“一带一路”背景下中央企业海外党建工作探讨

王 刚

习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上指出，要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为实施“走出去”战略、“一带一路”倡议等重大战略的重要力量。“一带一路”倡议实施以来，中国对沿线国家贸易投资大幅增长、经贸往来日益频繁。2013至2022年，中央企业承担“一带一路”沿线相关项目已超过3000个。然而，随着“一带一路”倡议不断推进和中央企业“走出去”步伐不断加快，面对“一带一路”项目落地国不同的政治制度、复杂多元的文化环境，严峻的地缘政治冲突和疫情防控形势，中央企业迫切需要进一步创新加强海外党建工作，提升中央企业海外竞争能力、适应能力和品牌形象，更好地发挥党组织战斗堡垒作用，推动“一带一路”倡议更快更好地实施。

一、中央企业创新加强海外党建工作的重要意义

推进中央企业海外党建工作创新，无论从中央企业的责任担当，从“一带一路”倡议的更好实施，还是从企业自身提升全球竞争力、树立新的国际形象方面，都具有重要的理论与现实意义。

创新加强海外党建工作是中央企业对习近平新时代中国特色社会主义思想的贯彻落实。提出“一带一路”倡议，构建人类命运共同体，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容〔1〕。基础设施“互联互通”是“一带一路”建设的重要组成部分，通过创新加强海外党建工作，可以更好地激发和调动广大干部员工的积极性、创造性，把海外党建工作的优势转化为推动海外项目高质量实施的动能，在项目实施过程中避免政治、文化和意识形态方面的冲突，或者把潜在的冲突消灭在萌芽状态，让“一带一路”倡议获得更为广泛的民意基础，为构建人类命运共同体贡献力量，是中央企业海外党建工作贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，是中央企业对习近平中国特色社会主义思想的贯彻落实。

创新加强海外党建工作是中央企业提升全球竞争力的保障。习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上，对国有企业作出了“四个重要力量”的战略定位，特别强调国有企业要成为实施“走出去”战略、“一带一路”倡议等重大战略的重要力量。中央企业从业人员多、资产规模大、国际影响广，涉及的行业事关国计民生，是国有企业的中坚和骨干力量。贯彻党中央决策部署，抢抓“一带一路”建设重大机遇，不断做强做优做大，打造具有全球竞争力的世界一流企业，是中央企业肩负的责任和担当〔2〕。通过创新党建工作，使党员充分发挥先锋模范作用，基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，团结员工，凝心聚力，是中央企业提升全球竞争力的重要保障。

创新加强海外党建工作是树立中央企业国际新形象的重要举措。长期以来，由于对中国的改革发展缺乏深入了解，中国企业在海外的形象更多地被贴上效率低下、竞争力差、治理水平低、依靠国家补贴、不公平竞争等负面标签。通过创新加强海外党建工作，可以加强对海外项目舆论和宣传文化工作的领导，按照外国受众更能接受的方式讲好中国和中央企业发展故事，展示中央企业治理水平、综合实力和员工良好形象，树立中央企业国际新形象。

创新加强海外党建工作是塑造“一带一路”沿线新型国际关系的重要助力。“一带一路”倡议为构建以合作共赢为核心的新型国际关系提供了中国方案，是对传统国际关系理论的超越和创新。创新加强海外党建工作，既能解决长期以来中央企业在“走出去”过程中对党建工作抓得不够紧、市场经营和党的建设“一手硬一手软”等问题，更可以使党建工作更好地融入国际市场，保障中央企业在构建国际新型关系过程中站稳政治立场，把准政治方向，更好发挥中央企业作为国家海外形象代言人的角色和作用，做政府间合作的润滑剂、粘合剂、勾缝剂，助力塑造“一带一路”沿线新型国际关系。

二、中央企业创新加强海外党建工作面临的主要挑战

海外党建工作具有不同于国内党建工作的特点，更多地受到当地环境、宗教信仰、社会结构、经济状况、文化习俗、疫情形势等众多因素的影响和制约，面临来自不同方面的挑战和困难。

