提升关港协作，发挥科技在提升监管效能中的作用

王 伟

天津海关风控分局（天津，300450）

按照关党委部署， 天津海关风控分局于2022年3 月28 日承接了冻品分流统一调控工作。 风控分局充分发挥大数据对监管工作的支撑作用，自行研发了冻品智能分流系统，将冻品分流调控由运抵后32 小时，提升到运抵前8 小时，大幅压缩冻品在天津口岸通关速度。 天津海关的相关做法得到张际文副署长的高度认可，要求在全国海关推广。 现就该系统相关功能说明如下。

1 天津海关冻品监管整体情况

业务改革前，天津海关冻品监管主要集中在新港海关、东疆海关两个现场。 按照监管司相关要求，对于提离码头进行核酸检测的集装箱需要进行施封。 目前新港海关涉及冻品的码头有东突堤、二集司、联盟、欧亚四个码头，除东突堤实施码头直接检测外，其他三个码头均需要施封后提至港强查验场进行核酸检测。 东疆海关涉及的太平洋码头与东突堤类似，可以直接检测，不需要施封。 受天津港作业能力、船期等影响，天津关区冻品经常出现在某个码头集中到港情况。 如2022 年2 月，新港海关出现单日到港需检测500 柜情况。 受作业现场场地限制，即使增加人员也无法增加每日查验数量。 在此情况下， 关党委提出统筹发挥关区整体监管效能，在新港海关无法完成情况下，将冻品分流到其他有能力承接的现场，以降低冻品整体通关时长。 风控分局的职责即对关区冻品情况开展预测，根据各现场作业能力，适时启动分流。

2 分流工作中的业务难点

2.1 准确掌握各码头集装箱运抵情况

准确掌握天津港各码头冻品到港时间，是开展分流作业的前提条件，在我关尚未申请运输工具数据实时下发情况下， 需要从外部获得有关数据，且有关数据必须与现有海关数据可关联，以判断是否为需要核酸检测集装箱。

2.2 与现场作业协同

目前，新港海关对于冻品查验采取以下步骤：

（1）新港海关查验二处（已下简称查二）每天定时对查四系统下发数据进行梳理，逐票点开查验表单确认是否涉及核酸检测。 对涉及核酸检测的查验细化单抄录报关单号、提单号、箱号等信息，将有关信息通过微信群推送给各码头联络人。 目前是每两小时检查一次。

（2）码头确认信息：各码头联络人确认有关集装箱是否在本码头，是否已卸船归垛。 在微信群回复确认。 大致需要两小时。

（3）推送施封信息：查二将各堆场已确认信息邮件发物流处，物流处制定施封计划，通知相关码头摆箱。 码头需要两小时左右摆箱。

（4）现场施封：物流处进行现场施封。 每日中午、晚上两次将已施封清单发查二。

（5）制定检测计划：查二根据物流处已施封清单排定下一日检测计划，通知港强提箱，进行实验室系统中有关试管标签打印等准备工作。

因此，如果分流在运抵后开始，需要多次与新港海关进行数据比对，才能避免与现场作业出现冲突。 而如实施运抵前调控则可避免上述问题。

3 系统开发特点

针对分流调控中遇到的问题，风控分局主要从获取外部数据、整合内部数据两方面开展相关基础数据的整合。

3.1 外部运抵数据

经与天津港调度中心协调，该部门每日向分局提供相应的船舶到港信息。 但在实际使用中发现数据项存在缺失情况， 无法与海关数据进行有效关联。 在此情况下分局向监管处申请了关港集疏港平台授权。 经研究发现该平台中有各码头预计到港船舶数据， 相关数据项可有效与海关申报进行关联。根据该平台数据特点，风控分局开发了相关数据提取程序，每日可一键获取各码头预计抵港信息。

3.2 内部数据整合

风控分局利用自有数据资源， 将申报数据、舱单核销数据、布控数据、查验数据关联在一起，并与获得的码头预计抵港信息关联，形成了天津关区冻品查验数据中台。 该中台表包含涉及冻品核酸检测的集装箱号、报关单号、提单号、运输工具编号、航次号、船舶预计抵港时间、布控命中时间、查四下发时间、查四作业状态、所处码头、放行时间、结关时间等关键信息。 该中台数据每2 小时自动更新一次，确保相关数据的实时性。

3.3 可视化监控与分流

风控分局借助我关购置的永洪BI 工具，开发了冻品分流的可视化监控功能。 相关监控功能主要包含以下方面：

（1） 关区到港待验统计表： 自动形成新港、东疆、北塘三个口岸截至昨日已到港未验数、今日已下发/未下发数、明日预计数，以及在水产品、非重点国家其他肉、非重点国家猪肉、重点国家冻品的明细数据。 通过预先设置的作业能力，给出当日累计未验数、完成作业天数及应转出、可承接箱数。 综合上述数字，可确定当日应分流箱数。

