城乡经济循环与大庆市基本公共服务均等化研究

刘秀岩

（黑龙江八一农垦大学人文社会科学学院，黑龙江 大庆 163319）

一、城乡经济循环与基本公共服务均等化

2021年中央一号文件指出，只有加大力度解决农业、农村和农民问题，开拓农村市场，紧扣农民需求，才能畅通城乡经济循环，才能有效助推新发展格局的形成。城乡经济循环作为国内大循坏的重要内容，是要在城乡之间打通生产、流通等诸环节，实现城乡之间要素的有序流动，进而实现国家经济的平稳、均衡、高速运行。要畅通城乡经济循环，需要疏通城乡人口、资本和土地的双向循环流动和配置的淤积和梗阻，使城乡要素的流动更顺畅、更双向。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化。[1]坚持以人民为中心的发展思想，推动共同富裕的重要措施，是推动国内市场、构建新发展格局的重要支撑。实现强大城乡经济循环是实现基本公共服务的重要前提，同时也是促进农村社会发展的重要因素。城乡二元结构是导致当前基本公共服务未能实现均等化的重要原因，城乡经济发展的不平衡更是制约了我国的经济发展，所以，城乡基本公共服务均等化的实现必须要依赖于城乡经济发展的均衡，而城乡经济循环的提出，恰好是解决城乡经济不均衡发展的有效路径。利用城乡经济循环的经济运行机制，扩大公共服务覆盖的广度和深度，建立新型的城乡互惠共生关系，将高品质基础设施和公共服务从城市扩展到乡村，实现城乡均衡，利用乡村宜居建设、高标准农田建设、现代农业产业建设等，使城乡对比优势充分结合，携手迈向新的发展台阶。

二、大庆市城乡基本公共服务均等化现状

首先，就教育方面而言，在教育资源配置上，大庆市的城乡差异并不显著，在总投资额上，四县曾稍高于5个区，但这并不能完全说明大庆市农村人口众多的区域总体师资实力雄厚，实际是，城市和农村教师的学历结构差异较大，城市教师多为本科及以上学历，农村教师多为专科及以下学历。随着学校资源的优化整合，高素质专业教师数量大幅度下降。此外，由于农村的薪资水平较低，也流失了大批优秀的老师，导致农村中小学教育资源匮乏，城乡教育资源更加不均衡。其次，从卫生保健消费及其所占消费总支出的比例上看，大庆城市居民的卫生保健消费支出比重逐年下降，农村居民则逐年提高，体现出农村居民医疗保健消费需求提高、农村居民医疗负担相对较重。大庆市城乡医疗服务供给总体呈现较好的发展态势，但城乡间差异依然存在。除病床数量的增长外，农村地区的医疗设施数量并无太大改变，且医疗保健部门的工作人数也持续减少。由此可见，大庆市城乡医疗服务不均衡，且差距不断加大。再次，在社会保障方面，大庆市城乡居民参加养老保险的人口呈逐年递增趋势，特别是在“保基本”的基础上，农民的参保率达96.16%，但是从农村最低生活保障人数看，农村占比远高于城市。新型农村合作医疗虽然覆盖了绝大部分农民，在解决农民看病难、看病贵方面发挥了一定的积极作用。但在实际执行中，由于其受惠范围狭窄，很难从根本上改变因病致贫和因病返贫的现实状况。

三、城乡经济循环视角下大庆市基本公共服务均等化的实现路径

（一）构建新型城乡互利共生关系，推进共建共治共享

大庆市要在城乡经济循环建设中坚持制度创新、政策引领、项目支撑，从城市更新、乡村建设、环境整治等方面，从人民群众最关心、最直接、最实际的利益问题出发，围绕更稳定的工作、更好的教育、更可靠的社会保障、更舒适的生活条件等目标，让优质的社会服务由城市向乡村扩展。[2]为此，我们要做好整体规划，在侧重基础项目建设的同时，也高度落实重点民生项目，为群众办实事，稳步推进城乡基本公共服务体系的搭建与落实，真正实现城乡公共产品的均衡供给。还要进一步加强对乡村公共资源的倾斜，在基础设施建设上要以保障和扶持为重点，要鼓励和引导城市的优质公共服务资源向乡村扩展，要充分运用信息化技术，增强城乡共享基础公共服务的能力和水平。要解决当前发展不均衡和不完善的问题，把重点放在解决民生问题上，集中力量多措并举，做好薄弱环节，加速向农村和经济欠发达地区提供高质量的服务。

（二）促进城乡公共服务要素双向流动与优化配置

城乡经济循环是国内大循环中的一个关键环节，它会使大庆市各行业内部的生产、分配、流通和消费等环节得以贯通，从而有效地促进整个经济系统的平稳有效运转。加快农村生产要素自发、有序地流通与分配，是推进城乡二元结构转变的重要因素，也是实现农村社会经济发展的重要前提。扩大要素市场化的分配，必须充分考量要素属性、市场化程度差异，尤其是以农村用地为载体的劳动和社会安全职能。实现城乡公共服务要素双向流动与优化配置更是有效促进城乡公共服务均等化的重要着力点，我们要赋予乡村自主平等地位，充分保障城市与乡村平等获取公共服务要素的权利和机会，发挥以城带乡优势，辐射和带动乡村公共服务的发展。尤其要推动人口要素的自由流动，建立起人流、信息流、资金流和物流的全面流通。当前，城乡要素的整合度、流动性和流向都发生了明显的改观，城乡居民基本养老保险人数大幅增加，农业专业化服务体系逐步完善，户口城镇化比例增幅较大，乡村人才回归创业增多，资金和技术也随之回流，这些都带动了乡村在教育、医疗和社会保障等方面的改善和提升，渐成良性循环趋势。我们要继续加大统筹力度，使基础设施改善幅度加大，使大庆市的城市公共服务功能延伸到乡村，加强统筹合作，使基本公共服务要素实现流转衔接，实现公共服务资源在城乡间的有效整合。

