乡村振兴战略背景下返乡创业青年服务机制研究

许昌斌 许理超

摘要：返乡创业青年是乡村振兴战略的重要力量，青年返乡创业可以实现个人价值，又可以通过国家乡村振兴政策的支持促进农村和农业的发展。作者基于海南省18个市县35名返乡创业青年的访谈和673名返乡创业青年专项调研，针对返乡创业青年存在经验不足、创业资金短缺、社会资源较少等方面的困境，提出加强创业融资扶持力度，建立普惠型金融服务机制；整合优化各方资源，建立“一站式”创业服务平台；创新创业培训机制，着力提升农村青年能力素质等对策，支持帮扶青年返乡创业发展，助力乡村振兴发展。

关键词：乡村振兴、返乡创业、青年、服务机制

基金项目：2020年海南省高校思想政治工作中青年骨干队伍建设项目阶段性成果；2021年团中央农村专委会《吸引青年人才扎根农村基层、服务乡村振兴的机制建设研究》课题成果；2021年共青团海南省委青年思想引领专委会课题组研究成果。

引言

改革开放以来，伴随着工业化和城镇化的突飞猛进，传统乡村正在迅速消失，大量农村青壮年劳动力不断“外流”，致使“农村空心化”“农业边缘化”“农民老龄化”问题严峻。在此背景下，党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，要求汇集全社会力量，共同重振衰败乡村。乡村振兴，关键在人，特别是青年人，而青年人助力乡村振兴的一条重要途径就是返乡创业。2019年共青团中央印发的《关于深入开展乡村振兴青春建功行动的意见》就明确提出要“引导、支持、服务高校毕业生和外出务工青年返乡就业创业，培育乡村全面振兴的新动能”。并强调要具体通过“外出青年返乡创业‘燕归巢工程，到2020年，服务10万在外青年返乡就业创业”。

目前，海南正在建设中国特色社会主义自由贸易港。海南自由贸易港作为东西互济、陆海联动对外开放新格局中的桥头堡，如何在自贸港与国内外互联互通的背景下，吸引有志青年走向乡村，鼓励青年返乡创业，提高青年乡村创业成功率，进而达到建设美丽乡村，助力乡村振兴战略就成为一个急需梳理解决的重要课题。

一、乡村振兴背景下青年返乡创业的意见

（一）展现自身的价值。在实施乡村振兴战略时，青年前往农村，能充分发挥自身的优势，运用自己学到的各方面知识及掌握的基本技能，为乡村建设助力。例如，在乡村创设全新的企业，促使更多人就业，逐步走向致富之路，推动乡村经济实力的持续增长，并展现出自身的人生价值。

（二）激发乡村经济活力。在实施乡村振兴战略时，通过引导青年前往农村自主创业，不断推广自己掌握的新型技术，以此开发全新的产品，打造新的模式，创设全新的生态产业。这样不但使乡村地区的特色产业能得到全面发展，还能基于农产品本身开展相关电子商务，进而使得信息服务及旅游服务得到全面发展，重新焕发乡村的生命力。

（三）激发创新创业活力。在实施乡村振兴战略时，当地政府部门不但会单独创设一些创新组织，还会组织许多全新的创业活动，以此打造更具农业化特色的新项目，地方政府不断加强推广，从而吸引更多青年前往农村积极创新，促使乡村的创业工作更具生命力。

（四）推动农业现代化。基于乡村振兴战略背景，青年到农村创业，为当地经济发展提供了大量的人力资源，并逐步提高科技水平。如此一来，当地农业活动的现代化水平得到了有效提高。

