不可移动文物的保护和利用策略

佟晓芳

（西丰县文物管理所，辽宁 铁岭 112499）

文物是历史发展进程的记录载体，通过文物保护与分析，能够窥探历史演进过程，还原历史事件，并能继承前人的智慧及经验，对历史研究、文化传承具有极大的价值。不可移动文物得到有效保护后，可通过适当利用展现文物优势，进而为历史文化沿革与城市发展奠定稳固的根基。

一、不可移动文物保护与利用面临的问题

（一）不可移动文物分布过于分散、民众保护意识薄弱

目前，西丰县具备多个不可移动文物，其中部分已被列为国家重点文物保护项目。从文物分布位置来看，不可移动文物具有分散分布的特征，因此，针对这些文物实施保护性管理时存在一定难度。同时，一些民众的不可移动文物保护意识相对薄弱，导致不可移动文物遭到了一定程度的破坏。与此同时，部分存续年代久远的文物建筑，存在产权无法明晰的问题。例如祠堂、庙宇均属于不可移动文物，前者为族系持有，后者则属于集体共有物，不具备具体的产权所有人，因而文物保护过程中，部分不可移动文物未得到有效的管理与保护，从而加剧了文物毁坏的严重程度。此外，基层文物保护工作内容繁杂，不可移动文物保护工作开展中，会因选用方式不当激起民众抵触情绪。

（二）不可移动文物保护资金不足、部分文物建筑面临消亡

近年来，国家逐步加大了对不可移动文物保护工作的重视与扶持，为基层文物管理所提供了一定的保护经费，然而采用的是分级负责制度，即文物保护经费主要划拨给国保及市保单位，县级文物管理所不具备充足的文物保护资金[1]。加之文物保护类型较多，不可移动文物保护管理中需要投入的资金量较大，因而不可移动文物保护方面经费并不充足。例如，西丰县文物管理保护与管理的文物中，存在一些未定级的文物，这些文物均需要本县自主开发经费获取途径，然而由于资金来源渠道较窄，导致县级财政部门面临着较大的资金压力，无法为不可移动文物保护工作的高质效开展提供有力支持。虽然近年来本县的文物保护经费逐步增多，然而每年不可移动文物建筑修缮时所需资金高达百万，因此，部分建筑受损后无法及时修缮，可能面临消亡的风险。

（三）认定与利用标准不明确、因外界环境因素保护难度较高

目前，不可移动文物存在认定标准清晰度不足的问题，主要是由县级政府或文物管理所等相关部门负责此类文物的登记建档与保护，然而未能制定明确的认定标准，致使不可移动文物保护流程繁琐复杂，不可移动文物保护有效性不高。同时，外界自然环境因素，也会导致不可移动文物面临蜕变与损害的问题[2]。由于不可移动文物分散分布，大部分裸露于自然环境之下，因而文物管理所的工作人员难以及时发现文物的蜕变与损毁问题。与此同时，古建筑多是由土木结构或砖木结构构建而成，这些材料不具备良好的耐火性，存在一定的消防安全隐患。与此同时，部分不可移动文物建筑，存在内部电线老化严重问题，或是建筑持者人随意拉接线路、应用高功率电器，火灾问题发生几率相对较高。

（四）文物修缮成本高、文物保护与持有者生活改善需求相违背

由于不可移动文物当中，许多古建筑文物建设时采用的是土质结构，此类结构修缮成本高昂，而现代建筑建设时采用的砖石材料具备更强的耐用性、防火性，并且不易受损，修缮率较低，能够有效节约修缮成本，因而古建筑产权拥有者，会以古建筑为基础进行改建，或是拆除房屋、拓展院落，或是添加重檐，重建或改建古建筑的情况较为常见。与此同时，许多古建筑是私人产权，面对近年来城市建设进程的逐步推进，老城区改造进程逐步加快，一些不可移动建筑持有者产生了强烈的拆迁愿意，希望能够通过有偿拆迁的方式，改变当前生活环境。然而不可移动建筑的保护会受到古建筑产权拥有者的反对，无法满足其优化生活条件、提升生活品质的美好生活愿景。在高昂的修缮成本及民众不主动配合因素的限制下，不可移动文物的保护与利用工作难以有效推进。

