中国共产党在重庆谈判中的底线思维研究

[摘要]抗日战争结束后，以国民党为代表的大地主大资产阶级集团妄图夺取抗战胜利的果实，建立独裁统治，与以中国共产党为代表的人民大众迫切要求建立和平、民主、团结、统一的新中国的斗争成为当时国内形势的主要特点，如何解决这一矛盾成为影响未来中国前途命运的重大课题。因此，重庆谈判成为抗日战争胜利之际，中国共产党和国民党就中国未来的发展前途、建设大计在重庆进行的一次历史性会谈。中共在谈判中，始终坚持维护人民根本利益的政治原则，在原则底线问题上决不轻易让步，张弛有度，这也是当时中国共产党底线思维的体现。

[关键词]重庆谈判;底线思维;中国共产党;政治原则

[作者简介]贺箫涵，西安工业大学研究生，陕西西安 710021。

[中图分类号] D231[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2022）03-0021-03

党的十八大以来，面对复杂严峻的国内外形势，习近平提出领导干部要具备“六大思维”，并作出了一系列重要论述，底线思维就是其中之一。在1945年重庆谈判中，中国共产党坚持忧患意识和底線思维，粉碎了国民党蒋介石的阴谋诡计，赢得了主动，对中国革命的胜利发挥了重要作用。本文将探讨和总结中国共产党在重庆谈判中的底线思维及其实践经验。

在整个重庆谈判中，国共双方的谈判并非一蹴而就的，而是经过了反复的斗争双方才最终达成了《双十协定》的。谈判就会有让步，只有坚持就不能称其为谈判。在谈判中作出一些合理性的让步是有利于谈判的，即局部的让步是为了整体的前进。对一些涉及原则底线的诉求与条件，中国共产党坚决坚守底线，同时对可能出现的困难作出充分的估计与预测，争取最好的结果。正如毛泽所言，“让步是有限度的，以不伤害人民根本利益为原则”。①“蒋介石要发动全国规模的内战，他的方针已经定了，我们对此要有准备。全国性的内战不论哪一天爆发，我们都要准备好。”②本文分析谈判中中国共产党所作出的让步和坚持底线的原则，梳理出重庆谈判中中国共产党的底线思维如何体现。

一、谈判中的作出的让步与坚守的底线

毛泽东在赴重庆谈判前就为中共中央起草了对党内的通知，对即将到来的谈判预估了好的结果和坏的结果。“（国民党）可能在谈判后，有条件地承认我党地位，我党亦有条件地承认国民党地位。”③同时预估上述的局面达成后，“我方亦准备给以必要的不伤害人民根本利益的让步”。④而一定程度上的让步从整体上而言能击破国民党的内战阴谋、取得政治上的主动性、取得国际舆论和国统区民主人士和广大中间派的同情支持，也能争取中国共产党拥有合法地位的和平局面。但对坏的结果也要有相当的准备，“在我党采取上述步骤后，如果国民党还要发动内战，……我党必定站在自卫立场上坚决彻底干净全部消灭之（不要轻易打，打则必胜），绝对不要被反动派的其势汹汹所吓倒”。⑤“我们的方针是保护人民的基本利益，在不损害人民基本利益的原则下，允许作一些让步，用这些让步去换得全国人民需要的和平和民主。”但是，“人民的武装，一支枪，一粒子弹，都要保有，不能交出去”，重庆谈判达成的协议，是党防范化解重大风险的一个范例，是人民的伟大胜利。

（一）中共所作的让步

1.关于解放区政权的让步。中共要求解放区必须由中共控制，否则将无法保障中共的合法政治地位，在后续谈判中的让步也会失去意义。然而国民党以军政统一为由拒绝此项提议，其实质仍然是想彻底瓦解解放区政权。在这项问题上双方始终未能达成一致，中共前后共作出五次让步，历经了从中共现掌握的解放区可以同全国其他地区一样实行普选，到最终的暂时维持现状，在根本上保护了解放区军民的根本利益和中国共产党的根本利益。⑥

