广东省广州市：推进质量变革 建设质量强市

袁玲 陈泠利 刘明

近年来，广州市围绕“打造广州品牌，建设质量强市”目标，深入实施质量强市、品牌强市战略，系统推进质量变革，不断提升“广州品牌”的竞争力和话语权，成功创建“全国质量强市示范城市”，并因推动质量工作成效突出，获得国务院督查激励。在广东省2021年度地级以上市人民政府质量工作考核中，广州市获评A级。至此，该市已连续6年在此项考核中获评A级，5次排名全省第一。

积极构建大质量工作格局

广州市成立了由市长挂帅的质量强市工作领导小组，健全完善领导小组架构、职能，充分发挥牵头抓总作用，加强质量工作统筹协调。该市出台《关于实施质量强市战略的意见》，每年按照“六个一”推进质量工作，即：制定一个质量强市战略行动计划、开展一次对区质量工作考核、举办一次质量强市工作培训班、发布一个质量状况分析报告、开展一次公共服务质量监测、策划一次大型质量宣传活动，全方位深化质量强市建设。

依托高校、研究机构、行业协会等专业力量，广州市深入开展全市质量状况分析研究和公共服务质量满意度测评，为制定实施加强质量工作的针对性政策措施提供依据。今年，在深入分析全市2021年质量状况基础上，该市制定《广州市实施质量强市战略2022年行动计划》，实施“质量领航、质量提升、品牌创新、安全守护、质量筑基”五大行动，进一步丰富了质量政策工具箱。

广州市充分发挥质量工作考核指挥棒作用，层层压实责任，促进工作落实。广州市市场监管局充分履行质量强市工作领导小组办公室的牵头职能，坚持把考核指标细化分解，发挥领导小组各成员单位的资源信息优势，有针对性地加强工作指导，分工负责做好考核各项工作。对每年质量工作成效突出的区，及时向市政府办公厅报送予以督查激励，树立鲜明的质量工作导向。伴随着一系列举措的实施，该市构建起“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的大质量工作格局。

持续深化质量提升行动

为大力提升产品质量，做大做强“广州制造”，广州市聚焦产业优化升级和民生热点，在全国率先探索实施“政产学研检用”六方联合的重点产品质量国际比对研究提升行动，产品质量提升列入“我为群众办实事”重点民生项目。自2016年以来，累计开展19类重点产品质量提升行动，制定发布31个高于国家和行业标准的先进团体标准，取得23个国际首次、21个国内首次重大成果，填补了44项国际国内行业技术和标准空白，荣获省部级以上科技奖励15项，参与制修订国家标准28项，授权国家发明专利9项，实现重点产品安全性能、质量水平、品牌竞争力、经济效益的全方位提升。

今年以来，广州市开展了儿童化妆品、电动自行车、电动自行车用蓄电池、婴童服装、专业音响等5类重点产品质量国际比对研究提升行动，深化定制家居质量比对提升成果行动，通过实地调研、找准“瓶颈”，对标先进、标准引领，实物比对、优化性能，数据慧治、提质增效，以点带面、示范引领等措施，持续打造质量提升“广州经验”。

为大力提升服务质量，做优做好“广州服务”，广州市每年扎实开展公共服务质量市民满意度测评，编写年度公共服务质量市民满意度测评结果报告，积极探索构建以市民满意为导向的公共服务质量测评体系，推动公共服务由政府部门“端菜”向由市民“点菜”转变。

该市从市民反映最强烈的问题着手，精准寻找和消除影响公共服务质量的“痛点”和公共服务供给的“盲点”。质量强市工作领导小组办公室协调市直有关单位，全面查找公共服务质量短板和薄弱环节，制定有效的公共服务质量提升措施，不断提高市民对公共服务的满意度，实现质量共建共治共享。在2021年全国公共服务质量工作测评中，广州市公共服务质量满意度排名全国第七、广东省第一。

