以人为本推进安全主体责任落实

江苏盐城市市场监管局 徐社文

党的二十大报告指出“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”就特种设备而言，转型实际上就是一种回归，回归到特设法强调的“特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则”。而企业安全主体责任的落实是体现安全第一、预防为主的重中之重。

就实际而言，企业主体责任不落实也是造成特种设备事故的主要原因。据市场监管总局年度全国特种设备安全状况的通告显示：2019、2020、2021三年，全国特种设备事故共结案93、65、56起，根据结案材料分析，因使用、管理不当发生事故，分别占总起数的87.10%、73.85%、82.14%左右。违章作业是造成事故的主要原因，具体表现为作业人员违章操作、操作不当甚至无证作业、维护缺失、管理不善等。归根结底是企业主体责任不落实的原因。

落实企业主体责任不是一句空泛的口号，要有落实的具体载体；督促企业主体责任落实也不是照搬法规标准，要有抓住问题的本领。如盐城市特种设备安全专项整治就落实企业主体责任而言，主要是坚持以人为本的理念，围绕主体人、作业人、监管人分别施策，进行了一些有益的探索，取得了一定成效，得到了业内有关专家的肯定。

一、抓住企业人，以“四个一”为抓手把主体责任落实

2021年盐城总结并推广源于化工企业复产特种设备安全核查验收、响水德龙镍业等重点企业专项整治而形成的“四个一”做法，即所有特种设备使用单位必须做到：归口一个部门“管得住”。督促企业设置安全生产管理部门，“扎口”管理特种设备安全工作，做到检验计划统一编制、行为纠察统一标准、安全培训统一组织、隐患整改统一评估和应急处置统一施策。明确一名人员“说得清”。要求企业最高管理层必须明确一名副总主管特种设备安全，且需持证上岗，要对企业特种设备数量、种类、分布、风险、状态、预案全面掌握，定期带队检查、专题会办问题、实施奖惩兑现。建立一台一档“看得明”。规定企业特种设备必须以台建档，每台设备档案应当包括设备出厂、登记使用、检验检测、维修改造、安全附件，直至报废注销的全要素、全过程资料，确保检验有依据、使用合规矩、解疑有根据。汇总一本台账“用得多”。要求企业按照各类特种设备使用规则，将企业日常巡查、年度检查和监督抽查中发现的问题隐患汇总于一本台账，既作为整改工作的指引，实现闭环管理和隐患清零；又作为警示教育的素材、编制应急预案、采取防范措施的依据，供企业负责人长期决策参考。被省市场监管局确定为2021年度可推广、可复制的基层改革典型案例。2022年我们巩固提升这一做法，从监管实践和管理先进的企业中再总结、提炼一些行之有效的措施，丰富“四个一”，变成更多“一”，让企业记得住、有抓手。比如，在规模较大的企业推行“张贴一张示图标得准”，将厂区、车间特种设备类型、位置、基本参数在一张示例图上标明清楚，便于核查；在设备数量较多企业推行“签订一份合同保得专”，实行特种设备有资质、专业维保，等等。

二、紧盯作业人，以技能提升为抓手把主体责任落细

特种设备安全使用，作业人员是关键；企业主体责任落实，全面减少作业人员的不安全行为是重点。一是落实职业培训补贴政策，2019-2021年实施职业技能提升行动期间，凡初次取得《特种设备安全管理和作业人员证》的补贴500元，复审的补贴150元，这一政策大大鼓励了企业、社会人员参加特种设备作业、管理培训的积极性，有效地减少无证作业、企业管理者持证率低的状况；二是加强日常违章行为纠察，日常监督检查、专项监管检查都将作业人员是否违章作业作为检查重点，发现问题就地“上课”。东台等地还开设“安全生产小课堂”，与企业特种设备作业人员面对面开展警示教育，受到了很好的效果；三是试点作业人员技能定级，盐城经济技术开发区2022年7月出台《高质量打造新时代人才集聚高地的政策措施》，政策规定：给予技能人才等级认定补贴。市局、盐城经济技术开发区综合行政执法局抓住这一机遇，迅速启动叉车作业人员技能提升计划，得到区组织部门、人社部门的充分肯定和大力支持。从9月中旬至年底，分3期、每期100人，对全区叉车司机进行技能提升，目标是60%的叉车司机达到国家中级工技能水平。这么大规模特种设备作业人员技能认定在全省、全市尚属首次。10月21日、11月18日第一期85名、第二期90名持证叉车司机经过一个月利用双休日培训、考核，拿到了他们盼望已久的叉车中级工职业技能认定证书。这不但是对他们技能的认可，从此也可以享受到区里200元/月的人才补贴，每个人心中都是满满的荣誉感和幸福感。在试点基础上全市将逐步开展锅炉工、电梯修理工等特种设备作业人员技能认定，强化以人为本，筑牢特种设备安全防线。