（五）文物不具备集群效应、未实现文旅深度结合

当前阶段，不可移动文物未得到有效的开发与利用，未能实现文物保护与旅游产业的深度融合。例如，作为国家级文物保护项目的城子山风景区，是西丰县重要保护的不可移动文物，然而针对此文物保护与管理的过程中，未能充分发挥其可利用价值，未开发出精品旅游线路，因而游客数量不多，并且由于配套设施完善性不足，对旅游相关产业未起到有效的带动作用，限制了文物保护利用与旅游产业的深入融合。同时，作为不可移动文物建筑之一的天主教堂，虽具备一定的文化内涵，然而并不具备集群效应，难以有效展现不可移动文物的文化价值。加之受到资源、资金、人员等方面的影响，不可移动文物保护效果不佳，更无法实现有效利用，因而限制了文物保护利用与旅游产业的深度融合。

（六）文物保护体系未完善、专业性不可移动保护人员不足

现阶段，部分地区的不可移动文物保护机制不够完善，造成此现象的主要原因有两个方面，一方面，未针对所有民众展开全面化的不可移动文物保护价值及意义宣传，因而民众未形成保护不可移动文物的认知，未能约束观赏与利用不可移动文物的行为，导致部分文物建筑受到损毁。与此同时，不可移动文物保护过程中，监督监察与管理控制力度有所不足。修缮、迁移不可移动文物时，未能严格遵照相关部门给出的建议，按照标准流程规范施工作业，从而导致部分不可移动文物原貌被更改，或是因缺乏充足的修缮资金，通过削减监督管理环节或减少监管人员节约成本，从而由于监管不到位导致部分不可移动文物遭到损坏。

二、不可移动文物保护与利用的可行性策略

（一）强化宣传，提升不可移动文物保护意识、形成全民参与的大保护共识

西丰县存在大量产权归属于私人的不可移动文物，不可移动文物的有效保护，需要全社会的共同参与[3]。为此，不可移动文物保护过程中，需要重点突出不可移动文物的保护价值宣传，可向社区或图书馆等人员密集区域发放印有不可移动文物保护作用及意义的海报、宣传单，引导人们正确了解不可移动文物保护的价值，进而强化其自身的文物保护意识。与此同时，还需要加大不可移动文物保护法律的传播力度，增强民众对违反不可移动保护行为的认识，使民众可通过视频拍摄与网络传播等方式抵御破坏不可移动文物的行为。也可发挥大型博物馆的宣传作用，组织召开不可移动文物图片影像展览，通过直观化、立体化的展示形式，帮助人员建立起自觉保护不可移动文物的意识。此外，信息时代背景下，不可移动文物保护过程中，还可依托计算机、信息技术手段，构建不可移动文物宣传网站，使人们通过浏览网站了解不可移动文物的历史背景、保护价值，进而自主参与到不可移动文物的保护过程当中。或是通过微信、微博等新媒体，扩大不可移动文物保护宣传范围，进而构建全社会共同参与的文物保护格局。

（二）拓展文物保护资金来源、构建完善性文物保护经费保障机制

为确保文物保护工作的顺畅推进，西丰县文物管理所需要尽可能获取国家、地方政府的大力支持，拓展文物保护资源渠道，构建涵盖多种不同资金获取途径的不可移动文物保护资金投入机制，通过资金来源拓宽、资金量提高，为不可移动文物保护提供充足的经费支持。与此同时，西丰县还需要自主建立与完善不可移动文物保护经费保障机制，县级财政部门需要加大经费支持力度，为本县内不可移动古建筑文物的破损修复与保护性修缮划拨专项资金，并提高防护、科研及管理经费支持，根据不可移动文物保护的紧急程度，合理设定修缮优先级，进而提升不可移动文物保护的有序性与规范性。与此同时，县政府还应以本县当前的不可移动文物保护现状为依据，聘请专家学者预测与分析不可移动文物的发展前景，科学评定各个不可移动文物的开发利用价值，将具有较高开发价值的文物作为重点保护对象，优先恢复与保护具有特色的不可移动文物[4]。

