检测机构风险自检“四个必要性”的思考

河北省市场监管局技术评价中心 李贻才

检验检测机构在市场监管保障中的作用任重道远，应扎实推进风险防范管理工作，提高检验检测机构风险防范意识，建立健全过程风险监控和严格的责任追究机制。自检、规避、降解、减少和抑制风险，强化检验检测风险的警惕性、预见性、针对性和有效性研究，提升检验检测工作的质量效能，发挥检验机构对推动市场监管高质量发展的技术保障作用。为此，我们一直研究和思考检验检测机构风险自检的问题，把风险管理依赖转变为自主修复，从而归纳总结了“四个必要性”与大家探讨。

一、熟悉检验检测法规政策的必要性

（一）法制思维习惯需要养成。现代化法制体系建设不断挤压市场“空白地带”，钻法律的空子和踩踏红线等于自寻死路，检验检测领域高水平开放势不可拦，行业垄断的时代已经一去不返，市场公平竞争主宰检验检测主流。科技实力和人才资源将成为检验检测机构的最硬核资本，检验检测人员法规意识的淡泊将演变致命风险，以迎合检验用户需求随意修改数据和结论已经不是简单的违规违纪，而是触碰法律纲线底线的违法问题，涉及检验检测机构和相关人员的后果可想而知。

（二）守法意识时刻不能放松。《刑法》《民法典》《产品质量法》《食品安全法》《消防法》《消费者权益保护法》等法律，检验检测机构及人员对其违法出具检验检测报告造成的危害，应当依法承担连带的民事责任；《刑法》第二百二十九条“提供虚假证明文件罪”的规定，对虚假检验检测行为要追究刑事责任，适用于环境监测等检验检测虚假失实违法行为；《民法典》第一千一百六十八条“二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任”；《产品质量法》第五十七条第二款和第五十八条、《食品安全法》第一百三十八条第三款、《消防法》第六十九条、《消费者权益保护法》第四十五条等现有法律法规中明确检验检测机构民事赔偿责任情形。

（三）制度规范必须严格遵从。2021年国家颁布了两项重要政策文件，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》中“强化计量、标准、认证认可、检验检测等方面诚信要求”，以及检验检测机构最需要熟悉的规章制度，即市场监管总局《检验检测机构监督管理办法》（总局第39号），主要对检验检测机构及其人员违反检验检测从业规范的行政法律责任进行具体规定“四不实、五虚假”，包括“样品的采集、标识、分发、流转、制备、保存、处置不符合标准等规定，存在样品污染、混淆、损毁、性状异常改变等情形的；使用未经检定或者校准的仪器、设备、设施的；违反国家有关强制性规定的检验检测规程或者方法的；未按照标准等规定传输、保存原始数据和报告的”“四不实”；包括“未经检验检测的；伪造、变造原始数据、记录，或者未按照标准等规定采用原始数据、记录的；减少、遗漏或者变更标准等规定的应当检验检测的项目，或者改变关键检验检测条件的；调换检验检测样品或者改变其原有状态进行检验检测的；伪造检验检测机构公章或者检验检测专用章，或者伪造授权签字人签名或者签发时间的”“五虚假”等情形。

二、战略储备检验检测人力资源的必要性

（一）保持人力资源危机的战略警惕。改变检验检测从事传统集贸市场、加油站、餐饮行业、商店超市、医疗机构、配镜行业等生活民生服务警觉观念，扩展检验检测服务交通运输、公用事业、定量包装商品生产企业、社区街道等市场覆盖面，彰显检验检测从业人员的主人翁和责任感，不断提高风险意识、法规意识和责任意识，恪守检验检测专业素养和职业操守，违背科学的检验检测质量效能和经济回报是不可取的，严格检验检测人员、报告审核人员和授权签字人等环节监督管理，确保不错一个数据，不出一份违规报告。

（二）人才着眼检验检测改革发展的培养方向。无论是服务检验检测市场，还是服务监管需求，人力资源保障是最大的战略硬势力，也是风险防范最大弹性和最难把控的指标，由于检验检测市场的“放管服”正处于深化改革推进期，相继出台一系列便民惠企优惠政策，检验检测市场门槛不是那么高不可攀，从而吸引更多投资者转向检验检测行业，往往容易忽视检验检测技术素养和专业人才的标准要求，甚至于出现以劣充好和滥竽充数的现象，检验检测机构培训教育自欺欺人而打折扣、搞变通，心理上没有那么踏实放心，专业对口和上岗培训是是非非、不得而知，急急火火难免埋下风险隐患。