复杂国际政治社会环境使海外党建工作具有极大敏感性，在工作方式上存在挑战。由于不同地域、国家的社会制度、国体政体、法律体系相差较大，有的国家甚至不允许在本国地域范围内开展或从事政党活动，这对海外项目党组织如何进一步履行好职责，按照规定落实好“三会一课”等党内日常制度规定造成了很大影响，稍有不慎可能导致政治性问题。随着海外项目的不断拓展，海外属地化发展已成为一种趋势，很多当地人或海外华侨成为央企海外项目员工，越来越多外国人或有长期海外留学、工作经历的人员成为拓展海外市场的主力军，这部分人受到不同成长背景和不同社会制度下文化的长期熏陶和影响，使海外项目党组织开展党建工作、抓好党员队伍教育管理面临很大挑战。海外项目利益关系和职工身份构成复杂，加上许多中央企业海外项目人员对当地法律体系的了解不够深入，中资机构和企业经常会陷入用工纠纷，海外项目管理往往存在很大的挑战，对党建工作方式方法提出了更高要求。

复杂特殊工作环境使海外党建工作具有特殊性，在党员关怀上存在挑战。当前中央企业海外项目大多数分布在欠发达的中东、南美、非洲等地区，从客观环境看，所在地环境恶劣、时势动荡，军事冲突、恐怖活动时有发生，人身财产安全经常面临较大威胁，海外地理、社会、人文等环境与国内差异性大，与国内沟通存在时差和空间物理阻隔，海外职工往往存在生活枯燥、思乡心切等诸多思想问题。许多地区和国家在疫情防控上采取“躺平”姿态，海外项目疫情防控压力巨大，员工感染风险高。从文化融合看，由于不同国家、民族间在政治体制、文化传统、价值取向、宗教信仰、风俗习惯和生活方式上的差异，海外职工经常会面临较大的思想意识碰撞、交流、交融、冲突以及世界观、价值观重构等诸多问题；从竞争形势看，开拓海外业务要直接面对国际知名公司的激烈竞争，工作压力、思想压力、心理压力远远大于国内〔3〕。需要学习和适应大量的国际标准、国际惯例，对职工素质提出了很高要求，在中国标准技术体系与国际惯例和所在国业主要求接轨等方面，党员群众常常会产生已有知识体系和新的知识体系上的认知冲突。这种特殊性，使海外党建工作在党员关怀方面面临新的问题和挑战。

海外项目流动性使海外党建工作具有流动性，在组织管理上存在挑战。海外党建工作需要在不同的政治体制和文化环境中开展,没有现成的经验可循，需要海外项目党组织在《党章》和党内法规的指导下，因地制宜，积极探索。海外项目党员流动性大、活动范围广、工作地点分散，需要围绕海外项目中心任务确定科学有效的党员管理体制，形成党建工作新机制；海外项目处于不同的国家和地区，工作内容和时间跨度各异，需要合理设置党组织，明确党建思想政治工作的领导责任、管理模式、工作规律和活动方式；海外项目从前期孵化、投融资运作、项目落地到开工建设，环节多、时间长，需要党建工作真正渗透、融入到各个环节，发挥好党组织的政治优势和党员队伍的先锋模范作用。

海外党建工作成效存在滞后性，在创新上存在挑战。经过多年探索发展，中央企业境外业务发展、项目党建取得了很大成果，但短板也逐步暴露出来。从业务看，境外资产的盈利能力需要加强，资产的回报率有待提高，投资管理和风险防范能力需要提升，境外管理统筹协调力度需要进一步加强，境外体制机制需要进一步理顺，国际化人才队伍建设和境外业务快速发展的需求还不匹配。从党建工作看，海外党建工作总体上滞后于境内党建、滞后于企业海外业务发展要求，基层党组织活动的连续性、规范性、有效性不强，往往重视完成上级的规定动作，支部党员管理、文化建设等方面的自选动作不够，导致少数海外项目党组织的凝聚力不强，需要创新工作模式和手段。

三、中央企业创新加强海外党建工作需要把握的基本原则

中央企业创新海外项目党建工作必须牢牢抓住政治建设这个根本，以维护国家利益为中心，探索具有中国特色、符合国际政治和经济变化特点、经得住实践检验的海外党建工作之路。

坚持“把政治建设摆在首位”。习近平新时代中国特色社会主义思想是实现中华民族伟大复兴的行动指南，是中央企业在更高层次、更大范围内参与全球竞争，全面做好海外各项工作的根本遵循。不管项目在哪个国家、哪个地方，一切党建工作创新都必须首先引导全体党员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，围绕中心、服务大局，充分发挥积极性主动性，确保党的重大路线、方针、政策在海外项目得到有效贯彻落实。

