森林防灭火工作中人员安全保障分析及启示∗

张明振 李灿峰 许 军 段江忠 郭俊杰

（1.深圳市城市公共安全技术研究院，广东 深圳 518046；2.深圳市应急管理局，广东 深圳 518038）

近年来，随着我国森林资源保护力度不断加强，全国森林面积、森林覆盖率等实现稳定增长,森林防灭火成为森林资源保护的重中之重。偏远山区面临复杂的地势和多变的气候，且森林消防基础设施建设不完善，现代化、信息化的森林防火技术应用率不高，城乡结合部地区更是具有人为活动频繁、火源管理难度大、破坏性强、社会影响广等特点[1-2]，这些均增加了森林防灭火工作难度。

林火扑救中扑火人员伤亡事件时有发生，基于此，本文旨在从林火伤亡案例中提取存在安全隐患的主要因素，分析森林火灾扑救过程中存在的不足并提出建议，为进一步完善森林防灭火工作机制，推动新兴科技技术手段的应用，制定科学合理的森林火灾扑救策略提供意见。

1 研究现状分析

部分学者对林火造成人员伤亡的部分案例进行分析，以期探寻发生伤亡的原因和规律。杨光[3]基于我国1988—2012 年森林火灾统计分析了森林火灾中人员伤亡的时空分布特征。魏建珩[4]针对云南省开展森林火灾时空聚集性研究，探究林火聚集性规律。杜璇等[5-8]分别根据典型伤亡案例分析对应林火行为特征，得出林区复杂的地理环境、变化无常的火行为特征、错误的避险逃生方式和对火情的错误分析研判分别是造成重大人员伤亡的主客观原因。陈斌锋等[9-17]分别从建设生物防火林带、种植防火树种、消防指挥员培训、遥感技术应用、无人机及其他灭火技术装备、风险预警模型等方面关于森林火灾监测、预防和应对策略提供新的思路。

综上所述，研究森林火灾的发生和发展规律可为森林火灾扑救中方案制定提供重要决策支撑，森林防灭火新技术和新装备的应用进一步加强了林火扑救的科技化水平。

2 典型案例分析

森林火灾发生后危险性有以下3 点：一是由于山林地理环境复杂，尤其是在狭长山谷、陡坡、山脊、鞍部等危险地段极易造成扑火人员的伤亡；二是山林局部小气候影响火灾行为，即使是有经验的指挥员也难以准确判断林火的蔓延态势，一旦形成飞火、火旋风、火爆等极端火行为，极易使前方扑火人员陷入险境；三是可燃物火灾荷载、空间分布和含水量等特征同样是影响森林火灾火势发展蔓延的重要因素。

选取国内外林火扑救过程中出现消防人员伤亡的典型案例进行分析（见表1），消防人员在森林火灾扑救一线，虽具备一定专业素质和装备配备，但重大伤亡事故依然时有发生。因此，强化问题导向，梳理森林防灭火体系存在的短板、弱项和突出问题，加强科技力量支撑以及建立健全科学的安全责任体系和森林火灾扑救机制迫切而必要。

2.1 森林火灾起因分析

森林火灾起火原因中以人为火为主，包括生产用火（计划烧除、施工作业、农事用火、工矿用火等）、非生产用火（野外吸烟、祭祀用火、电线短路、家火上山等）和纵火，非人为因素中主要包括雷击火、其他自然火等。

2.2 消防基础设施建设仍需加强

林区防火隔离带设置不足。部分林区防火隔离带规划和建设不能满足当前森林防灭火工作要求，在必要时起不到阻隔大火的作用，在扑救过程中临时开挖防火隔离带易受地形地势和开挖速度等因素制约，火场态势变化迅速，前线扑火人员若无法完全控制火势则可能陷入险境。

对林区道路情况不尽了解。一是林区地处偏远，往往存在车行道路不通、登山路径不明等情况，林区道路的缺失使得专业大型灭火装备和车辆无法到达火场一线，灭火手段单一；二是林区环境复杂，人员视线受限，对自身所处境地和周边环境了解不足；三是缺乏有效技术手段识别最佳登山路线，消耗扑火人员体力，一旦出现险情，无法快速做出有效避险路径规划和逃生策略。

通讯覆盖及保障落后。森林防火信息化水平仍然不高，现有防火通讯存在较大盲区，难以满足语音通信、视频调度、信息指挥等工作需要，各救援队伍不能及时上报火场和扑救真实情况，指挥调度缺乏时效性，火场一线扑火队员无法即时掌握火场整体态势。

2.3 扑火队伍专业应急能力有待提升

扑火队伍应急避险能力和经验不足。部分森林消防专业队伍对火场现场环境认知和火情研判不到位，领队指挥员缺乏森林火灾扑救经验。一是在进行森林火灾扑救工作之前侦察不全面，扑救队员盲目进入火场，易出现迎风靠近火线、进入林火危险禁区或无法判断应急撤离路线等危险情况；二是对火灾严重性判断不准、估计不足、重视不够，导致应急预案启动不及时，组织扑救不得力，上下级和部门之间缺乏统一调度，造成第一到场人员缺乏专业扑火水平，当扑火人员行进、扑灭作业、宿营地选择或撤退避险时，一旦遇到风向突变导致火场局势突变无法根据火场形势及时做出正确有效反馈，撤离不及时、选择错误逃离路线或避险措施不正确，导致扑火队员出现伤亡事故。

