我国城镇农贸市场发展的问题与对策建议

摘 要：文章立足于当前时代背景，发现我国现阶段城镇农贸市场运行基本正常，但其发展遇到了瓶颈，比如城镇农贸市场管理方式较为落后、财政资金投入不足等，使得城镇农贸市场面临着前所未有的生存和发展考验。围绕当前城镇农贸市场发展过程中存在的诸多问题，研究优化城镇农贸市场治理的对策便成为当前工作的重中之重，有利于更好地服务乡村振兴战略，将农副产品销售基地与全国的菜市场直接对接，降低交易成本，提高农民收入。此外，由中华全国供销合作总社牵头，组建全国性连锁品牌的农贸市场，通过股权合作形式，控股运营全国国有农贸市场，采用“统一品牌、统一管理、统一运营、统一采购”的现代企业管理模式，解决农贸市场仅靠收取租金的落后管理方式存在的农产品流通环节多、损耗大等问题。

关键词：城镇区域;农贸市场;市场发展

中图分类号：F299.21文献标识码：A文章编号：1005-6432（2022）12-0034-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.12.034

1 引言

1.1 研究背景

当前时代下，城镇农贸市场随着经济结构的调整不断发展，这个与民生联系十分紧密的市场面向民众出售种类繁多的商品，包含日用具和农业产品，给居民的日常生活带来了便利。近些年，人们对生活质量的追求持续提升，对市场环境和食品类健康安全要求更高。但由于这一市场的管控在过去严重缺失，环境十分恶劣，在这样的环境中，食品的卫生性和安全性缺乏保障。而与此同时，由于网络的普及和网上购物的兴起，越来越多的人习惯了足不出户的购物，这对于实体商场和市场来说，是一种极大的冲击。在市场竞争日益激烈的当下，农贸市场的发展会受到阻碍，必须对其存在的问题进行改进。

1.2 研究意义

对城镇农贸市场的管控是改善民生的重要一环，只有让民众在购物和食品上有保障，享受到安全、干净的环境，才能大幅提升居民幸福感。如果政府为居民生活中的基础设施和建设给予了足够的关注和改进，居民能够感受到政府的作为，就会对政府更加满意、更加支持。对政府部门本身而言，要推进农贸市场品牌化、连锁化，通过农产品的销售端引导中国农业生产端进行种植标准化生产，推动中国农业现代化，更好地服务于乡村振兴战略。

2 城镇农贸市场概述

农贸市场就是具备农产品批发作用的场所。简而言之就是由个体经营农产品批发的固定场所，开办主体以收取房租作为个体工商户进入市场的条件，并提供物业管理等服务。20世纪80年代，国家取消统派购制，农产品实行市场销货，放宽农产品经营权限，由政府出资建设的国营农贸市场应运而生，以租赁货摊为经营模式的农贸市场逐渐出现。和其他商业业态的作用场地对比，农贸市场在地位层面，其社会发展价值观念更能体现政府部门的整体形象，在政府部门执行“惠民工程”“下岗再就业工程项目”“三农问题”等工作的全过程中具有至关重要的功效，是政府部门执行上述几种工作的关键服务平台。这类工作的进行，有利于推动城市的发展趋势，展现城市整体形象，推动构建和谐社会。

伴随着经济发展和老百姓生活水平的提升，百姓对生活环境的要求也日益提高。目前，我国逐步整治和改善城镇农贸市场，将货摊进行分类和整理，改变脏乱的环境，方便居民寻找自己需要购买的物品。同时将室外的“露天式”运营改成了室内，更加符合居民对市场改革的预期。近年来，商场的发展对老式的农贸市场造成了巨大的冲击，很多居民也都支持“农改超”，但就目前的状况来看，农贸市场还不应当被取缔，仍有其存在的必要性，所以政府要加强管理，提升百姓的满意程度，积极推进农贸市场的升级改造。

3 我國农贸市场发展存在的问题

3.1 农贸市场管理方式有待更新

其一，目前的农贸市场大多数是单一管理，仅仅靠收取租金的模式运营，所以没有采取智慧化的信息技术管理的动力。如果是组建规模化的连锁农贸市场，通过统一品牌、统一运营、统一营销、统一采购等现代企业管理方式管理，就需要运用OA系统、智慧化电子秤系统、客流监控系统、成本管理系统、租赁合同管理系统、农残检测系统、电商系统等智慧化信息系统的软件、硬件的投入，将大大提高中国农贸市场的智慧化、数字化的应用，从而大幅提高农产品种植生产效率和销售效率，大幅降低农产品损耗，有效提高农产品安全性;其二，目前来看，农贸市场管理信息技术应用不足。电子商务技术不仅是一个无币化支付的工具，农贸市场的电子商务应该是一个服务平台，即打造一个网络菜场。除此之外，一部分农贸市场智慧建设不充分，其市场买卖方式、商品营销渠道仍未变化。智慧农贸应当专注于完成顾客、店家及其监督机构之间的无缝连接，真真正正保证自动更新各种信息，最大化清除信息不对称产生的危害。