（三）组建县级文物保护审查委员会、科学应对文物保护难题

文物保护过程中，不可移动文物认定标准不完善、未制定规范的文物利用标准的问题，对具有保护价值的不可移动文物及时保护与高效利用带来了一定限制。同时，受到环境因素影响所导致的文物蜕变及损坏无法及时发现、修缮成本过高问题，增大了不可移动文物保护难度。为化解这些问题，西丰县可借鉴其他市县的做法，建立专业的文物保护审查委员会，由此部门负责对各级不可移动文物保护单位、文物点的申报名录进行严格审查，进而统一化完成不可移动文物价值的审核与确定，同时还要制定规范、合理的不可移动文物保护标准。与此同时，文物保护审查委员会还需要负责不可移动文物保护工作推进时各类矛盾冲突问题的化解，吸纳本县之外的文博专家及专业人士加入委员会，通过其领导职能价值的最大化展现，降低文物保护面临的难题，从而有序推进不可移动文物保护工作进程。

（四）利用乡村振兴契机修缮文物建筑、兼顾文化传承与生活改善需求

面对乡村振兴战略的逐步实施，利用文化作用推动乡村发展成为了重要举措。面对不可移动文物保护过程中民众生活改善需求与文物保护要求相违背的现状，西丰县政府可振兴乡村文化，于城镇建设与发展过程中，有效保护与利用传统文物。由于本县具备十分丰富的乡村文化资源，一些年代永久的古建筑具备一定的内涵挖掘潜力。为此，政府部门需要对多方资源进行整合，拓展资金渠道，为不可移动文物建筑的修缮与复建提供资金支持，进而在民众生活条件改善需求满足的同时，降低其修缮房屋所面临的高额成本压力，利用乡村振兴的契机为不可移动文物保护提供支持，进而传承民族传统文化，实现前人精神理念及思想文化的有效延续，从而建设一个民众共同守望的精神家园。

（五）加强旅游潜力开发并完善配套设施、深度融合文物及旅游产业

西丰县应着力加强文物与旅游产业的深度融合，应对本县的不可移动文物建筑的内涵进行深入挖掘与利用[5]。例如，可在城子山风景区内涵深入挖掘的基础上，建设配套的餐饮、娱乐、住宿项目，完善基础设施设备，进而提升不可移动文物建筑的游览吸引力。同时，应针对本县的历史遗留文化进行展示与利用，加大传统不可移动文物建筑的修复力度，深入挖掘本县的非遗文化，将本县的老城风貌充分还原，进而再现传统建筑风采。同时，还需要借助全国传统村落选拔的契机，以普庵观、向阳寺等不可移动文物作为核心，拓展乡村旅游线路，打造精品旅游项目，进而在不可移动文物保护的同时，通过文物保护利用工作与旅游产业的深度融合，在文旅整合新理念有效应用的基础上，推动不可移动文物保护利用价值的最大化发挥。

（六）构建完善性不可移动文物保护机制、组建专业性文物保护团队

不可移动文物保护过程中，需要构建完善性的保护制度，加强与地方政府、各个社区的协作配合，通过不可移动保护协议签订，由多方协同落实不可移动文物保护工作。同时还需要组建专业性不可移动文物保护团队，加强不可移动文物保护工作进展及成效的审查分析，确保文物保护工作得以高质量、高效率落实。在此过程中，需要展开严格化的不可移动文物保护工作考核，根据考核结果针对文物保护责任人给予相应的奖励。除此之外，西丰县需要加大专业性不可移动文物人才的引进力度，并针对现有的不可移动文物保护人员开展针对性的保护知识培训，并强化其文物保护与利用能力，进而组建专业性的不可移动文物保护团队，为不可移动文物保护及利用工作的实效性开展奠定坚实的人才基础。

三、结语

作为我国重要物质文化遗产的不可移动文物，承载着丰富的历史文化，此类文物的保护是继承与发扬我国民族精神文明的重要路径。面对当前不可移动文物保护易出现的几方面问题，西丰县文物管理所需要强化宣传提升不可移动文物保护意识、形成全民参与的大保护共识、拓展文物保护资金来源、构建完善性文物保护经费保障机制、组建县级文物保护审查委员会、科学应对文物保护难题、利用乡村振兴契机修缮文物建筑、兼顾文化传承与生活改善需求、加强旅游潜力开发并完善配套设施、深度融合文物及旅游产业、构建完善性不可移动文物保护机制、组建专业性文物保护团队，进而提升本县不可移动文物保护利用工作成效，充分展现不可移动文物的文化内涵与价值。