探究省级国土空间生态修复规划

汪 龙

(陇西县自然资源局，甘肃 陇西 748100)

省级国土空间生态修复主要是按照多方面的自然资源共同体为理念，将省级国土空间及其空间内所涵盖的各种生态系统、人地关系的复合系统作为对象，其目的是为了实现人与自然的和谐相处。在优化国土空间格局的基础上，保障生态系统的安全性和生物的多样性，促进生态系统的稳定，并且通过修复、提高生态系统的服务功能，实现自然资源的循环利用。而对于相关部门而言，省级国土空间生态修复是一项具有一定复杂性和漫长的工程，既是对国土空间规划的补充和落实，同时也为构建国土空间规划起到承上启下的作用。本文以省级国土空间生态修复规划的意义和作用入手，结合实际情况展开阐述，针对省级国土空间生态修复规划的有效举措进行探讨。

1 省级国土空间生态修复规划的意义和作用

对国土空间进行生态修复与规划，不只是可推动国土有效性设计，保障我国国土空间被高效率利用，还能够规避自然资源被破坏的行为和现象出现，从某种程度上而言是比较可行的。在进行国土空间生态修复规划期间，相关人员要明确其内涵和功能，对空间修复的意义进行充分明确，继而制定国土空间生态修复规划的方案，完善生态修复规划体系。

1.1 定位与特征

1.1.1 内涵与功能定位

省级国土空间的生态修复规划是实现生态文明建设的有效措施，同时也是指导生态修复活动合理实施的基础，在国土空间生态修复中，具有承上启下和统筹协调的作用。而且，国土空间生态修复规划还是空间规划中的重点目标，并且与修复的目标、任务和重点区域等具有直接的关联。既是对空间规划的补充，也是空间规划实施的合理平台。

1.1.2 规划编制理念特征

重视要素的统筹与区域协调。顺应生态文明思想与空间治理背景，并保证省级国土空间生态修复规划应该是全要素体系的管控与指引，统筹江河湖、海山水草地等要素的合理性，确保人与自然生态的和谐相处，满足实际人与自然的相处关系。

1.2 作为保护和利用自然资源的新方式

省级国土空间生态修复规划是实现生态文明建设的基础。因此，国家在这一方面建立自然资源部门，承担“两统一，一建立”的主要职责，着力于对不同省级地区的生态环境进行系统化的治理，有效解决省级地区对生态空间规划不到位，自然资源利用率不充足的问题。在具体的规划中提出，要求相关部门建立统一化的国土空间用途管制体系，抓好生态修复和保护的职责，通过空间规划体系进行监督。另外，自上而下还要对应成立专门的国土空间规划和空间修复部门，促进省级国土空间的综合整治和划定。对于省级国土空间而言，生态修复是发展未来的最好抓手，必须要结合实际建立新的自然资源保护和利用格局，探索新的理论架构和实践方法[1]。

1.3 多层次支撑土地利用规划的实施

在国家的总体规划中，五级三类是最基础性的体系。而这其中也包括对土地的整治，主要以专章或者专节的形式存在，有利于促进省级国土空间规划对土地资源的政治目标。在生态修复的理念下，相关部门要对土地进行专项的利用和规划，对整治指标进行落实和细化，有针对性的开展区域划分式的整治工作，根据国土空间规划标准，进一步对土地整治做好项目的设计工作。土地的利用是国土空间规划中重要性支撑和落实，具有明显的工程和指标传导属性。

1.4 兼顾安全底线与品质高线

省级国土空间规划体系与生态修复规划中，先注意省级国土空间规划体系与生态修复的安全底线和品质高线。确保规划的合理实施，确认修复过程中，保护农田的生态功能，提升城市生态品质，促进城乡空间融入大自然，最终确保人们生活质量的提升。

1.5 突出功能权衡与整体效益

省级国土空间的生态系统提供调节、文化等内容，并确保自然资源的开发能够符合国土空间的修复规划，并对重点区域及重大工程进行合理规划。另外，还要让国土空间规划与生态修复能够符合实际的统筹协调作用，最终提升省级空间生态修复的效果。最终满足全要素的保护、开发、利用和修复的管控和指引，从而确保空间发展和保护的问题能够得到合理的解决，最终推动国土空间生态修复规划的效果，确保生态修复的整体质量提升。

1.6 国土空间规划对综合整治和生态修复的要求

国土空间规划是在政府的支持下进行。为了确保整治和生态修复的效果，需要结合实际情况，合理对法律、政策和规范等内容进行利用，从而保证资源能够得到合理的运用，并且还能符合时代的发展，甚至是经济文化的发展规划体系，满足环境保护的基本需求，积极推动省级的保护水平，最终能满足时代发展的基本需求。

2 国土空间规划体系与生态修复的关系

2.1 国土空间规划是实行生态修复的重要环节

省级国土空间规划从直观意义上来讲，就是对国家地区性土地的有效管理以及合理化的开发利用。我们生活在国家的土地上，不管是人们活动的各个方面都离不开土地，因此，做好省级的国土空间规划和生态修复是十分重要且必要的。但是值得注意的是，国土空间规划并不是简单的对土地进行划分，而是要体现规划管理的科学性，根据省级地区国土的空间特点和分布特点以及土地的多样性，对不同省级区域的土地类型进行不同方式的利用。在工作中，要始终坚持“因地制宜”的原则，既要做好对省级国土空间规划的“因地制宜”，还需要对生态环境和资源进行“因地制宜”的修复保护。要想实现较好的生态修复，首先要对该地区的国土空间有充分的了解，清楚该地区的地形地貌、图纸情况、动植物生长情况；其次，还要对该省级地区的人群活动、工业生产等方面进行明确；最后，要将生态修复和本地区政府的社会发展规划相结合，完成好国土规划中的基础性工作[2]。

