“一霸手”裴成敏的失控人生

翟小功

人民视觉

“这个工程交给某某同志全权负责就行了，市长你就不用管了。”这是海南省文昌市委原书记裴成敏的開会常用语。

在文昌市委书记任上，裴成敏通过设立专门机构，组建个人“班底”，独揽大权、抱团贪腐，成为名副其实的“一霸手”，收受和约定收受他人贿赂合计上千万元。

2020年12月，经海南省人民检察院第一分院提起公诉，海南省第一中级人民法院一审判决裴成敏犯受贿罪，判处有期徒刑14年。2021年4月，海南省高级人民法院终审裁定维持原判。

1963年，裴成敏在江苏省宿迁市泗洪县的一户农民家庭出生，一家人的生活并不富裕。1975年，在裴成敏12岁那年，他的伯父从海南回到老家探亲，看到他家的情况后主动提出要带他去海南读书。

在伯父一家的养育和帮助下，1981年，裴成敏顺利地考上原广东农垦通什师范学校（现海南省农垦实验中学）数学系。1983年毕业后，裴成敏成为海南农垦国营南方农场的一名中学教师。

此后，在组织的培养和个人的努力下，裴成敏一步步成长为海南省国营南方农场的干部。1984年，他开始担任海南农垦国营南方农场团委副书记。1985年，他升任海南农垦国营南方农场团委书记。在此期间，他还到广东省委党校党政专业函授班学习。1988年，裴成敏任海南农垦国营南方农场办公室主任，1991年升任海南省国营南方农场党委副书记，1993年又升任海南省国营南方农场党委书记。

刚过半年，裴成敏便从副职“转正”了。1993年12月至2000年9月，裴成敏先后担任海南省国营南方农场场长、海南省国营乌石农场党委副书记。其间，他还到中央党校函授学院经济管理专业研究生班学习。

据海南省国营南方农场职工回忆，在农场工作时，裴成敏常往生产队跑，总是想着努力工作，报答组织培养、改善职工生活。在大家的共同努力下，农场扭亏为盈，一度成为先进企业。

2000年，裴成敏参加海南省第一批副厅级干部竞争上岗，成为省农垦总局副局长。2001年，裴成敏调任琼山（已撤销）市委书记，开始主政一方，这是他人生的一个转折点。

裴成敏在忏悔录中坦言，从农垦系统到地方，接触面大了很多，认识的人、见到的事也不一样了。加上在体制内的话语权，他越来越感觉到自己是个“大官”了，很快就被权力迷得晕晕乎乎。

裴成敏

2002年10月，海南省琼山市并入海口市。得知这一消息，裴成敏满怀欣喜，他认为组织会安排其担任海口市委副书记，在仕途上更进一步。

然而，裴成敏并未如愿。“当听到担任的是市委秘书长时，我一下子很失望、很灰心，以前当书记有别人想着、跟着，突然间变成了自己在后面想着、跟着，心里很不平衡。”裴成敏说。

据知情人士称，这件事对裴成敏影响很深。在这之前，裴成敏还是一个干实事、比较有底线的人，能抵挡住一些“糖衣炮弹”，对家里人严格要求，周围人也觉得他为人正派。

被任命为海口市委秘书长之后，裴成敏认为自己“仕途不顺”，对组织产生抱怨情绪。他忘记了为人民服务的初心，把公权力当作罗织人脉网、谋求仕途进步的筹码，心中对“位子”看得很重，开始对当“大官”有了追求。

就这样，裴成敏削尖脑袋“求晋升”，终于在2007年如愿升任海口市委副书记，同年转任文昌市委书记。

2015年，裴成敏从地方回到省直单位，被安排到海南省人民防空办公室担任党组书记、主任。2018年10月，裴成敏任海南省委军民融合发展委员会办公室副主任。

从追求“官位”开始，伴随着职位升迁，裴成敏的世界观、人生观、价值观逐渐扭曲。理想信念“偏航”，“总开关”失控，导致其行为失范，将本应服务于人民的权力作为谋取政治资本与经济利益的“垫脚石”，在逐步蜕化变质中偏离正轨，人生开始失控。