坚持“祖国利益至上”。中央企业体量大、影响广、人数多,从某种意义上讲,中央企业在海外就代表着中国企业甚至是中国在海外的形象。创新海外党建工作，要坚持好“祖国利益至上”的原则，引导职工进一步增强爱国意识、责任意识。海外项目党组织负责人要充分认识到,党建强则发展强，党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力,海外项目党组织必须旗帜鲜明维护国家利益，保守国家秘密和企业商业秘密，维护海外国有资产安全，敢于与一切损害国家利益的行为作坚决斗争。

坚持“抓书记强管理”。海外工作成效在很大程度上取决于领导班子。创新海外党建工作，要选好配强海外项目领导班子，坚持新时代好干部“20字”标准，把政治强、懂技术、善经营、会管理、具备国际商务能力的优秀干部选派到海外项目经理岗位，把政治素质好、政策水平高、熟悉党务工作、懂生产管理的复合型党员干部选派到项目党组织书记岗位〔4〕。落实好经实践检验行之有效的“双向进入、交叉任职”“专兼结合、一岗双责”“民主集中、党政双签”等基本制度，坚持“四同步四对接”，让党建跟着项目走，党组织建在项目上，不断加强党组织对海外项目的领导。

坚持“五不公开、五不放松、五个更好”。海外项目党建思想政治工作要严格坚持党组织机构不公开，但基层党组织建设不放松，党组织政治核心作用和战斗堡垒作用要发挥更好；党内职务不公开，但对党组织书记的履职尽责要求不放松，党建思想政治工作要开展更好；党员身份不公开，但对党员履行义务标准不放松，党员先锋模范作用要发挥更好；党内活动不公开，但对党内活动的重视不放松，党内活动推动中心工作的作用要发挥更好；党内文件不公开，但对党内文件的学习不放松，党的路线方针政策要贯彻执行更好的原则，任何人不得擅自以党组织负责人名义对外接受采访、公开发表谈话，做到内外有别、安全保密，更好适应海外项目党建工作的需要。

四、中央企业创新加强海外党建工作的有效途径

创新加强中央企业海外党建工作，项目党组织是关键，海外党员队伍是主体，只有把党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用充分发挥出来、调动起来，海外党建工作才能真正得到加强和深化。具体要从以下七个方面来开展。

狠抓“四基”管理，提高海外党建工作的有效性。海外党建工作强不强，夯实基础是关键。要加强基本组织建设，在组建海外项目部时，同步组建项目党组织，明确职责，提出要求，实现项目党组织全覆盖，确保“哪里有党员哪里就有党组织”。组织形式上，可根据业务形态和党员分布，采取设立联合党支部、区域党工委或临时党支部等形式，将每名党员按照地域分布编入不同组织参加党组织活动。要加强基本队伍建设，在配备项目经理时，同步配备专职或兼职党组织书记，并坚持“双向进入、交叉任职”的原则，项目经理进入项目党委(工委)班子，项目书记或专职副书记兼任行政副职。坚持双重领导的海外党建工作体系，海外项目党组织要接受驻在国(地区)使领馆(机构)党委的领导，重大问题及时向使领馆(机构)党委和国内派出单位党组织报告〔5〕。要加强基本制度建设，在建立工程项目工作制度时，同步建立党的工作制度，完善海外项目党组织参与重大问题决策机制，严格执行“三重一大”决策制度。落实党政会签制度，凡与项目盈亏有直接关系、与企业利益有密切联系、对干部职工有重大影响的事项，在提交决策前都应由党政负责人共同把关、联合会签。要加强基本考核体系建设，在对海外项目生产经营指标进行考核的同时，对党建工作也进行同步考核，把海外党建工作的软指标变成可量化、可评分的硬任务。

