的同时，通过建立相关激励机制，鼓励各类经营主体积极参与湿地生态保护修复，吸引更多社会资本投资湿地保护事业。二要加大政策支撑力度。各级地方政府和湿地保护主管部门，要立足本地区湿地保护特点，积极争取国家对山西省湿地保护、恢复、监测等项目的政策支持，因地制宜组织开展湿地保护利用工作。三要深入开展交流合作。坚持“走出去、引进来”原则，对标国际、国内湿地保护领域先进做法，从项目合作、技术援助、研究利用等方面开展深入广泛交流，进一步提升全省湿地保护水平。四是要扎实推进湿地生态效益补偿和退耕还湿项目，通过退耕还湿、退养还湿、盐碱化土地复湿等有力措施，加快湿地恢复步伐，不断增加湿地生物多样性。