湿地公园设计阶段造价控制研究∗

刘昕妍

（国家林业和草原局产业发展规划院，北京 100010）

近年来，湿地公园项目受到的关注越来越多。合理确定并有效控制湿地公园工程造价至关重要。由于湿地公园项目造价控制不是静态的，随时可能更新变化，因此对项目全过程造价进行严格管理十分重要。特别是，湿地公园方案决策阶段的造价控制更是项目全过程中的重要环节。本文利用造价控制的理论及方法，从研究湿地公园设计阶段造价出发，改善目前湿地公园造价控制的方法和模式，探究创建适合当前发展需求的造价控制方法，使其更有效地控制湿地公园设计阶段造价。加强湿地公园项目造价在方案决策阶段的动态管理，从而收获较高投资效益。

1 湿地公园设计阶段造价存在问题

1.1 造价控制缺少主动性

湿地公园项目具备生态学和美学的特征，表现形式多种多样，不能依照一般建设类工程项目标准。工程建设单位往往把关注焦点放在工程施工过程管理，项目工程款的结算与工程质量情况等，忽视了项目设计阶段造价控制。

另外，部分设计单位存在重技术轻经济现象。设计人员在保证设计方案合理情况下尽量降低工程造价，不仅不能得到设计单位和建设单位的肯定和奖励，相反需承受较大风险，因而降低了设计者积极性，迫使设计人员没有测算实际的安全性，一味追求安全系数理论最高值。有时，为迎合建设方的口味，设计人员不顾设计内容是否合理适用，完全依照建设方的偏好进行设计，造成项目实施时造价剧增[1-2]。

1.2 专业工程造价师短缺

湿地公园设计阶段造价控制工作综合性强，工作量大且复杂，需要整个团队齐心协力，团队成员更要具备过硬的专业技能和职业素养。一些设计单位为减少成本支出，获取较大经济效益，尽可能减少甚至不配置专业工程造价师。如需工程进行项目概预算，临时由设计师或其他专业造价师完成。由于概预算专业性极强，非专业人员很难做好，林业领域里湿地公园项目牵涉林业相关知识非常广，其他专业造价师并不熟知相关要点，因此导致许多湿地公园项目技术与经济脱节[3-4]。

1.3 前期调查工作不到位

一是湿地公园建设涉及较多部门，协调工作开展较难。在建设过程中很多环节与工程造价关系密切，需逐一沟通协调。如协调不畅，则会缺乏相关资料数据，不仅会加大湿地公园设计阶段造价控制难度，也会导致工程造价超过预算。

二是湿地公园不仅是生态规划和植物配置，以人为本更为重要，结合当地历史文化底蕴和人文情怀。设计前调研工作极为重要，必须认真对当地历史文化、当地习俗以及地域特色展开详细调研。否则，将导致设计定位不准、设计主题偏离实际的问题，影响工程造价。

三是设计周期较短的现象在设计市场广泛存在。设计周期缩短会直接导致外部调査和沟通协调不够详细，导致规划说明和方案设计质量差，不能达到要求的编制深度。因此，在施工阶段发生施工图纸变更、方案重大调整的现象较为频繁，有时甚至将方案推到重新开始。由于调研不充分而导致众多不确定因素，全靠造价人员判断能力和经验估计，这将影响投资估算准确度[5-7]。

1.4 材料价格波动性较大

湿地公园规划设计中植物材料费用在整个项目造价中的比重较大。设备采购费用和植物材料价格由于没有专业数据库及平台，往往信息不对称，使造价员不能及时了解所需要的材料和设备的价格和生产厂家。因此，投资估算时只能根据同类型设备和材料进行参考取价，导致估算价格与实际价格相差甚远。加之近年来，因为苗木的市场价格浮动较大，特别是大规格苗木的价格更是难以估计[8-10]。

1.5 建设审批标准不统一

湿地公园建设和管理工作需要多部门协调合作才能完成，是一项需要多部门、行业以及地区协作的综合性工作。但目前，我国存在多部门审批建设湿地公园现象，多部门审批建设的局面导致湿地公园建设标准难以确定，造成同一工程投资编制方法各异，投资标准和定额相差较大[11-13]。

1.6 项目“三超”现象较严重

可行性研究及总体规划阶段工作如不尽完善，使得可行性研究及总体规划工作与项目实施过程脱节，导致项目实施过程中问题出现频繁。在项目前期，项目负责人轻视造价管理，仅关注于项目实施，而忽视投资估算管理工作，导致投资估算不确定，到了设计阶段为保证项目的使用功能达到预期要求，调增设计概算，由于项目的实际情况和概算相差甚远，导致预算超出概算较多，产生“三超”（概算超估算，预算超概算，决算超预算）现象，更有甚者出现烂尾工程[14-16]。