3.2 城镇农贸市场资金投入不足

目前部分地区政府对城镇农贸市场的财政投入不断减少，而农贸市场的改造升级、线上菜市场的运营、干净卫生的购物环境等，都需要更大的财政资金投入。在这样的情况下，要想对市场环境进行改善，就只能减少少量租金和盈利所得，但这些资金同时还要维持市场的运营，有一些管理者急于求成，想很快就能够将市场的硬件设施和环境变成理想水平，但这是难以做到的，还会引起经营者的反感。缺乏资金是农贸市场改革前进路上的一大难题，阻碍了其发展。政府的投入短缺，促使城镇农贸市场缺乏资产适用，而城镇农贸市场的基本建设资产匮乏是导致管理问题出现的关键因素，严重牵制了城区农贸市场的发展前途。另外也造成市场内经营者的权益遭到损害，因为运营不给力，城镇农贸市场的盈利就更举步维艰。除此之外，在装修后还有很多的清洁和安保工作，这都是很大的开销，如果不能从全社会进行招商引资，搭上经济发展的快车，农贸市场就只能从一些企业和个人寻求投资，但这些投资远远不能满足市场长期发展的需要。同时，资金链的缺失也会让投资者和主办方都缺乏自觉性。中国的农贸市场目前的发展还是很乐观的，为社会的经济发展做出了很大的贡献，有着很高的交易额和市场数量，值得公众关注和投资。

3.3 缺乏连锁品牌运营

除了私人产权的菜市场，各地供销社系统、商务系统、街道、社区、村集体等名下的菜市场基本上都是采取简单租赁给私人经营的方式。私人管理的市场弊端很多：其一，私人的菜市场总是想提高租金，从而大大增加了市场商户的经营成本，导致的结果：一是农产品的价格高，包括蔬菜价格、水果价格、禽蛋价格、牛羊肉价格、猪肉價格等;二是商户赚的钱少，他们辛苦劳动，结果很大一部分钱都交给了市场管理方。其二，私人管理的菜市场存在大量偷税漏税的行为，他们收取租金，很多都是直接打到自己的个人账户上，根本不会按照国家法律足额缴纳税金。其三，私人的菜市场没有统一运营，也不会进行电商方面的投入，因为电商的投入大，但是前期不会有什么利润回报，而“线上菜市场”是一个真实的顾客需求，也是城市居民每天的需要，社区团购的兴起就是由于农贸市场没有进行电商业务的建设。如果每一个离居民最近的农贸市场都打造“线上菜市场”，将来肯定会获得居民的青睐、政府的支持。总之，私人管理的菜市场经营规模小、市场竞争力弱、运营分散化，常常发生缺斤短两、欺行霸市。而经营环境存在“脏、乱、差”状况，与智能化的城市布局看起来背道而驰，更无法推动现代农业发展。

4 我国城镇农贸市场发展优化对策

4.1 加强顶层设计

中国农贸市场要进行顶层设计，应当从以下几个方面入手：一是要把农贸市场的改革作为乡村振兴工作的一部分，由中华全国供销合作总社牵头，与各省市县供销社共同承担起农贸市场经营责任，发挥供销系统各个协会，尤其是各个农产品协会的作用，“行政化推动、市场化运作”，利用现代流通方式改变传统的农贸市场网络，让农贸市场充分发挥出为农民销售农产品的作用，通过消除信息的不对称和众多中间交易环节，让农民销售农产品的价格与市场接轨，从而大幅增加农民的收入。二是政府要做好监管，比如要求农贸市场的经营管理方必须合法纳税、要求运营农贸市场的公司净利润率永远不得超过5%、要求国有和集体的农贸市场租金价格不得高于前三年的净收益等。三是政府可以先在全国挑选几个省会城市进行试点，然后向全国推广。

4.2 政府给予政策支持

一是城市的国有产权性质。农贸市场只能有一个经营主体责任单位，就是当地供销合作社，要将当地的国有菜市场（供销社系统、商务系统、街道、村集体）产权统统办到当地供销社名下。二是要解决农贸市场产权和审批手续问题。政府监管下的市场存在物业产权复杂、产权有瑕疵、审批证件手续不全、消防手续不全、没有消防验收手续等问题。政府要督办解决历史遗留问题，把无产权的、产权不清晰的、没有规划许可的农贸市场补办合法合规手续，从而解决国有农贸市场的市场物业没有产权、产权有瑕疵、产权手续不全、消防手续不全的问题。三是对于不能办理产权过户的农贸市场，要制定合理的租金。如果是租赁性质的，给供销社系统的农贸市场租金要切合实际，产权单位不能漫天要价，在政府审计部门和纪委监察部门的监督下，以过去三年的收益作为参考收取租金，并且要求租金只能低、不能高。因为菜市场是城市的重要基础设施，低成本运营才能保证城市居民买到新鲜、低价的农产品。租金太高会导致农产品的价格也高，不利于农民增收和乡村振兴战略需要。 三是政府要给予各项政策扶持，比如电费价格、水费价格、行政收费、税收优惠，亏损和严重亏损的菜市场给予财政补贴等。

