数字赋能代表履职全周期

文茵

5825个代表联络站（点），8.3万多名五级人大代表，勾勒出一幅新时代浙江民主法治、基层治理的壮丽图景。当下，数字化改革大潮奔涌激荡，如何高质量发挥代表主体作用，深入践行全过程人民民主？“人大代表履职”综合应用应时而生。

作为省人大数字化改革中重点建设的场景之一，“人大代表履职”综合应用已纳入党政机关整体智治系统的重大应用一本账。该应用场景构建起代表选举产生、日常履职、管理评价的全周期闭环链条，重塑制度机制，成为深入推进全過程人民民主浙江实践的一个重要载体。近期，“人大代表履职”综合应用成功入选全省数字化改革第二批“最佳应用”。

数字化催生代表履职“神器”

“受今年7月份强降雨影响，大水冲断了部分桥墩，桥面出现裂痕，每天出行走在桥上都胆战心惊。现在桥修好了，悬着的心总算放下了。”家住衢州市龙游县社阳乡凤溪村大龄足自然村的村民黄金土打开手机，在“人大代表履职”综合应用平台的“群众评价”上给出了3星好评。

自桥墩出现断裂后，村里便设置了警戒线，但损毁桥梁修建的事宜一直没能摆上日程。事关周边20多户老百姓的出行安全，黄金土抱着试一试的心态，通过“人大代表履职”综合应用平台将问题信息上报给代表联络站。

收到黄金土反映的问题，社阳乡人大立刻组织代表进行调研，以专题督办的方式组织相关部门负责人、群众代表等商谈修建方案，最终该问题被纳入“一事一议”财政奖补项目。

不到1个月的时间，建桥的所有手续、流程全部走完，施工队也迅速到位，2个月的时间便完成桥梁修建。代表联络站工作人员在平台上办结事件：“该桥梁现已修建完成，并于10月份正式通行。”

“数字赋能让群众反映问题的渠道更畅通。”社阳乡人大主席沈卫平感慨，“真正实现了‘小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、服务不缺位’的目标。”

无独有偶，2021年11月5日上午，一场气氛热烈的“养老服务体系建设工作”专题询问会在台州市路桥区精彩上演。

“在区域顶层设计上，区政府对加强养老服务体系建设有何考虑？”“如何有效衔接‘十四五’规划和养老服务事业发展‘十四五’专项规划？”“在倡导孝老敬老养老良好风尚，提升路桥区居家养老服务质量方面有哪些举措？”……

专题询问会上，路桥区人大常委会组成人员和区人大代表先后抛出13个问题。路桥区政府及相关职能部门直面问题，有针对性、有重点地作出了回应，并通过“人大代表履职”综合应用给予公开，有效保障全区养老服务更具品质和温度。

时间回拨到2021年8月，省人大常委会办公厅正式上线“人大代表履职”综合应用，随后在台州市本级及黄岩区、路桥区和衢州市等地先行试点，短短4个多月，可谓硕果累累。

“‘人大代表履职’综合应用真正实现了代表履职‘一网覆盖’，民情民意‘一库集成’，问题解决‘一键直达’，履职管理‘一屏掌控’。”省人大常委会相关负责人说。

“硬核”成果激发制度优势

“人大代表履职”综合应用场景包括代表选举、联系群众、民生实事、参与人大工作、议案建议、履职评价6个板块。

作为第一个在全省范围内推广使用的数字化场景——代表选举子场景，设置了选区划分、候选人管理、选民登记等子板块，同时，与全省人口库、社保库、流动人口库打通，有效解决错登、重登、漏登，对提高全省县乡人大代表换届选举的质量和效率具有重要意义。

联系群众子场景集成了代表亮身份等基层创新创造，通过代表码、联络站码等，群众可以扫码反映问题，一般事项转基层治理四平台处理，共性事项研判后启动人大监督，民意大数据经梳理汇总后送党委政府决策参考。同时，民意数据也成为民生实事、议案建议、立法监督选题的重要来源。

民生实事、议案建议子场景与浙里督打通，实现民生实事全流程监督，议案建议从提出、办理到评价、反馈全链条处理;代表参与人大工作场景与立法、监督场景打通，实现代表履职与人大工作的深度融合、高效协同。

履职评价子场景通过量化评价实现代表履职精准管理、精准画像。系统从表率、规范、监督、参谋、解忧5个方面形成代表履职质量和活跃指数，为代表连任提供数据支撑。

“‘人大代表履职’综合应用场景通过多跨协同建立民意处理‘马上办’工作流程，实现群众意见短平快处理。通过人大监督制度改革创新建立‘依法督’工作流程，在实现群众意见有效督办的同时，体现‘改革味’。”省人大常委会代表与选举任免工作委员会相关负责人认为，应用场景的建设进一步激发代表履职的积极性主动性，同时，各地先后出台民意收集处理管理办法，配套建立健全人大代表履职评价制度、代表联络站工作制度及考核办法等，促进人大代表工作全方位变革。

“目前，我们已经打通浙里督、全省人口库、基层治理四平台等七个系统，内部联通了人大立法监督系统，整合了市县人大已建场景，实现152和141的贯通。”省人大常委会相关负责人表示：“下一步，我们还要继续做好迭代升级、增量开发，牵引撬动浙江人大工作创新发展、走在前列，努力打造践行全过程人民民主的省域典范。”