三、提升监管人，以沉浸式监管为抓手把主体责任落严

为切实解决日常检查走过场、隐患排查表面化、服务企业不积极等特种设备安全监管存在的问题，真正使每一次安全检查，事前有目的，事中无死角，事后除风险。近年来积极探索推进特种设备安全“沉浸式”监管。“沉浸式”监管要求监管人员沉到小众行业、热点领域、关键环节，浸入现场、浸入角色、浸入后果。开展业务利器行动，让监管沉浸到位。组织参加省局每年特种设备安全监察人员“千人培训计划”、A、B类监察员考核，目前全市平均每个分局有5个持证B类监察员，每万台设备A类监察员占比3.5人。市局与南京工业大学特种设备学院联合举办两期“2021年盐城市基层分局特种设备安全监察人员能力提升培训班”，共有165人参加培训学习，实现了基层分局全覆盖。为切实打击电梯虚假维保，盐都市场监管局组织分局监察人员到电梯制造企业跟班学习，了解生产过程，熟悉维保要点；东台市市场监管局组织20多名监察人员下井道、进机房、爬轿顶、钻底坑，对照《电梯维护保养规则》，逐条向维保师傅请教、向检验人员学习，掌握要点后以安置小区为重点向低价、虚假维保“开刀”，立案查处电梯维保单位13家，使得“走过场式维保”等违法行为无处遁形。开展盲点清除行动，让监管沉浸到底。2021年专项开展了木材加工企业、公共纺织用品洗涤企业隐患排查整治，这两类企业规模小、较分散，过去未被太多关注，市局联合辖区分局家家到，现场指导对这两类企业的检查，总结企业分布特点和按工艺可能使用的特种设备，让分局监管人员掌握检查关键、检查要点，消灭监管盲区，真正实现监管全覆盖、风险全管控。共排查木材加工企业109家、公共纺织品洗涤企业25家，督促叉车、压力容器（烘筒、分汽缸）办理使用登记61台、更换压力管道3条、安全附件检定校准20只、锅炉外检1台。开展服务走心行动，让监管沉浸于心。2022年3月市局特设处检查人员在对盐城永盛气体有限公司开展专项监督抽查中，发现该企业气瓶充装前、后检查记录与监察机构气瓶质量安全追溯系统数据不同步，立即联系系统开发单位远程指导、安装，企业软件升级后，相关数据得到实时同步。检查人员认为，解决企业问题就是解决自己问题。10月份在推进液化气“阳光充装”过程中，针对许多充装单位不会操作监控设备的情况，采取“家家到”方式，市局特设处监管人员联合属地局特设科长，通过逐家现场连线平台技术人员，在线指导充装单位输入参数设置，完成系统测试，迅速将充装单位现有监控设备接入平台，实现“阳光充装”设备接入率100%，提供了部门远程监管和社会参与监管的有效路径。

由于强化以人为本的安全理念，企业安全主体责任不断落实、落细、落严，盐城市特种设备专项整治三年中，大量隐患得到及时排查、及时治理，2020、2021连续两年全市特种设备零事故，为全市经济建设和社会发展作出了贡献。

新时代，新征程。党的二十大为特种设备安全监管指明了方向，我们将继续坚持以人为本，积极探索建立特种设备安全总监、作业人员违章扣分和监管人员技能比武等行之有效的措施，进一步推动治理模式向事前预防转型，加强“双重预防机制”建设，防控风险，消除隐患，减少事故，为全市企业安全、健康发展提供有力保障。