4.3 优化创新农贸市场管理方式

积极构建数字化、智慧化、线上化的农贸市场。通过打造智慧化的农贸市场，完善政府与群众的交流共享平台，促进经营人员与消费者之间的正面沟通。一个完善的综合服务平台可以让消费者在购买时更加安心、更有保障、更加满意，也能促进商品的流转速度，加大市场敏感度，帮助市场经营人员解决产品积压问题。政府可以在平台上发布最新的信息，经营人员还能够应用该综合服务平台向管理机构明确指出意见和建议，让管理者的工作更加有针对性，能够落实到人民最亟待解决、最深切关注的问题上，提升监管效率。

4.4 加大对农贸市场的资金投入

一方面，对农贸市场进行充裕的资金投入，可以保证在进行市场环境改革和监管的过程中，不会因为捉襟见肘而放弃一些很好的改进方法，同时也会让管理人员工作时更加有积极性，维护市场秩序，改进购物环境，确保日常生活所需。城镇农贸市场的基础设施基本建设必须有政府部门的资产适用，以及其中后期市场监督和管控团队都必须有政府部门的资产适用。因而，为保证城镇农贸市场基础设施基本建设，促进基础设施改革，促进城市整体发展，在中后期一定要加大监管力度，要让财政资金的运转公开透明，保证所有的资金都用到该用的地方;另一方面，切实完善城镇农贸市场的基础设施，市场与居民的“菜篮子”有着密切联系，事关居民的日常生活，属于公益性基础建设，改进这方面的设施属于贯彻落实人本化的核心观念，保证老百姓的美好生活，为人民群众服务是政府一直追求的目标。但很多农贸市场在最初建设的时候并没有考虑到这些，因此对公益性基础设施基本建设的认同度极其缺乏，久而久之，环境会变得十分杂乱，食品的安全问题如果缺乏监管，也会让人担忧，让城镇农贸市场在人们心中的形象很差，这是一个十分不好的现象，会降低居民的幸福感。这就需要政府重视对基础设施的强有力的改善，加大资本投入，给人民提供卫生、舒适、安全、放心的购物环境。

5 结论

农贸市场基本建设和更新改造工作不仅是一项民生工程，也是城镇管理的关键课题研究。此外，政府部门要全力推动农贸市场基本建设和更新改造，根据完善推动体制和设立奖补政策，搭建起专业化、规范化、整体化的农贸市场管理体系，完善城镇作用，保障和改善民生。农贸市场整治是基层治理不可缺少的一部分。完善农贸市场管理基本建设，激发基层治理中不同参与主体的积极性，有利于将农贸市场的整治列入地区治理体系中，提升基层政府治理能力。因此从这一视角而言，农贸市场整治提升，有益于促进地区治理现代化基本建设。

参考文献：

[1]丁新辉，刘孝盈，刘广全，等.智慧菜市场缓解城市生活程序化[J].绿色科技，2021，23（2）：243-246.

[2]冯春雁，曾滢虹.对农贸市场的专项监管行动及存在问题探析[J].中国价格监管与反垄断，2020（12）：43-45.

[3]汤茂斌.浅析中小城市农贸市场管理的创新策略[J].长江丛刊，2018（15）：149.

[4]李朝阳. 西安建国门农贸市场更新改造研究[D].西安：西安建筑科技大学，2020.

[5]吴洁琳， 陈宇琳. 东亚大城市菜市场发展经验及其借鉴——以中国香港，中国台湾和新加坡为例[J].国际城市规划， 2017，32（162）：95-102.

[6]江嫚. 政府视角下乡镇农贸市场管理对策研究[D].长沙：中南林业科技大学， 2016.

[7]曾吴丹， 徐梅. 我国城镇农贸市场发展的问题与对策建议[J].产业与科技论坛， 2018， 17（9）：14-15.

[8]陈丽芬，程婧，赵红星. 我国菜市场发展概况及政策建议[J].中国国情国力， 2020， 334（11）：58-61.

[9]陈剑.城市农贸市场，向何处去？[J].中国商贸，2002（06）：78-79.

[10]毕翔宇.博兴县有机农产品营销渠道研究[D].泰安：山东农业大学，2013.

[作者简介]曾华军（1973—），男，汉族，湖北十堰人，本科，学士，研究方向：农贸市场发展研究。