（三）强化县域联动城乡功能，促进公共服务统筹衔接

发展县域经济是畅通城乡经济循环的重要切入点，大庆市要以县域为主要载体和主要支撑，统筹县域产业、公共服务、村庄分布等，加速城市基础设施提升，增强城市服务能力，强化城市要素入乡发展、城市人口入乡消费的服务保证。加强县城对农村的辐射带动，推动县级农村基础建设与农村综合配套，实现城乡一体化。以农村为核心，以农村为中心，以期实现城乡职能的相互连接和整合。更要提高大庆市各县区的要素集聚能力、产业承载能力、人口吸纳能力和农村综合服务能力，构建分级推动县域基本公共服务均衡发展的支撑、导向体系，给予县级更多资源整合利用的自主权，加强县域总体统筹布局。相较于城市而言，县域更接近农村，其优势较为突出，使政策更便于操作和执行，增加均等化实现的可能性和速度，所以大庆市要着力推动县域公共服务的均等化进程，提升农村公共服务均等化水平，有重点地将资源灵活分配到教育、医疗、社会保障等领域，同时有效借鉴其他地区的成功经验，不断改革创新，借助公共服务资源的重组，实现县域公共服务资源的优化、均衡配置，进一步实现大庆市城乡基本公共服务均等化。

（四）健全城乡公共服务协同发展机制，推进城乡公共服务一体化

党的十九大报告提出，要建立健全城乡融合发展的体制、机制，破除城乡要素自由流动的障碍因素，实现缩小城乡差距、提高生活水平的目标，实现城乡基本公共服务的普惠共享。所以，我们要不断完善大庆市城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，推动县乡公共服务向行政村延伸，大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系，实现县乡村功能衔接互补。

具体而言，大庆市要在教育、医疗和社会保障方面建立起相应的体制机制。在城乡教育资源方面，要树立以城带乡和城乡均衡发展的教育发展理念，尤其是针对乡村义务教育，要推进城乡的教育联合，利用信息化手段实现资源共享，提高乡村教师的工作待遇，改善工作环境，优化教育布局，借助标准化学校的建设提高乡村学校的整体建设水平；在城乡医疗卫生服务方面，要强化乡村医疗卫生人才队伍的建设，改善乡村医疗卫生条件，健全网络化服务体系，开展远程诊疗，搭建大庆市域与县城、乡村的医疗资源共享公共服务平台，实现城乡对口帮扶；在城乡社会保障方面，要进一步完善城乡居民社会保障体系，在基本养老、基本医疗和大病方面做好保障，尤其是针对乡村的保障，包括农民工的社会保障问题，在待遇和调整机制上下功夫，并做好转移衔接工作。在借鉴城市社会保障制度有效经验的同时，积极探索适合大庆市乡村的社会保障制度，建立资源共享机制，使社会保障体系多层次，服务模式多元化。此外，大庆市还要结合实际制定覆盖城乡的基本公共服务具体实施标准，强化政府对基本公共服务供给的主体责任，建立稳定的财政资金保障机制，用均衡的公共服务水平吸引更多的人口和资本流入。

（五）强化数字技术参与，打造时空链接

当前，“互联网+”已经在城市交通、医疗、教育等公共服务领域得到广泛应用，但农村发展仍受到数字鸿沟的限制。2022年，国家下发了《数字乡村发展行动计划(2022—2025年)》，计划在2023年实现阶段性进展，推进乡村数字资源建设，使乡村网络的普及率和质量得到根本性改善，在远程医疗、在线教育等方面为乡村提供更优质的服务和机会，使城市的公共服务资源更好地延展到乡村，让束缚乡村经济循环和乡村公共服务水平提高的要素得到改善，拉近大庆市城乡经济和公共服务距离，缩小城乡差距，改善城乡要素单向流动的弊端，实现双向循环。大庆市要加强产业链各个方面的技术链接和支持，推动大数据、人工智能、区块链等技术与社会服务的深度结合，加强数字技术在社会服务中的协同运用，增加城乡交通、教育、医疗、文化、社保、养老等方面精准服务、高效服务、智能服务供给，提升基本公共服务数字化水平，完善数字化基本设施，加大对公共服务资源的数字化开发力度，打通城乡之间的数字鸿沟和服务乡村群众的最后一公里，实现城乡优质公共服务资源的数据共享。

随着科技手段的不断更新和运用，大庆市农村的生产力和资源的优化利用将会使其农村市场得到更好的发展，并在某种意义上形成农村的劳动分工与价值网络，进而推动农村经济的健康发展。