2.承认蒋介石的领导地位。在和平民主团结统一的基础之上承认蒋介石的领袖地位，拥护三民主义。而由于三民主义在民主革命阶段的任务同新民主主义基本一致，这就建立了谈判的政治基础。在上述两个问题上的让步，为中共赢得了主动。⑦

3.军队问题上的让步。军队问题是重庆谈判中的核心问题，也是双方争论的核心。中共代表提出中共军队应该合理整编为48个师，而国民党始终要求中共交出军队以达到军令政令相统一。在始终无法达成一致的情况下中共作出了让步，即同意按照赫尔利所提出的双方军队比例由5：1调整至7：1，双方按比例缩编。直到最后签订协定时再作让步⑧，最终中共同意现有的军队逐步缩编至20个师。即使在谈判过程中作出诸多让步，也同意南方八个解放区的军队撤至黄河以北，但由于国民党不同意由中共军队驻扎在解放区，所以最终双方也未达成完全一致的协议。

4.政治民主化的问题。在此项上中共让步的最直接表现就是不再提出联合政府的要求，而是退一步提出有各党派代表和社会贤达参加的政治协商会议，并由周恩来提出平等、自由、一致、公开、约束力作为政治协商会议的五项原则。

（二）中共所坚守的原则底线

1.解放区政权问题。如上所述，关于解放区政权的问题尽管中共在谈判过程中先后作出了五次让步，但国民党始终以军令政令相统一为借口予以无理拒绝，其实质仍是想从根本上消灭解放区政权。解放区地方政权是解放区广大人民选举出来的，集中体现了民主性，代表了人民的利益，所以在此项问题上尽管中共有过让步，但始终坚持解放区地方政权必须拥有合法地位，人民利益不受损害。所以双方最终未能在解放区问题上达成一致。

2.军队问题。其核心就是中共军队的缩编和驻地问题。经历了近二十年革命斗争的中国共产党深谙军队的重要性，尽管在缩编和驻地问题上中共都作出让步，前者即最终同意从48个师缩编至20个师，虽然由于与军队整编有关的一系列具体问题都没有得到解决，但是，也是中共在谈判取得的重大胜利，为实现避免内战、和平建国的大计，中共在重庆谈判中以诚促和，坚持原则，即使谈判一度中断，陷入结局，中共仍然不为所动，其目的就是坚持维护人民的根本利益，巩固中国共产党领导人民群众长期斗争所取得的成果。使蒋介石一党专政的阴谋不能得逞。总的来说，在一定程度上迟缓了蒋介石发动内战。gzslib202204051412

二、谈判中底线思维的体现

习近平指出：“要善于运用‘底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”而在重庆谈判中中国共产党人的底线思维也有深刻的体现。

（一）让步须不伤害人民的根本利益

争取和平民主是中国共产党一贯的方针，也是保障人民权利的有效途径。对于重庆谈判，毛泽东指出：“我们的方针是保护人民的基本利益，在不损害人民基本利益的原则下，容许作一些让步。”⑨对于蒋介石而言，“采取各种迂回的方法消灭中共”⑩是此次谈判的基本方针，其谈判的诚意显然不足，而“迂回”地消灭中共体现在谈判中，即是要使共产党让出解放区、交出军队。解放区政府的问题大多与解放区人民的利益息息相关，是决不可退让的。解放区地方政权是由解放区人民大众经过民主投票选出，是能够直接代表民意的政府，一旦解放区政府划归国民政府统辖，不但解放区内人民的利益将遭受侵害，党组织也将面临被遣散的危机，所以在这项问题上共产党始终坚守底线。而军队则是保障解放区人民利益的最后一道屏障，与国民党二十多年的交往过程中，中共深知军队的重要性，因为一旦交出解放区和人民军队，中共就将丧失一切。但为了保证谈判能够顺利进行，答应可以在适当的程度上缩编，但国民党对此项提议也未置可否。由于以上两个问题直接关系到解放区人民的利益，中国共产党据理力争，毫不妥协，但最终由于国民党执意要取消解放区政权和人民军队，因而双方未能在这两个问题上达成一致?，只能作为悬而未决的问题留待以后再谈。