2 方案决策阶段造价控制重要性浅析

方案决策阶段按常规包含湿地公园项目建议书、可行性研究以及总体规划三部分，它们是湿地公园项目实现过程的第一阶段。由于在这一阶段，湿地公园项目尚未开工，因此这期间的工程造价均为预测，称为投资估算。投资估算是在一个项目前期阶段必须进行步骤，根据它确定投资计划，项目上报批准后投资估算额就成为最高限额，设计概算无特殊情况一般不允许超过批准的投资估算。方案决策阶段只能对项目的工程类型、规模和建设条件等做出一个概括和笼统的描述，在设计阶段才能确定具体的工程主体、材料设备、施工组织等。在方案决策阶段工程的信息量少，不确定因素多。因此，投资估算在编制时必须考虑多方面的可能性，包括资金供给状况、原材料的价格变动、劳务费的变化以及其它可能发生的风险等，尽可能全面细致，并保留一些余地有利于开展工作。投资估算在湿地公园项目设计文件中是及其重要的一环，根据它进行编制项目计划以及相关资金的控制，又是用来确定设计方案以及建设造价是否合理的重要依据。

3 方案决策阶段造价控制方法

3.1 加强基础资料收集

湿地公园投资预测工作需要许多项目信息资料，如项目的所在地、人文历史、经济情况等资料，造价人员要认真搜集资料，对项目所在地经济、文化以及环境效益等进行科学研究分析，使投资估算更加准确。造价人员调研时，不仅需要了解项目的具体方案，还要了解当地的苗木市场价格、人工物料价格、估算指标及定额。除此之外，还需要到项目所在地收集一些可能对投资产生重大影响的信息资料，如用地面积、土地规划性质、征地拆迁及补偿情况、地块出让价格以及外部配套的基础设计情况，项目所在地环保节能要求，当地建设相关税费标准等情况。

3.2 建立健全设备材料库

投资估算是项目投资在一个时间点上的静态反映。但作为影响投资的主要内容，材料、人工和设备等市场价格会存在一定浮动，然而市场价格波动幅度常常难以预测和把握，因此给后期投资管控带来较大不确定性。特别是在制定投资估算时要及时关注苗木市场价格波动对投资估算的影响。因此，除充分应用各地的林业行业信息外，平日还要主动多积累素材，分地区、分物种建立素材库并及时更新，密切关注国内国外经济走势，国内政策和产业调整、汇率变化、先进技术和材料的税收优惠政策等。

3.3 利用价值工程进行造价控制

湿地公园方案决策阶段造价控制的主要内容就是在众多的方案设计中，经过专家初审、论证、决策等环节，选择一个最佳的设计方案，能够达到既经济合理，又能满足建设的各项功能需求。由于湿地公园的建设存在地域性的特征，在追求自然美的基础上，也要表达一定的文化内涵，因此湿地公园在立意、布局、内容等各方面都没有统一的模式，尽可能设计出多种方案，以满足不同的功能需求。在设计阶段，设计方案确定下来以后，设计方向也随之固定，制约了功能和造价的变化。为使项目的功能和造价完美契合，形成最佳设计方案，具体阐述湿地公园方案如何进行造价控制，为设计者和建设方提供参考。

3.3.1 建立功能指标评价体系 根据LY/T 1754—2008《国家湿地公园评估标准》，采用层次分析法（The Analytic Hierarchy Process，以下简称 AHP）将国家湿地公园评估指标体系划分为6 类项目23 个因子，总分为100 分。具体指标体系为：1）湿地生态系统：生态系统典型性、湿地面积比例、生态系统独特性、湿地物种多样性、湿地水资源；2）环境质量：水环境质量、土壤环境质量、空气环境质量、噪声环境质量；3）湿地景观：科学价值、整体风貌、科普宣教价值、历史文化价值、美学价值；4）湿地基础设施：宣教设施、景观通达性、监测设施、接待设施；5）湿地管理：功能分区、保育恢复、机构设置、社区共管；6）附加分项：其他。

3.3.2 计算功能评价综合权重 根据湿地公园功能评价体系中第6 类指标相对目标层的综合权重，和湿地公园功能评价体系中每个指标相对目标层的综合权重，计算出湿地公园功能评价体系中综合权重。

3.3.3 确定备选方案功能指数 这个阶段，可以让实践丰富的湿地公园有关专家进行满意度打分，功能评价从1 到9 标度法展开量化。计算得出每个规划设计方案的每一个的功能评价指标加权得分。再根据湿地公园项目方案所有功能评价指标的加权得分计算出湿地公园项目各方案的功能指数。

3.3.4 确定备选方案成本指数 对备选方案的成本造价进行估算，得出各备选方案单平米的造价，从而可得出每一个方案的成本指数。

3.3.5 方案优选 依据价值工程公式分别求出湿地公园各备选方案的价值指数，依据价值指数对各方案排序，价值指数最高的方案为优选方案。

4 结语

湿地公园造价控制是湿地公园项目建设管理中的重要内容，造价控制是工程设计重要部分。在湿地公园项目上，设计阶段的造价控制有助于降低成本投入和避免设计缺陷。经过分析湿地公园造价控制存在的问题，发现造价难以控制的深层次原因是项目造价管理不完善造成湿地公园项目功能与其投资不相符。因此，做好相关管理工作是重中之重。本文应用价值工程法和层次分析法对湿地公园设计方案各项指标进行科学计算，并从中找出最优方案，在满足功能需求的基础上，把工程造价降到最低，为工程建设方节省大量资金。