二、乡村振兴背景下的创业青年现状

作者于2021年6月针对海南省18个市县35名返乡创业青年深度访谈和673名返乡创业青年专项调研。

（一）乡村振兴中的创业青年基本情况

1.群体分布

调研组针对本省返乡创业青年的群体分布，面向全省青年返乡创业者以线上调查问卷的形式进行数据摸底统计。我们按照年龄段、文化程度、户口性质、创业的所在地与籍贯所在地是否一致、创业前的职业或身份等内容进行调研，共回收有效问卷673份。调查问卷显示，返乡创业者中17.38%的青年年龄在18-22岁，82.62%的青年年龄在23-35岁；1.49%的青年是硕士及以上学历，43.98%的青年是大学本科学历，26.45%的青年是大学专科学历，17.98%的青年是高中或中职学历，10.1%的青年是初中及以下学历。可见，返乡创业青年年齡大多集中在23-35岁，大学本科和大学专科学历的青年群体占多数。

我们还发现，返乡创业青年群体中户口在农村的比例高达74.44%；68.8%创业的所在地与籍贯所在地一致；返乡创业者创业前的职业或身份最多的是学生，占比21.55%，其次是公务员或企事业单位人员，占比16.2%，创业前的身份还是创业者的青年群体占比13.52%。

2.产业分布

调研组针对本省返乡创业青年产业分布，面向全省青年返乡创业者以线上调查问卷的形式进行数据摸底统计。我们按照创业年限、企业/创业项目所属产业（领域）、团队规模、团队发展情况等内容进行调研，共回收有效问卷673份。调查问卷显示，49.78%的青年创业年限在1年以下，23.92%的青年创业年限是1-3年，11%的青年创业年限是3-5年，15.3%的青年创业年限是5年以上。37.59%的创业者创业项目所属产业是农林牧渔业等，3.12%的创业者创业项目所属产业是制造和加工业，8.02%的创业者创业项目所属产业是文创旅游业，9.66%的创业者创业项目所属产业是互联网行业，26.6%的创业者创业项目所属产业是服务行业，15.01%的创业者创业项目所属产业是其他行业。78.45%的创业者团队规模在10人以下，15.45%的创业者团队规模在10-100人，2.67%的的创业者团队规模在100-500人，3.42%的创业者团队规模在500人以上。团队发展过程中人员比较稳定的情况最多，占比78.45%；其次是人员数量时增时减的情况，占比12.63%。由此可见，大部分企业属于初创企业，处于刚起步阶段，且大多数创业者选择依托农村自身优势，进行农业类的创业项目。

（二）乡村振兴中的创业青年发展需求

目前，返乡青年创业者在创业动机方面，有36.55%认为是响应党的号召、振兴乡村发展；23.48%认为是追求个人梦想、实现人生价值；19.02%认为是满足生活需要、解决就业问题；11.29%认为是想回本地发展、方便照顾家庭；5.2%认为是证明自己、想做就做；4.46%认为是其他原因。在期望通过有效培训帮助获取或提升的技能方面，31.2%的返乡创业青年希望提升市场信息获取及分析能力；25.71%的返乡创业青年希望提升产业发展布局规划能力；14.26%的返乡创业青年希望提升品牌营销知识和技能；17.83%的返乡创业青年希望提升电商平台销售技能；5.65%的返乡创业青年希望提升物流销售知识与操作；5.35%的返乡创业青年希望提升其他方面的能力。在创业过程中遇到的风险和压力方面，27.49%的返乡创业青年觉得是自然风险；53.94%的返乡创业青年觉得是经济风险；12.48%的返乡创业青年觉得是政策风险；6.09%的返乡创业青年觉得是其他方面的风险。在当地拥有的创业资源比较丰富方面，19.02%的返乡创业青年觉得非常满意；30.91%的返乡创业青年觉得满意；31.2%的返乡创业青年觉得比较满意；15.01%的返乡创业青年觉得不太满意；3.86%的返乡创业青年觉得不满意。在创业资金来源方面，11.44%的返乡创业青年的资金来源是政府扶持；17.24%的返乡创业青年的资金来源是银行贷款；22.44%的返乡创业青年的资金来源是家人支持；41.01%的返乡创业青年的资金来源是自筹资金；7.88%的返乡创业青年的资金来源是其它途径。在希望政府重点针对哪些方面制定完善相关政策方面，42.5%的返乡创业青年认为是融资难；38.19%的返乡创业青年认为是审批手续多；30.61%的返乡创业青年认为是贷款门槛高和贷款利息高；18.28%的返乡创业青年认为是土地供应不足；27.64%的返乡创业青年认为是创业场地申请难、流转难；29.72%的返乡创业青年认为是销售渠道不畅；19.17%的返乡创业青年认为是培训帮扶质量不高；4.31%的返乡创业青年认为是其他方面。在创业中面临的主要困境或亟待解决的问题方面，69.84%的返乡创业青年认为是创业初期的资金制约；30.76%的返乡创业青年认为是扩大发展的土地资源限制；40.12%的返乡创业青年认为是市场环境下的销售与组织难题；31.5%的返乡创业青年认为是农业风险高，保障缺失。29.57%的返乡创业青年认为是农村基础设施和公共服務不完善；22.14%的返乡创业青年认为是创业政策及培训帮扶作用发挥不突出；6.84%的返乡创业青年认为是其他因素。