（二）牢牢把握主动权

在赴渝前中共中央和毛泽东就对谈判做了充足的准备，这首先体现在充分了解谈判的对手。在重庆谈判前，毛泽东就在延安干部会上的演讲中指出：“国民党怎么样？看它的过去，就可以知道它的现在;看它的过去和现在，就可以知道它的将来。”?毛泽东深刻地认识到国民党的反动属性，在彻底消灭共产党这一目的上，蒋介石和他的反动集团是想尽一切办法来达到此目的的，无论是抗日战争期间发动的三次“反共”高潮，还是重庆谈判中所谓的“军队国家化”，所以毛泽东提醒全党同志“绝对不要依靠谈判，绝对不要依靠国民党发善心”。?要以革命的两手应对反革命的两手，利用不同形式的和谈争取党和人民的利益，又要做好打的准备。?其次是提前做好谈判部署和组建谈判代表班子。在蒋介石于8月20日发出第二封邀请毛泽东赴渝谈判的电报当天，中共中央和中央军委就决定放弃正在酝酿中的一些大城市的起义，如上海、北平、天津等地，而是转向中小城市和农村地区发展，这表明为了避免与国民党军队发生重大冲突，争取占据全国舆论的有利性地位，中共领导人已着手调整相应的军事部署与战略规划，以适应“和平民主新阶段”的构想。同时，在最初的设想中毛泽东并未想亲自赴渝，但随着时局发展他决定亲自赴渝，柳亚子称赞他能亲自赴渝是为“弥天大勇”。最终由他本人及周恩来、王若飞三人组成谈判代表班子，他作为负责人把握宏观战略、原则性问题上的尺度，周恩来负责具体谈判细节、条款的决定，王若飞作为谈判助手在谈判中拾遗补缺。谈判结束后，毛泽东也曾言明：“我们要加倍地努力，争取局势的发展有利于全国人民。”?同时做好自卫战争的准备，对于实力处于劣势的共产党来说是十分必要和正确的。?

（三）原则性与灵活性相统一

在谈判中，有些利益是可以放弃的，有些是应该维护的，而对根本利益和根本原则是必须坚持的。?毛泽东多次指出重庆谈判中最重要的原则就是不能损害人民的根本利益，这是谈判中原则性的体现。但在具体的谈判过程中双方在很多的问题上无法达到共识，谈判将会很难开展，也难以进行下去，所以在牢牢守住“不伤害人民根本利益”这一底线的基础上，作出一些灵活的变更和不违背原则底线的处置才能使得谈判顺利进行。中国共产党在重庆谈判中把坚决维护人民的利益与作出让步以保障政治上的主动权二者有机结合在一起，深谙坚持底线原则与适当让步的辩证关系，在底线原则的基础上进行适当让步，而各种灵活的应变方式都体现着原则性。例如在解放区政权这一核心的争论点上，本着为全中国人民谋和平、谋福利的目的，中国共产党最终决定长江以南包括广东、浙江、苏南、皖南、皖中、湖南、湖北、河南在内的八个解放区和驻地都予以放弃，驻地军队撤至黄河以北。毛泽东对此形容为“人家要回南京，南方的一些解放区，在他的床旁边，或者在他的过道上，我们在那里，人家就是不能安心睡觉，所以无论如何也要来争”。?即是说没有小利益的让步，就不会有大利益的收获。

三、经验启示

进入新时代以来，国际国内局势纷繁复杂，如何有效应对化解各种风险与挑战成为了当下亟需面对的问题。坚持以底线思维的方式去思考当下中国共产党所面临的各种问题也将为党进行中华民族伟大复兴的奋斗目标提供一个有效的途径，什么时候党坚持和运用底线思维，党的事业就有取得成功的科学思想方法基础，什么时候偏离底线思维，党的事业就有遭受损失的危险。?