倾力打造卓越质量标杆

广州市积极推动该市企业建立健全标准体系、测量管理体系和质量管理体系，实施卓越绩效管理模式，实行首席质量官制度，不断提升质量管理水平，培育卓越质量标杆。该市加强对优势企业争创中国质量奖、广东省政府质量奖和广州市市长质量奖的培育指导，开展卓越绩效管理培训和实地调研，做到“一企一策”，实施精准指导帮扶；组织修订《广州市市长质量奖评审管理办法》《广州市市长质量奖评审细则》，完善质量奖励制度，加大质量奖励力度，进一步提升企业质量管理水平和核心竞争力。目前，广州市拥有34家中国最具价值品牌企业、13个地理标志商标、11个国家地理标志保护产品，4家组织荣获中国质量奖提名奖，11家组织荣获广东省政府质量奖，涌现出一批优秀企业代表，打造了一批国家级旅游消费示范区。

创新推动品牌建设发展

广州市深入实施品牌强市战略，印发《加强品牌建设十三条措施》《品牌建设工作方案》，部署实施“品牌树标、品牌培育、品牌保护、品牌推广”四大行动，创新推动品牌建设。

一是实施品牌树标行动。倡导企业推行“首席品牌运营官”制度，推动企业品牌建设主体责任落实；强化政府质量奖的激励引导，树立一批卓越品牌、建设一批示范品牌。以化妆品等优势产业为突破口，积极创建“全国质量品牌提升示范区”，“白云美湾”“黄埔标准”“天河商圈”“粤韵番禺”“越秀服务”等区域品牌已崭露头角。深入实施标准“领跑者”计划，支持研发成果和专利转化为技术标准，推进粤港澳大湾区标准对接，推进标准国际化创新型城市示范创建。

二是实施品牌培育行动。着力打造广州制造、服务、医疗、购物、文化等领域的行业引领品牌、消费知名品牌、新晋科技品牌、网络人气品牌、老字号新活力及驰名商标品牌。建立区域品牌梯次培育库，引导相关企业、区域特色产业积极申报地理标志商标，打造地域特色品牌。推动预制菜产业规范安全高质量发展，推进粤菜制作标准化、科学化、程序化，打造“食在广州”城市品牌，建设一批美食地标。打造“国际美湾”金字招牌。

三是实施品牌保护行动。全力净化品牌发展环境，推进公共资源商标品牌保护，促进知识产权向品牌价值转化。结合国际消费中心城市建设，加大对销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈等违法行为的打击力度，严守质量安全底线，营造良好的品牌发展环境。

四是实施品牌推广行动。通过举办“大质量新视角”“四十年·四十品”“百年·百品”等系列宣传活动，讲好广州品牌故事。今年，广州市举办以“广州品牌·美好生活”为主题的“广州百强质量品牌推介暨专家访谈活动”，发布广州品牌专属形象标志和质量品牌电子地图，进一步加大宣传推广力度，全方位、多渠道展示广州质量品牌建设成果，持续提升“广州品牌”的创新力、影响力和竞争力。

着力强化质量技术服务

广州市积极推动市区两级联动，加强质量基础设施“一站式”服务线上平台与线下站点建设。该市在白云区构建起全国首个集检验检测、标准、计量、审查认证、知识产权、科研、检查、培训、质量管理“九位一体”的化妆品质量基础设施“一站式”服务工作站；联合化妆品龙头企业、行业协会、专业标委会、高等院校、技术机构等单位，成立广州化妆品质量基础设施“一站式”服务联盟；依托广州质检院网站建设“化妆品一站式”服务专栏，开办“日化首席研测官”微信公众号，每月定期开播“化妆品云课堂”；印制“一站式”服务宣传手册和服务指南，组织企业到技术机构“沉浸式”学习。同时，该市开展了质量基础设施“一站式”服务助力企业纾困专项行动，针对企业的质量“痛点”和实际需求，梳理事项清单、整合专业资源、下沉服务重心，集结多方力量打通需求端和供给端，为企业提供免费的全方位、全链条、全过程综合质量技术帮扶服务和培训。

自化妆品质量基础设施“一站式”服务工作站成立以来，广州市在广东省率先搭建1199种非法添加药物组分、过敏源物质的化妆品高通量筛查数据库，每年筛查产品和原料达2000余批次，为加强中小微企业原料质量管控、降低产品质量风险发挥了重要作用；参与制修订相关国家标准、行业标准37项；组织经验丰富的专家团队对1000余家化妆品企业开展质量管理体系培训。化妆品质量基础设施“一站式”服务经验做法在全省推广。