（三）小结综述

通过梳理我们发现，虽然近年来国家大力提倡创新创业，在顶层设计方面营造良好创业氛围，创新创业氛围逐渐浓厚。但是，真正要青年感受领会到创新创业的身边环境，还需要一点时间。很多青年拥有一颗创新创业的心，但考虑到家庭背景情况、身边好友对比、眼前工作机会等外界因素，且身边缺乏可参考的创业成功案例，不敢轻易选择乡村创业，不敢冒险。此外，在乡村振兴战略的号召下，青年返乡创业更多是一种基于理论的实践探索，并且在青年的创业实践中面临各种挑战，例如资金不足、在经营和管理方面经验的缺失等原因导致创业失败。

三、乡村振兴背景下返乡青年创业遇到的困境

（一）经验不足

尽管大多数青年在投入创新创业工作之前，已经在学校或者职场接受了相关教育，掌握了相关知识，并有了一定技能。但农村环境十分复杂，相比城市各项资源都十分匮乏。若要创业成功，还需克服诸多困难。然而多数青年在学校或者职场中都是以知识学习为主，几乎没有任何机会亲身实践，很难快速积累经验，从而出现了错误估计创业环境的情况，进而导致创业失败。

（二）社会资源较少

在开展乡村振兴工作后，使农村创新创业的环境得到了一定程度的优化，但青年在创业过程中实际能够获得的资源少之又少。很多返乡青年都是凭借一腔热血回到农村，由于没有足够的人脉，无法在短时间内立刻组建资金链，各类资源无法有效整合，增加了创新创业项目的失败率。

（三）创业资金不足

在乡村青年创新创业的过程中，资金匮乏是影响青年创新创业发展的重要因素。很多社会机构和组织对青年创业的信心并不足，对青年创业持怀疑的态度，不愿把更多资金投入到青年创新创业项目中，这就造成青年创新创业资金不足的问题，影响乡村青年创新创业发展。