（2）新港码头分布表：通过设定预计抵港时间，显示新港各码头已申报未验冻品箱数分布情况。 同时，以树图方式，显示四类商品在各码头的情况。

（3）30+3 逐日到港趋势图：显示前推30 天至未来3 天新港、东疆、北塘到港应验箱数。 通过观察该图可对相关码头近期规律开展分析预测。

（4）调箱作业：根据上述数字及图形确定具体调控方案后，在具体待验清单上，通过筛选有关条件，确定调控范围后，对需分流的集装箱设置标识。将有关清单发各相关部门。

4 仍需进一步解决的问题

4.1 作业纯手工

目前，涉及冻品核酸检测前期准备工作仍停留在手工作业，现场关员工作强度大且数据多渠道传递容易出现差错。 主要体现在以下方面：

（1）查二人员需要逐票点开查四作业要求，手工抄录有关信息，费时费力。制作检测试管样签时需要逐个修改样签名称。新港海关每日需制作2 千余个。

（2）物流处施封无任何系统可使用。 目前是采取拍照摄像，然后再制作excel 表格方式。

（3）东疆海关、相关企业在调箱过程中各种手续仍是纸质。 以东疆海关的调箱流程为例：

东疆海关首先出具纸质的调箱通知；太平洋码头需要填制纸质的调箱申请，由太平洋码头赴航运中心办理提箱手续。 往返车程及办理约需要三小时。 这其中由于可能集装箱尚未归垛，可能需要往返多次才能完成所有集装箱调箱；将集装箱提至东疆海关进行检测。

由于相关提箱手续均需要在工作时间办理，以6 月1 日8 点运抵为例， 东疆海关要在6 月2 日下午16 点左右才能完成有关提箱手续办理，6 月3 日才能实施查验。

（4）高频次、多部门的数据交换，各部门数据处理压力较大。 由于目前都是以excel 邮件方式传递，造成各部门需要设专人进行数据处理。 以物流处为例，目前每2 小时接收一次查二的施封计划。每批都需要与天津港落实摆箱计划，向查二反馈施封结果。而查二也需要随时根据物流处反馈结果进行更新。

4.2 无法精确监控集装箱状态

根据目前运抵触发机制， 船舶到达锚地即触发， 但实际上从锚地到靠泊到码头仍有一段时间。同时，受各码头作业能力限制（目前二集司、联盟、欧亚三个人工装卸码头平均每小时卸箱60 个，东突堤平均每小时卸箱40 个）， 一条船往往需要12个小时至72 小时才能完成卸船。 在不能准确把握集装箱落地状态下，有关分流作业往往需要现场反复核对后多次执行，也造成各码头需要派专人随时对接海关，以满足海关监管要求，造成企业作业计划与海关要求不同频，双方均未达到效率最优。

5 解决方案

5.1 扩展与天津港集团的数据互动

科技处、数据分中心反馈，目前在建设东疆海关现代化查验场所建设中，天津港实际已将太平洋码头相关数据以专线方式推送给了天津海关。 相关数据中实际已能满足实时获取集装箱状态的需要。目前仅需要与天津港协商，将北疆码头涉及的东突堤、二集司、欧亚、联盟等码头数据推送给海关即可。 同时，由于是专线联络，实际上海关也可以将一些监管要求推送给天津港。

在实现关港数据互动后，冻品调控模式可进入集装箱实时调控新模式，进一步压缩查验前准备时长。 该模式将具有以下特点：

1、以集装箱归垛作为调控启动点，实施以集装箱为单元的实时调控：天津港集团将集装箱归垛信息实时推送给海关，海关实时根据核酸命指令命中情况实行动态调控。

2、海关向天津港推送施封计划：系统根据调控计划，并综合考虑到现场查验过程中平均作业量等实际需求，形成各码头归垛摆箱要求。 推送给天津港后，由天津港下发各码头实施。

3、自动形成施封计划：根据天津港反馈的相关摆箱情况，自动生成施封计划，物流处不再多头联络，直接实施施封作业。

4、自动形成排班计划：查二不需要人工制定排班计划，系统自动根据施封结果生成作业计划。

5、天津港实现内部调箱流程全电子化。 太平洋码头调箱在审批通过后，直接进行调箱。 减少太平洋码头调箱时间。

5.2 海关内部作业一体化

充分利用我关已下发的海关通关数据及天津港数据，打造统一作业平台。 实现“实时调控、自动发布、简化环节、精准评估”。

1、 实时调控： 通过获得天津港集装箱实时数据，实现以集装箱为单元的实时调控，减少船舶误期、码头装卸能力对调控及时准确性的影响。

2、自动发布：各部门均在统一的平台上进行操作。 具体作业计划均由系统自动产生推送，关港之间不需要在通过微信群、邮件方式沟通。 大幅降低作业强度。

3、简化环节：信息多跑路，实现办事少跑路。 将多部门之间的交叉串行作业， 精简为单向并行作业，大幅压缩查验前准备时长。

4、精准评估：通过系统自动记录各节点数据，区分各环节责任，为今后确认堵点，疏通堵点提供更加精细的数据支持。