个人防护装备配备缺乏。个人防护装备在火场一线关键时刻可以发挥非常重要的作用，比如阻燃服、避火罩、呼吸器、定位装置等。一方面由于队伍装备更新建设不足，缺乏专业个人防护装备，另一方面为追求队伍行进效率和便携性，队伍仅配备必需的扑火器具和简易装备。

3 森林防灭火工作实践与启示

3.1 充分发挥制度优势，填补消除森林防灭火盲区

不断吸收、借鉴森林防灭火经验，发挥应急管理部门职能，统筹、衔接森林“防火”和“灭火”的责任链条，发挥消防救援力量部署优势，完善森林防灭火治理体系。以深圳市为例，抢抓粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”建设战略机遇，统筹发展和安全，立足发展新要求，建立健全市、区、街道（镇）、社区（村）四级森林防火护林体系，充分发挥市、区专业森林消防队伍扑火员、巡查员、督察员、宣传员“四员”作用，落实森林防灭火工作主体责任。

3.2 完善监测预警体系，提升通信指挥信息化能力

完善森林防灭火通讯保障应急能力建设，为指挥决策和扑火救援做好支撑保障。建立超短波通信网为基础和以卫星通信和机动通信为辅的信息化通讯网络，装备配备综合通讯指挥车系统，通过卫星信道将现场火情视频向指挥中心传输，确保火场通信、火场信息采集、现场指挥顺畅，前线消防队伍能及时掌握火场整体局势，实现信息即时上传下达。

深圳市探索超大型城市安全风险综合监测预警体系建设，创新“防、管、控、应”一体化、智慧化管理模式，打造“1（市级中心）+11（区级中心）+N（市直部门中心）”监测预警指挥体系，应用卫星遥感、激光雷达（LiDAR）、物联网等前沿技术，结合人工智能、大数据等信息化手段，构建全天候、全覆盖的森林防火立体监测网络，实现森林火险全要素综合监测、智能综合风险评估、智能预警、智能态势分析研判，构建森林防火信息化体系[24]。

3.3 完善森林消防体系，强化森林防灭火工作机制

提前部署，保障森林防灭火经费投入，确保个人保障、业务保障和基础设施保障经费。深圳市持续完善专业、半专业森林消防应急救援队伍建设体系，健全扑火人员人身保险制度，建立考评、训练、演练、培训、着装等规范和标准制度，提高森林消防队伍专业化水平，包括不同区域森林火灾扑救能力、应急指挥能力以及应急避险能力，根据实际需要不断拓展抗洪抢险、地质灾害、台风暴雨等的应急救援能力，完善队伍体系建设。

建立健全森林火灾应急联动方案，加强公安、应急、林业、城管、气象等单位及部门的工作衔接和协同配合，建立军地应急联动的工作机制，强化联动，高效配合，增强森林防灭火工作合力。科学分析研判森林火灾形势，坚持问题导向，落实好防灾减灾救灾工作，强化森林防灭火工作机制，最大限度保障人民生命安全，保护森林生态资源。

3.4 加强基础设施建设，提升扑火装备专业化水平

重点开展林区应急道路、防火隔离带、蓄水池等基础工程建设，林区应急道路是保障森防队伍开展林间巡防的重要设施支撑，建设巡防主干道亦可有效分割林区，也可以发挥防火隔离带的作用；对重点区域如油气库、核电站、居民区[25-26]等场所开展防火隔离带重点规划、重点保障，严防次生灾害的发生；加强长远性营地基础设施建设，保障队伍日常作训需要。

提高扑火装备专业化水平，突出察打一体、地空协调配合、以水灭火、机械化灭火等实战化应用，比如无人机侦查和先期处置，直升机吊桶灭火，使用超高压远程输水系统以水灭火以及多功能森林消防车、应急指挥车、开带机等大型装备。深圳市结合实际建立森林火灾的应急处置工作机制，涉及前线指挥部开设、现场指挥官工作指引、信息化科技支撑保障机制、灾后处置等，持续推进先进适用性应急救援装备应用，加大以水灭火应急能力建设，标准化装备配备，实现森林火灾的安全、科学、高效扑救。

3.5 增强实战应急演练，优化健全联动工作机制

进一步丰富森林火场侦察手段，使用无人机对火情进行侦察，搭载激光雷达点云设备，构建林区真实三维模型，依托林火地理信息系统数字地图和数字高程数据库，完成路径分析、地图量算、蔓延分析，全面掌握森林火场信息。融合前沿科技手段，全面提升森林火灾扑救信息化水平，通过数字化预案将算法与地理信息系统结合，计算较佳扑火路线，通过智能电子沙盘即时生成队伍进攻方案，指挥与决策更加科学化、规范化，提高火灾扑救效率。

深圳市在推进应急管理体系和能力现代化建设中持续加强实战化应急演练，在演练中健全联动指挥体系，提高各级各部门之间协调配合水平，优化联动工作机制，全面科学研判气象、地形、火场环境、队伍位置，制定周密、细致的作战计划，时刻注意火场态势，做好紧急避险应急方案，确保消防扑火人员安全，迅速有序完成森林火灾扑救工作，全面开展演练，分析存在不足，吸取经验教训，改进防灭火措施，形成全过程闭环安全管理的新路径。

4 结语

结合典型林火扑救案例分析，全面梳理森林火灾防控基本要素。在实践中不断健全森林防灭火工作体制机制，牢固树立“以人为本，安全第一”的思想，从本质上提升森林火灾综合防控水平，实现森林防灭火工作的高质量发展。