新会计制度下事业单位会计核算存在的问题及对策

周婷婷

摘 要：事业单位涉及到科技、教育、文化、卫生、体育等多个领域，与人民群众的衣食住行联系密切，换言之事业单位是国民经济发展和保证社会稳定的基础。事业单位的大部分资金来源于财政，原会计制度的会计核算基础是收付实现制，难以准确反映事业单位的资产负债情况，导致事业单位无法科学管理资产，影响单位的稳定发展。新会计制度的颁布和执行有效弥补了原会计制度的不足，在新制度指导下事业单位会计核算工作质量可大幅度提升，现阶段事业单位需贯彻落实新会计制度，做好新旧制度衔接。本文主要围绕新会计制度下事业单位的会计核算展开研究，首先讨论分析新会计制度的特点、内容以及实施意义，其次重点讨论事业单位会计核算问题，并提出具体的解决对策，旨在于提高事业单位的会计核算水平，为相关单位的会计优化工作提供可行的参考建议。

关键词：新会计制度;事业单位;会计核算

近几年来国内经济发展速度放缓，经济结构也逐步调整，事业单位原先采用的会计制度已经与国内经济形势不完全相符，而且原会计制度下事业单位的会计核算还存在较多的问题，影响单位的运行管理。新会计制度在原制度基础上进行了改革优化，针对事业单位会计核算问题进行了调整，事业单位需要准确掌握新会计制度的变化，分析其对单位会计核算的影响，进而做好应对准备，将制度落到实处。目前事业单位在执行新会计制度期间还存在一定的问题，事业单位必须加强对问题的研究分析，掌握问题具体成因，从而制定有效措施解决问题，确保新会计制度的优势作用可全面发挥。

一、新会计制度的特点和内容

（一）新会计制度的特点

1.会计制度和会计要素发生变化

新会计制度中对会计要素的划分更加清晰，如对事业单位的资产、负债、收支等都进行了清楚划分，事业单位基于新会计制度对各项经济业务进行核算，有效提高事业单位的资金使用效益，与国民经济发展形势契合。

2.核算内容多

原会计制度中对财政补助界定不准确，而新会计制度中细化了会计科目，拓展核算范围，核算内容明显增加，单位通过会计核算可准确反映资产负债变化，按照制度采用合理的账目处理方式，公开单位账目，提升会计信息的完整性，科学管理单位财政。

3.核算方式改变

原会计制度下的会计核算方式无法完全满足事业单位的资产统计需求，事业单位只能通过固定资产账面推进核算工作，难以保障单位会计信息的准确性。而新会计制度与事业单位现阶段的会计核算需求适配度更高，其对单位固定资产和无形资产的核算进行了规范，并且将资产累计折旧科目纳入资产核算中，准确反映资产折旧具体信息。

4.核算制度和体系更加完善

事业单位采用收付实现制容易出现账目与业务不一致的问题，影响事业单位的运行，新会计制度采用收付实现制和权责发生制并行方式，将单位的经济业务情况如实反映到账目核算中。在双基础核算模式下，事业单位的会计核算更加准确、全面，更清晰地反映单位财政资金、各项资源的具体使用情况，通过会计核算可为单位的预算、绩效管理等提供准确详实的数据支持。

（二）新会计制度的内容

新会计制度内容具体有：总体概况和说明，详细说明新制度修订依据、会计要素、核算方式等内容;确定和划分财务会计科目、变化，包括预算會计和财务会计两项内容;对会计科目的使用内容进行说明解释;规定财务报表、预算会计报表的具体格式;说明报表编制要求;附录中以列表形式详细说明账务活动处理案例。

二、新会计制度实施的意义

新会计制度对事业单位会计核算工作的意义重大，具体表现在以下几个方面：第一，会计核算内容规划合理，新会计制度对会计科目进行了优化规范，会计核算更加全面，在制度支持下事业单位的资金管理问题得以解决，同时准确反映事业单位的发展状态。而且随着事业单位的分类改革逐步深化，事业单位部分业务偏向企业化，其会计核算也逐渐偏向企业化，针对事业单位经济业务多样化问题，新会计制度对会计主体、会计要素进行了明确和规范，有效保障单位的会计核算质量。第二，会计制度约束力增强，会计报表是事业单位财务管理工作中的主要内容，原会计制度仅要求事业单位通过会计报表向上级报告经济信息，报表中不包括单位收支数据，导致事业单位缺乏全方位监管。新会计制度对会计报表格式以及内容进行了规范，强化了报表社会职能，使会计报表更详细地反映单位经济活动情况。第三，会计核算编制体系逐步完善，新会计制度有效解决了事业单位政府资金收支和单位资金集中支付的预算编制问题，完善了会计核算编制体系，促进提升会计核算准确性，协调会计核算制度和财政规划。