抓责任落实，提高海外党建工作的政治性。要落实好中央企业党委对海外项目党组织的领导责任，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为抓好海外党建工作的总遵循，通过加强日常指导、督促、检查、考核，从组织架构、人员配备、制度规范上配置资源，为海外党建工作提供有力支持和坚实保障；要落实海外项目党组织的主体责任，既要参与项目重大事项决策，在“三重一大”重要事项决策中发挥党组织的把关定向作用，也要坚持党要管党，种好“责任田”，聚精会神抓好现场思想政治工作，实现到位不越位、总揽不包揽；要落实好党建和党风廉政建设主体责任，做到重大事项亲自部置，重大问题亲自解决，重要工作亲自协调，重要环节亲自把关,把海外项目建成示范工程、廉洁工程，做到工程优质、干部优秀、资金安全；要落实好疫情防控责任〔6〕。海外疫情依然十分严峻，项目党组织要从事关员工生命健康安全的高度，看好自己的门，管好自己的人，干好自己的事，筑牢疫情防控的坚实堤坝；要认真落实好中央企业社会责任，加强同所在国政府机关、业主单位的沟通联系，认真做好所在社区、学校、居民的日常帮扶和文化交流，以工程建设为纽带,增进两国人民情感交流、文化交融,实现民心相通,为推动“一带一路”倡议实施汇集更为广泛的民意基础。

抓手段创新，提高海外党建工作的适应性。海外项目不同于国内项目，具有高度的保密性和政治敏感性。创新海外党建工作，就是要突出抓好理想信念教育、爱国主义教育、外事纪律管理和人身安全防范、激励引导、人文关怀以及信息化手段运用等。在某些对政党活动持有不同立场的国家，在开展党内活动的时候，要注意在手段、方式上的灵活多样，通过化整为零、化繁为简实现保密性与有效性的统一。但在条件允许的时候，也要利用信息化手段，通过远程视频、国内外联线、微博、微信、内外部网站等手段消弭时空壁垒，实现党建工作标准化、规范化，实现国内外管理在标准一致性、时效上统一，实现党建工作与海外项目生产经营相互融合，与劳动竞赛、工会活动、青年员工知识竞赛有机结合，更好推动海外业务发展。

抓能力建设，提高海外党建工作的持续性。创新海外党建不能一阵风、两张皮，需要抓铁有痕、久久为功。作为海外项目党组织负责人，要带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持理论中心组学习、“三会一课”等制度，不断提高政治理论素质和风险防范能力。要加强对中央企业党员职工社会主义核心价值观教育，强化形势任务、法律法规、外事纪律和安全保密教育，增强广大职工的政治敏锐性、鉴别力，自觉维护国家利益和企业形象。要把海外项目干部队伍能力建设摆在突出位置，坚持问题导向，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，通过集中学习、岗位锻炼、交流培养等方式，不断提升海外项目干部队伍综合能力〔7〕。要面向新时期国际化竞争需要，努力建设一支能熟练掌握外语、熟悉国际标准体系、具有丰富国际市场拓展经验的干部队伍，通过做强海外项目促进海外项目国有资产保值增值。要提高干部风险意识，注重风险经营，大力宣传诚信经营、合规经营的理念，开展法律法规培训，增强合规意识。要支持群团组织开展好民主管理、劳动竞赛、技能比武、群安员青安岗等活动，不断提高海外党员队伍的能力素质，使党建工作真正强起来、实起来、活起来。

抓跨文化管理，提高海外党建工作的融合性。海外项目在实施过程中，需要面对不同的文化冲突。要抓好价值观教育，坚持以开放的姿态，积极吸收、借鉴不同国家、民族、政党创造的优秀文明成果，兼收并蓄，提高海外项目党员干部在不同文化背景下做好工作的能力。要加强海外党建工作，强化跨文化管理，降低跨文化差异所带来的额外成本，通过求同存异不断促进项目所在国政府、业主与中央企业之间形成文化共识，减少合作中的零和博弈，加强各方联系，通过项目构建利益共同体、文化共同体和命运共同体，为海外项目推动奠定更为坚实的合作基础。要弘扬中华民族优秀传统文化，讲好中国改革发展的故事、走出去的故事、企业文化的故事，增强外籍员工对企业的归属感和忠诚度；组织开展节日祝福、慰问走访、文体等活动，促进中外员工文化交流和情感沟通，构建大一体的海外项目党建工作格局。