四、支持帮扶青年返乡创业发展的对策建议

（一）加强创业融资扶持力度，建立普惠型金融服务机制

一是搭建创业统一的融资和担保平台，实现资源共享互通。通过不断完善支持农村青年创新创业的融资政策，由政府协调相关部门、金融机构、地方政府投融资担保公司联合搭建针对农村青年创业统一的融资和担保平台，建立普惠型金融服务机制，提升金融支持水平以缓解资金限制，提高创业成效。以海南省澄迈县为例，2019年8月21日，“澄迈县中小微企业融资对接信息平台”正式启动，标志海南省首个打通政府、金融及企业三方的融资信息对接平台面世并落地澄迈，为创业青年搭建了统一的融资和担保平台，平台主要包括“企业需求对接、政策发布、金融产品展示、政府奖补汇总”四个模块，设计了一套由企业在平台自主提出融资申请，到银行与企业精准对接，最后完成融资放贷的完整操作程序，进一步提升金融精准服务实体经济的质量和水平。截至目前，平台累计注册企业266家，金融机构10家，发布金融产品93种，有243家企业成功获得融资，融资金额36953万元。二是拓宽小额贷款担保渠道，实现担保质押多元化。目前，农村创业青年因信息不对称、有效抵质押物缺失等问题，融资能力和规模受到很大的约束。通过发展科技融资担保、农林地经营权抵押、知识产权质押等方式，放宽贷款范围，扩大授信额度，同时给予一定的利率优惠，为青年创业者贷款提供便利。三是发展数字普惠金融，实现创业贷款更便捷。对于青年群体来说，数字、网络交易已经成为生活中常态，借助数字技术来大力推进数字普惠金融发展，切实解决降低交易成本和信息不对称的问题，有利于帮助欠发达地区弥补金融服务的不足，提高服务水平和效率。四是完善行为约束和风险分担机制，增强青年创业积极性。进一步加强对贷款用途的规定以及贷后跟踪管理，督促贷款创业者将资金用于发展创业项目，让还款压力转换为发展动力，迫使创业青年群体挖掘自身潜能加倍努力壮大产业提升业绩。同时，要进一步完善农业保险体系，推出信贷和保险相结合的新型产品，以风险共担的模式降低创业青年的经营风险，减少青年创业的经营顾虑。

（二）整合优化各方资源，建立“一站式”创业服务平台

一是发挥政府主导作用，统筹协调各方力量。建议设立专门针对创业服务的议事协调机构，由人社、团委、财政、税务、工商、发改、科技、教育、民政、农业农村、市场监管、金融办等部门组成，实现数据、平台、信息等资源的共享，为创业政策制定凝聚合力，达到既综合施策又精准有力的效果。同时搭建由政府部门引导、社会组织承接的创新创业“一站式”服务平台，为农村创业青年提供政策、法律、财务、金融、科技等方面的综合咨询服务。二是激发社会组织活力，搭建共享交流平台。要加强各级青年企业家协会、青年创业社会组织、地方青年商会等组织的建设，为农村青年创业者提升素质、开阔视野、发展事业提供平台，创造机会。同时各类创业孵化基地要制定专门针对涉农板块的政策措施，对农村青年群体予以倾斜，降低准入门槛，完善创业服务模式的类型。三是借力专家团队力量，全力服务青年创业。精选一批技术专家、企业家、风险投资人、咨询管理专家等涉及不同领域的杰出代表组成“创业导师团队”，为农村青年创新创业提供公益性、面对面指导服务，对企业的战略制定和经营策略等进行把关，保证孵化企业的平稳发展。

（三）创新创业培训机制，着力提升农村青年能力素质

一是进一步发挥高校、科研院所主阵地作用，夯实创业青年理论基础。建议高校及相关科研院所，注重加强对农村籍学生创业知识理论的教育，从学生的专业素质培养入手，提供专门的教学课程或相关的培训，强化学生对于乡村振兴和“三农”工作的理解，同时引导他们注重对家乡历史文化价值的挖掘和特色乡村资源的开发，关注互联网等新技术对于乡村发展的影响，为寻找返乡创业机会做好铺垫。二是进一步丰富和完善教育课程设置，提高创业青年创新能力。要在课程内容设计上做到多元化、层级化，满足不同创业青年或潜在创业青年的不同需求。特别是要重视创业政策辅导這块短板，增加完善相应课程，促进培养创业青年主动、合理、充分利用政策支持的思维。此外，应当把创业培训课程纳入职业教育或成人教育的范畴，通过纳入考核和奖励、补贴等方式，引导和鼓励职业技能学校在培训学生技能的同时也培养学生的创业创新能力。三是进一步优化大学生创业比赛等活动的方式，提升创业青年实战水平。建议在开展“挑战杯”大学生创业大赛、青年创新创业大赛、“领头雁”农村青年人才培训班等活动中，注重与乡村振兴、“三农”工作相结合，重点加强创业计划的后期建设和成果转化，培育一批能够真正落地见效的好项目。同时，要注重在比赛和项目中选树和宣传一批农村青年身边的创业典型，用他们身上所体现出来的时代创业精神激发广大农村青年的创业热情，引导农村青年在创业的过程中改变生存状态，实现自我价值。

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