三、新会计制度下事业单位会计核算存在的问题

（一）核算更加复杂，现有核算体系不满足需求

会计核算是保证事业单位正常运行的关键，新会计制度实行双基础核算，收付实现制与权责发生制结合，促进提升单位会计核算准确性，同时也加大了会计核算难度。基于新会计制度下的会计核算方法导致财务人员工作量加剧，而且财务人员也难以快速掌握新方法，仍需要一段适应时间，进而无法有效贯彻落实新会计制度，新会计制度对事业单位的积极影响也无从体现。同时事业单位现有的会计核算体系还未完全满足新会计制度的要求，单位的会计核算制度还存在漏洞，会计核算组织结构不全面，部分财务人员身兼多职，在实际工作中会计核算机制与单位的业务管理流程联系不足，统一的会计核算体系还未形成。

（二）新旧会计制度衔接不到位，核算问题频出

新会计制度全面落实还需要一定的磨合期，就目前实际情况而言，事业单位在执行新会计制度过程中，存在新旧制度衔接不到位的情况，导致会计核算问题频发。事业单位的财务人员对新会计制度中的内容了解不清楚，对新会计制度的变化把握不准，出现这一问题的主要原因一方面是上级部门对新会计制度的宣传力度不足，另一方面新旧制度转换太过仓促，单位财务人员对制度的“消化”时间较短，从理论到实际还需一定的时间。

（三）会计信息化建设不足，搜集的数据不够全面

按照上级部门的要求，事业单位需积极推进新会计制度，落实制度内容，基于新会计制度和本单位实际情况，对现行的会计系统进行更新优化，确保能够充分应用现代化信息技术组织会计核算工作，智能采集整合会计数据，自动生成符合政府会计准则要求和新会计制度要求的会计信息。但是在实际工作中，事业单位在心理会计制度的精细化核算、全面核算等要求下，会计信息化建设进度较慢，会计信息系统目前还未与资产系统、财政业务一体系统、绩效评价系统等实现对接，数据接口还未开发，进而无法实现数据共享，会计核算缺乏全面的数据支撑，会计核算结果准确性有所降低。

（四）财务人员综合素养不高，难以满足要求

财务人员是事业单位落实新会计制度以及优化会计核算的主力，财务人员的综合素养直接影响新会计制度的落实执行效果，以及会计核算工作，因此财务人员的综合素养应得到单位的高度关注。就目前实际情况而言，事业单位部分财务人员的综合素养不高，在落实新会计制度要求方面还有较大的进步空间，但是事业单位尚未针对此情况采取有效措施，缺少系统化培训方案，导致财务人员的综合素养提升缓慢。而且事业单位在人才引进方面存在一定的局限性，人才引进门槛较低，甚至存在引入专业不对口人员的现象，严重影响事业单位会计核算质量和效率。

四、新会计制度下事业单位优化会计核算工作的策略

（一）完善会计核算方法和程序，规范核算工作

自2019年1月1日起开始全面实施新会计制度，事业单位的会计核算工作复杂度和难度同步提升，会计报表和报告的编制难度也随之提升，在制度执行期间，事业单位应当注意解读新会计制度所有内容，明确制度改革变化，以及对事业单位会计核算工作造成的影响。事业单位应当及时完善会计核算方法和程序，按照新会计制度要求单位需根据划定会计核算范围，优化会计核算方法，调整会计核算体系，逐步规范会计核算工作，如根据制度指导细化会计科目、实行双基础核算等。健全会计核算体系，优化固定资产核算也是事业单位执行新会计制度的关键内容，事业单位需联系实际情况树立会计核算体系，对各个环节进行规范，比如更新固定资产入账准则、调整累积折旧会计科目等，及时划分会计核算权责，将责任落实到人，准确反映单位资源使用情况，解决工作中因权责不统一引发的信息透明度低问题。

同时事业单位在实施新会计制度之前，必须做好全面清查工作，具体如账务清理、损益认定、财产清查等工作，并且事业单位的资产管理可能存在历史遗留问题，单位若解决不及时容易对新会计制度下的会计核算工作造成负面影响，历史遗留问题比如应收付账款长期挂账、投资未收回、资产报废处置不当等。事业单位应该及时解决遗留的各项问题，做好前期准备，结合新会计制度变化编制新旧会计科目对照表和具体说明书，指导财务人员准确理解新会计制度。事业单位也应根据自身的经济业务特点，确定经济业务的归属和核算方式，准确划分业务费用、管理费用和经营费用，明确界定各类费用，进而提高核算准确性。