抓“家文化”建设，提高海外党建工作的针对性。坚持解决思想问题与实际问题相结合，大力实施“海外员工安心工程”，努力改善员工工作生活条件，注重人文关怀和心理疏导，掌握员工思想动态，维护员工身心健康。海外项目党组织要坚持与职工相处时真诚相待，做思想工作时真情相对，职工遇到困难时真心相助；调查研究做到察实情，反映情况做到讲实话，具体工作做到办实事，解决问题做到求实效，使海外党建贴近实际、贴近基层、贴近职工。坚持开展“五必谈”和“五必访”工作，探索推行安顿建小家、安抚多关怀、安保防风险、安康护身心、安全保生产、安心促稳定“六安”工作法，努力为境外员工在思想上解惑，在精神上解忧，在文化上解渴，在心理上解压，让境外员工同时享有“精神家园”和“物质花园”，努力营造“职工冷暖有人知，急事难事有人问，呼声意见有人听，好人好事有人夸”的局面，从政治上吸引职工，从事业上凝聚职工，从能力上提升职工，让关爱职工“制度化、规范化、常态化、贴心化、深入化、多元化”。大力加强海外项目“家文化”建设，通过丰富多彩的活动让职工感受到“家”的快乐，通过真情实意的关怀让海外职工感受到“家”的温馨，通过职业发展上的关心让职工感受到“家”的关爱，使海外项目职工工作快乐起来、日子红火起来、体魄健康起来、素质提升起来、人生充实起来，做到心里有想头、眼里有盼头、工作有干头、前途有奔头、幸福生活无尽头，实现党委满意、企业发展满意、职工群众满意、自身发展满意，构建具有中央企业特色的海外人文关怀工作新机制〔8〕。

抓廉洁从业，提高海外党建工作的可靠性。与国内相比，海外党风廉政建设面临的环境更为复杂。海外项目部组织要建立健全并落实党风廉政建设责任制，紧盯关键领域和环节，健全完善境外廉洁风险防控体系，重点加强对境外投资决策、授权管理、尽职调查、资产评估、项目管理、资产管理、合同管理、财务管理、大额资金使用、物资采购、招标投标、中介机构选择及中介费管理、选人用人等环节和岗位廉洁风险的监督。要制订境外管理人员履职待遇和业务支出管理规定，落实向境外机构和重大项目直派财务负责人制度，定期开展境外国有资产核查，通过建立境外人员廉洁档案、考核廉洁责任书落实、个人重要事项报告等方式，全方位动态掌握境外人员廉洁情况〔9〕。要以适当形式组织开展党规党纪宣教、警示教育和廉洁道德讲堂活动，选树职工身边的廉洁榜样，剖析企业内部典型案例，用好廉洁提醒、批评教育、函询质询、诫勉谈话等经常性手段，及时提醒纠正苗头性倾向性问题，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制建设，实现资金安全、工程优质、干部优秀“一安双优”目标。

海外党建工作创新需要坚持辩证的思路多措并举、多管齐下，既需要强化顶层思考，牢牢把握创新的正确政治方向，又需要夯实基层基础，把基本组织、基本队伍、基本制度和基本活动做实做新做到位；既要把规定动作和主体责任落实落细，又要在手段方式上做到因地制宜、灵活多样；既要注重干部队伍的能力素质提升，又要考虑海外环境的特殊性抓好人文关怀；既要鼓励海外党员干部全方位参与全球市场竞争，又要坚持全面从严治党，推进廉洁从业。

海外项目党建是一项系统工程，需要锲而不舍、驰而不息的努力，组织建设、文化建设、队伍建设、和谐企业建设等各项工作都要紧密结合海外工作的实际和特点，不断创新工作方法，做到与时俱进，同时又要牢牢把握党建工作的中心任务不动摇，唯有如此，才能使海外项目党建不断得到加强和提高，才能为企业“走出去”提供坚强有力的政治、组织和思想保证，才会把党的政治优势、思想优势、组织优势转化为企业的创新优势、竞争优势、跨文化发展优势，为国有企业高质量发展增强凝聚力、战斗力。