2017年，中央巡视组到海南开展巡视工作，并注意到了文昌市的环境问题，裴成敏曾因此受到政务警告处分。

文昌市是著名侨乡，东、南、北三面临海，是全省海岸线最长的城市，并与省会海口市相邻。2007年底，在前任文昌市委书记谢明中落马后，裴成敏被提拔为文昌市委书记。

裴成敏认为，自己终于又当上了主官，再也不是给别人“打杂”的了。此时裴成敏的权力观、政绩观严重扭曲，他将文昌当成“个人舞台”，无视政治纪律和政治规矩，大肆揽权，当起了“官老爷”。

裴成敏的违纪违法问题主要发生在他任文昌市委书记期间。为了独揽大权，初任文昌市委书记，裴成敏便着手培植个人势力，拉帮结派、搭建“班底”，成员覆盖国土、规划等重要部门，将本应正常按照党内规章制度进行的会议变成“裴氏堂会”，大搞“一言堂”，严重破坏了党的民主集中制，恶化了文昌的政治生态。

“文昌是个好地方，干好了，就是一笔宝贵的政治财富。”抱着这样的想法，裴成敏时常与周边市县攀比数据，盲目追求GDP，想出政绩，在文昌发展目标设定上出现了偏航，脱离了发展实际。

在到其他省份参观学习填海造地后，裴成敏十分心动，大张旗鼓地请省有关部门做规划，在环评工作还没有完全做好时，就急于进行试填造地，想拿下全省此项工作第一名，为自己捞取政治资本。

2009年12月，文昌市政府同意出让部分海域使用权给市城投公司作为南海度假村（与海南麒麟菜省级自然保护区存在部分重叠）围填海项目用海。为了推动该填海造地项目，时任文昌市委书记裴成敏多次召开会议，要求各部门加速完成填海造地工作。但项目完成后，该海域填成土地基本闲置，未进一步开发。

按照我国自然保护区条例规定，禁止在保护区的核心区与缓冲区开展旅游和生产经营活动。文昌市政府在麒麟菜省级自然保护区范围内审核、审批填海项目海域使用权的行为违反了相关规定，裴成敏负有主要领导责任。

2014年1月，时任文昌市委书记裴成敏为取得更大政绩，主持召开市重大项目推进工作领导小组和市规划委联席会议，研究同意调整铜鼓岭保护区规划。之后，文昌市政府将铜鼓岭保护区实验区内部分林地调整规划为旅游建设用地（酒店用地和商业用地），违反自然保护区条例，严重破坏了文昌的生态环境。

2020年4月，裴成敏接受审查调查。

自裴成敏在海南农垦系统任职起，身后便有一个“小跟班”。此人长期依附于裴成敏，跟随其从国营南方农场、农垦总局到原琼山市、海口市、文昌市，每一处裴成敏的任职地都有他的身影。

此人便是裴成敏身边的老板，也是他的“家丁”李某某。小到家中琐事，大到权力变现，裴成敏都会安排李某某处理。二人结成利益同盟，官商勾结、各取所需。法院查明，裴成敏在任职期间，多次帮助李某某承揽农场和海口、文昌等地价值上亿元的工程项目，收受李某某贿赂2700万余元，占他受贿总额的一半以上。

随着职务的晋升，裴成敏恃权妄为，其特定关系人吴某某也加入裴成敏的腐败团队。2012年上半年，海南某公司法定代表人张某找到吳某某，请他帮忙找裴成敏协调文昌市某建设用地规划指标，并表示会给予其好处费。吴某某告知裴成敏此事后，裴成敏欣然应允。

随后，经裴成敏的特殊照顾，张某顺利拿到建设用地规划指标。为了表示感谢，张某给吴某某转了281万元，让其送给裴成敏。当吴某某告诉裴成敏自己已收下张某这笔好处费后，裴成敏让他自己留着花。于是，吴某某利用裴成敏的权势，在文昌大肆为老板谋私利，收受老板贿赂，裴成敏成为他的靠山和后台。

裴成敏沉迷权力，甚至将自己当作是称霸一方的“诸侯”，其身边的老板、特定关系人纷纷上阵抱团敛财，最终结队走向深渊。

（摘自七一网 七一客户端/《法制与新闻》）