（二）加强内部控制和监督，完善内审制度

事业单位除过要提升会计核算水平之外，还应当从内部控制角度入手，加强内部控制和监督，将会计核算和内部控制结合，针对单位的经济活动制定合理的预算计划，明确单位每一笔资金的流入流出情况，提高会计信息的透明程度和利用率。单位可从内部控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督五个要素入手优化内部控制机制，不断强化监督管理，与会计核算工作深度融合，共同作用于事业单位的运营管理。事业单位在运行期间受到上级部门的监督管理，在上级监督下事业单位可积极推进落实新会计制度，但与此同时事业单位也应该加强内部自主监督，实时监督评价新旧会计制度衔接问题、会计核算问题、会计组织设置问题、会计信息化建设等，在内外监督结合的条件下规范会计核算工作。

以某事业单位为例，该单位为确保新会计制度全面落实并有效指导会计核算工作，该单位从会计核算内部控制制度完善方面入手，首先，该单位根据新会计制度要求和自身需求对内部控制制度进行改革，梳理关键风险点和控制点，保证内部控制制度全面覆盖。其次，该单位强调内部控制制度在规范会计核算程序方面的作用，做到业务与决策分离、执行与监督分离。针对单位不同的项目会计核算管理也有所差别，如该单位对于未完成的项目开展核算管理，采取加工物品方式归集支出费用，然后将费用归集到业务活动费用中;期末未完成项目的核算管理，将项目成本计入加工物品科目中。再次，该单位在划分业务费用和管理费用是，部分业务活动费用涉及到业务和管理部门，比如折旧，该单位选择按照人员分摊费用方式，对管理费用进行控制，夯实后续核算工作的基础。最后，该单位高度重视监督会计工作，切实配合社会监督和上级部门监督，在会计核算中反复对财务人员强调会计信息真实性。该单位在新会计制度下的会计核算工作取得较好的成效，会计核算有效性显著提升，会计信息准确性提高，单位决策依据充分真实。

（三）加快财务信息化建设，提供良好的数据支撑

事业单位在上级部门指示下需加快财务信息化建设步伐，为新会计制度下的会计核算工作提供良好的数据支撑。首先，事业单位可将会计信息系统与其他业务系统融合，财政部门牵头组织将财政业务一体化、资产管理、预算、决算、绩效评价、政府债务等系统与会计核算相融合，统一开发数据接口，确保事业单位在会计核算过程中可通過系统可全面采集数据，在数据共享支撑下完成会计核算工作。其次，事业单位对现行的会计信息系统进行优化升级，充分整合单位内部资源，构建一体化信息服务平台，同时将内控制度和单位管理制度融入会计信息系统。再次，随着信息技术的成熟发展，事业单位的会计核算可加快向数字化、智能化转型，因此事业单位需投入一定的资源引进先进的信息技术，不断强化会计信息系统的数据挖掘、整合、分析等功能，财务人员通过信息系统计算单位账目，减少账目遗失问题。

（四）加强人员培养，提高财务人员综合能力

财务人员是新会计制度执行的参与者，其要在工作中及时转变传统思维，强化绩效管理意识和事前管理意识，不能满足于扮演报账人员角色，需要从单位全局考虑问题，不断思考业务和制度的联系，做好转型准备，具备为单位领导层提供可靠决策依据的能力。事业单位应当设计科学的财务人员培训计划，对财务人员进行系统化的培训，定期组织起参加培训学习活动。在财务人员培训方案中需要突出新会计制度、会计信息化、单位管理等方面的内容，同时事业单位也可邀请高校教授进入单位对财务人员的知识结构进行梳理优化，讲解各类实践案例，确保其能够按照新会计制度出色完成会计核算工作。其次，事业单位可为财务人员提供外出学习机会，增加其实践经验，使财务人员在工作中能够由理论到实践，快速适应新会计制度要求。从实践角度对新会计制度的重点和难点进行深入分析，将新会计制度要求落实到单位会计核算中，提升单位业务研判、账务处理、资产核算等的科学性和准确性，逐步解决单位会计实务中的问题。另外，财务人员也需加强自主学习，高度关注新会计制度变化，及时总结自身工作不足，按照制度要求查漏补缺，为单位的会计核算体系优化提供建议，而且财务人员可继续学习考取相关资格证书，提高个人综合素质，为后续转型做好准备。

五、结语

综上所述，在新会计制度背景下，事业单位的会计核算工作同时面临机遇和挑战，事业单位应该紧抓机遇、迎面挑战，在接收到上级关于落实新会计制度的文件通知时，立即着手开展全面清查工作，做好充分的准备应对新会计制度，确保新旧制度衔接顺利。在实际工作中，事业单位必须密切关注新会计制度的具体变化，以及对单位会计核算造成的各种影响，充分利用新会计制度的优势，对会计核算体系进行调整，整改原会计制度下单位会计核算的缺陷和不足，确保单位通过会计核算工作可准确反映经济业务活动情况。

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