（一）做好最坏的打算，主动作为，争取最好的结果

正如在重启谈判前毛泽东所言，“总之，我党面前困难甚多，不可忽视，全党同志必须作充分的精神准备”。?底线思维首先是系统性的战略思维，不仅要认清不可跨越的底线，也要“通过系统的思考和运作告诉人们如何防患未然，如何化风险为坦途、变挑战为机遇”。这就是告诉人们从一个更全面、更宏观的角度去审视全局，从而更有预见性地制定出相应策略以着手应对。底线思维同时也是一种积极主动性的思维，而非是仅仅被动地守住底线即可。它一方面要求在事物发展的过程中人们主动运用此种思维方式，对事物的发展过程中的底线有清晰的认识，充分了解越过底线的危害是什么，从而制定出更合理、更有效的方式方法;另一方面也要求人们在实践的过程中以底线为基础，充分发挥自身的主观能动性一步一步地推动事物向着好的方向发展，不断取得更多的利益与成就。

（二）将主观上的忧患意識与客观规律相结合gzslib202204051412

忧患意识是中国传统的一种思考方式。在治国理政的过程中充分运用底线思维就要求时刻保持忧患意识，同时对客观规律进行充分的认识，将二者相结合才能更好地运用底线思维。运用底线思维去指导实践的基本要求就是要时刻保持忧患意识，对可能遭遇的风险要有提前的预判，这样不仅是认清底线，更是要将底线视作不可逾越的“红线”坚守，所以应将底线思维视作一种认识事物规律的方法，遇事时才能心中有底、有备无患。

（三）始终把握全局，谋定后动

正如在重庆谈判前，中共中央始终密切关注着国内外的局势，认真分析了赴渝的利害正反两方面后果，最终决定赴渝谈判。在赴渝前也对谈判所要提交的方案作了详尽的推敲，对最终作出多大的让步、必须要坚守的底线提前做到了心中有数。当今世界局势纷繁复杂、世界政治利益牵扯各方，这就更显示出把握全局的重要性，面对即将或可能到来的风险时，在全面理清其背后的规律的基础上做到谋定后动。而划定底线正是“谋”的题中应有之义，所以底线的划定不是憑空而来的，而是客观地分析具体实际、对全局有着深刻把握的前提下预先设定好的，同时这也并不意味着底线的划定是一成不变的，在事物发展的过程中随着客观条件的变化，底线也要随着客观条件而适时的改变以适应全局。

树立底线思维并不意味着消极等待困难、风险的到来，而是对困难、风险的到来有提前的预估和准备，正视挑战，从而达到克服困难、战胜风险的目的。目前国内外不可测的突发因素还有很多，随时将会面临各种挑战和风险，时刻保持忧患意识，对国际国内的形势有充分客观的认识，才能更好地化解风险，变挑战为机遇，不断推进中国特色社会主义事业更好地稳步发展。

[注释]

①④⑤毛泽东选集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1991：1154.

②毛泽东选集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1991：1134.

③毛泽东选集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1991：1153.

⑥王佳碧.周恩来在重庆谈判中的让步策略研究[D].广西民族大学，2019.

⑦张小满，宋广伟.重庆谈判国共双方的妥协与让步[J].南都学坛，2000（05）：12-14.

⑧罗玉兰.论重庆谈判中国共双方作的让步[J].世纪桥，2012（07）：20-21.

⑨?毛泽东选集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1991：1160.

⑩周恩来选集[M].人民出版社，1980：260.

?胡绳.中国共产党的七十年[M].北京：中共党史出版社，1992.

?毛泽东选集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1991：1123.

?毛泽东选集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1991：1152.

?陆建洪.论毛泽东的重庆谈判艺术[J].史学月刊，1994（01）：67-73.

?毛泽东选集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1991：1161.

?张小满.论促成国共重庆谈判的四个方面[J].南都学坛，1992（04）：76-81.

?罗玉兰.重庆谈判之初步研究[D].西南大学，2007.

?王炳林，周凯.中国共产党运用底线思维的百年考察[J].马克思主义理论学科研究，2021，7（02）：102-111.

?毛泽东选集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1991：1155.