（三）时刻关注检验检测人员的能力素质。检验检测市场涵盖建筑工程、环保、卫生、农业、质检、食品、药品、机械、电子、轻工、纺织、航空、国防等国民经济的方方面面。不同领域技术共性与差异决定人才遴选的重要性，检验检测人员严格把关专业性基础这个共同点，熟练掌握检验检测标准和设备这个关键点，实操检验检测仪器设备数据整理和分析判断这个落脚点。时刻关注检验检测在岗位人员、替补人员和实习人员的能力素质动态，通过能力验证考核的过程方法，重点项目和重要数据指标控制与比对考评，确保检验检测岗位人员能力素质监测措施有效。

三、正确识别检验检测风险危害的必要性

（一）认识风险危害指向范畴。所谓检验检测风险危害定然是出具结果数据偏离或造假，失去检验检测证明的公正性和可信性，可能造成国家、社会、政府机关、企业事业机构和相关个体重大危害和损失，检验检测科学验证来不得半点虚假，具体细节在此不作详述。

（二）认识风险危害牵涉面广。因资质认定的检验检测机构出具的数据和结果具有明确的服务属性，正确、准确和精确与否，影响司法、行政及市场公正性判断，增加了司法、执法和市场诚信的风险，检验检测机构公信力受损，并且要承担连带法律责任，甚至经济责任和刑事责任一并追究，攸关检验检测机构、被检对象及其相关人员生死存亡。

（三）认识风险危害防守重点。市场监管作为检验检测机构的主管部门，正确研判识别检验检测活动的风险危害而有效管控和严防死守，而检验检测机构领域人员更加需要风险自警自检，构建检验检测机构风险“免疫”体系，如食品药品、危险化学品、特种设备、机动车、生态环境监测等高风险检验检测领域更是如此，确保检验检测机构出具真实准确、清晰可靠和客观公正的数据报告。

四、善于发现和感知检验检测风险的必要性

（一）检验检测的常见风险。发现和感知风险须多角度思考和研究，主要包括检验检测机构资质认定评审、审批和监督的风险；检验检测合同评审的风险；检验检测方法选择和验证的风险；检验检测仪器设备计量溯源的风险；检验检测样品及管理的风险；检验检测报告的风险；检验检测机构资质认定违规被暂停或撤销、取消和吊销的风险；检验检测机构虚假承诺失实失信的风险；检验检测机构错误发放的检验检测报告的风险；检验检测机构使用CMA标识错误的风险等十个方面。

（二）研判产生风险的原因。发生检验检测的风险并不是偶然的，通过剖析和研究风险原因涉及到方方面面，我们认为归根结底人为的因素最可怕，主要包括检验检测机构资质认定行政许可管理部门和评审相关部门人员风险管控；合同标书、委托方、分包方和机构之间法律约制人员的管理；检验检测方法是否严格按照“人机料法环测”考虑精密度、准确度和回收率等指标风险监管；检验检测仪器设备计量溯源具体实验指标符合有效确认路径和排除外在干扰；检验检测样品抽样、封存、运输、存储、操作、环境等过程管理的稳定性、安全性、可靠性和真实性有效保障；检验检测报告隐藏条件、仪器设备、实验方法和结论判定等诸多因素；检验检测机构资质认定违规违纪的处理、承诺失信、CMA标识问题等人为因素不可小觑。

（三）风险防范的有效措施。任何检验检测机构必须符合运营的法律、法规、规章、准则、细则、标准等要求，岗位需要普及安全风险危机管理常识，制订检验检测机构风控目标和处置措施，确立风险控制法定性和强制性响应机制，切实符合检验检测机构安全发展利益。2022年9月，公安部、市场监管总局、生态环境部、交通运输部联合制定最新颁发的《关于深化机动车检验制度改革优化车检服务工作的意见》是检验检测领域的重要文件，推进跨省异地检验、优化检验周期、货车“三检合一”等多轮机动车检验制度改革，我们深入学习宣传检验检测有关文件精神，严格要求检验检测机构按照管理标准ISO/IEC17025:2017建立和运行体系，突出食品药品、特种设备、生态环保、车辆检测等健康安全领域检验检测机构建立全过程风险研究，包括检验检测机构设计、布置装修、仪器设备、体系文件、人员培训、资质申报、评审验收、现场考核、能力验证、问题整改、审批发证和监督抽查等等。