2.2 生态修复是国土空间规划的重要前提

国土空间规划将国土空间分为城镇、农业、生态三类，并划定了生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，作为实施国土空间用途管制的基本管控边界。三类空间相互依存，共同构成了人与自然和谐共生的空间环境。生态修复规划以关系区域生态安全的重点生态功能区、各类自然保护地等为重点，聚焦于生态系统受损的区域，科学确定保护修复措施，恢复生态功能，塑造生态景观。同时，要统筹森林、河流、湖泊、湿地、荒漠等自然生态系统与农田、城镇等人工生态系统的协同性，整治农业、城镇空间，合理确定生态修复后的土地用途，突出整体效益提升。

由于社会的发展和人们生产生活对土地开发需求的多样性，导致当前人们和国土空间规划之间的矛盾变得迫切，使得土地的情况随着人类活动而不断变化。比如在生态植被方面的修复，不能仅仅依靠对植被的单一种植，从宏观化的角度来看，长时间的单一植物生长，会将土壤中的作物营养和成分尽速吸收，如果不加以干预性的调节，土地自身的生态平衡自然不能满足人类的需要，进而导致土地的状况越来越差。因此，省级相关部门要认识到生态修复的重要性，将生态修复作为国土空间规划的重要前提。对于社会发展而言，自然资源和生态环境与很多方面都息息相关，只有扎实的做好生态修复，才能进一步开展合理性的国土空间规划工作。除此之外，生态修复和国土空间规划之间还存在着不可调节的矛盾，因为环境保护是一个长期的工作且又是在不断变化的，因此国土空间规划又往往会给生态修复一个前景目标。

3 加强省级国土空间规划体系中生态修复的措施

3.1 构建生态环境保护体系

在省级国土空间规划的背景下，对于该地区的生态修复工作，要从构建良好的生态环境开始。因此，作为相关政府部门，要制定专业化的生态管理机制，明确工作的职责，做好细致化的分工，要使各部门做到各司其职。在节约自然资源和国土空间的基础上，加强各个部门之间的联系，协同合作，推进生态修复的进程。除此之外，作为管理部门还要不断优化科技手段，统一调动，集中人力物力，实现生态保护，如下图1所示。

3.2 全面深化生态思维

在生态修复理念下，要全面的深化生态思维，始终以社会主义生态文明的核心价值观为第一要义，顺应自然并且保护自然，建设人与自然的和谐共处。第一，在省级国土空间规划下，要创造更多物质和精神财富，满足人民对美好生活的需求；第二，要确立生态循环的系统化体系，坚持生命共同体的理念，以发展性和前瞻性的眼光来看待生态修复的问题，关注省级中跨区域的协同性，以整体性的生态意识，实现生态修复的综合发展，避免对生态修复的片面性，保持生态修复的稳定性[3]。

图1 环境分区管理分析图

3.3 利用科技赋能绿色发展

对省级国土空间生态修复工程，要更多的引进现代化的科学技术，构建创新的生态化理念，以科技引领和支撑美丽中国的建设。在具体的工作中，根据生态修复的生命周期进行管理，利用现代化的大数据以及计算机网络云计算等先进的知识手段，融合创新的理念，构建生态修复科技集成体系，形成监测预警—量化评估—实验示范—动态监管的全流程管理模式。除此之外，还要积极的借鉴外省优秀的生态修复经验，并从经验中结合本土化情况对其进行空间探索，技术手段也要从单一、传统的方面转向多元技术运用，从根本上加强对生态修复的理论视野，助推绿色发展新格局的构建。

3.4 积极探索“两山”转化的实现路径

在省级国土空间规划的背景下，生态修复的新格局意识逐渐壮大，同时也能有效的带动经济增长。随着高质量的社会发展，生态经济已经成为了振兴内需的重要途径之一。对于生态修复而言，其意义在于不仅可以有效的促进经济可持续化发展，还是实现生态转化的必经之路。一方面，相关部门要以生态产业化和产业生态化为核心，探索生态修复和工、林、农、田等多方面的综合性发展融合策略，对自然资源进行合理的利用与开发，提升整个生态系统的效益；另一方面，要对生态修复有一定的资金投入，支撑生态修复工作的推进，引入社会资本参与，积极探索市场化模式，形成生态治理的“中国方案”[4]。

3.5 有效推动体制机制创新

将传统的生态修复工程性的思维转化为生态治理性思维，实现生态系统的良好发展和长治久安。首先，在省级国土空间规划下，要基于因地制宜的基本原则，明确标本兼治的思想，建立健全生态修复机制，始终以区域性的环境解决为着力点，进行动态化的协调和优化，结合区域生态系统的具体情况，技术调整生态修复的策略；其次，要严格按照生命周期进行管理，统筹兼顾；最后，要创建和完善生态修复的奖惩机制，考虑将修复绩效和其他主观考核相联系，提升生态修复效力。

4 结 语

总而言之，省级国土空间生态修复工作是具有巨大现实意义的，已经成为了时代发展和社会进步的重要组成部分，同时也是生态资源以及环境可持续发展的重要条件。其工作推进要始终以绿色发展为理念、以生命共同体为核心、以因地制宜为原则，不断优化生态修复的成果[5]。