央地联动多措并举 稳经济政策密集落地

蔡佳文

落实积极财政政策

近期，财政部向各地提前下达了2022年新增专项债务限额1.46万亿元。从中央到地方，围绕高质量发展重点方向，项目审批和上马速度明显加快。近期，已有十余个省（区、市）公布2022年一季度地方政府债券发行计划，计划发行量超7000亿元。专家表示，加强和完善地方政府专项债券管理，有利于进一步提升积极财政政策效能，对带动扩大有效投资，妥善应对内外部冲击和经济下行压力具有重要意义。

规模性减税降费也是宏观调控的关键性举措。2022年1月5日，减税降费座谈会召开。会上透露，“十三五”以来累计新增减税降费超过8.6万亿元，在压减政府支出的同时为市场主体纾困，并与“放管服”等改革同步推进。面对新的经济下行压力，要继续做好“六稳”“六保”工作，针对市场主体需求实施更大力度组合式减税降费，确保一季度经济平稳开局、稳住宏观经济大盘。

一系列政策措施为中小微企业和个体工商户减压力、增动力。山东近日发布《2022年第一批政策清单》聚焦小微企业纾困解难、制造业提质增效、科技创新转型发展三大领域，包括多项含金量高、力度大、针对性强的减税降费政策；云南则从持续推进减税降费、缓解成本上涨压力、加大财政资金纾困力度等10个方面提出了18条硬核举措，为中小企业纾困解难；四川也推出11条措施，支持中小微企业、个体工商户等纾困解难、持续健康发展。

“各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，慎重出台有收缩效应的政策，政策发力要适当靠前，努力实现2022年经济平稳开局，向好发展。”中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀表示。

坚持稳健货币政策

金融是经济发展的血脉，稳健的货币政策要灵活适度，可以保持流动性合理充裕。此前，央行宣布下调金融机构存款准备金率0.5个百分点（不含已执行5%存款准备金率的金融机构），下调后金融机构加权平均存款准备金率为8.4%。中国人民银行有关负责人表示，稳健货币政策取向没有改变，此次降准每年降低金融机构资金成本约150亿元，共计释放长期资金约1.2万亿元。

降低实体经济融资成本的支持力度持续加大。2021年12月20日，1年期贷款市场报价利率（LPR）下调5个基点至3.8%，这是2020年4月20日后LPR首次下调。专家表示，此次下调，不仅会直接推动实体经济融资成本下降，同时也体现了货币政策正在及时加大逆周期调控力度，对稳定市场预期、缓解楼市下行压力，带动消费、投资修复性增长具有重要的信号作用。

近日召开的2022年央行工作会议要求，要增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。业内人士强调，目前全球经济金融形势复杂多变，主要经济体央行货币政策开始调整，影响汇率的因素较多，未来人民币汇率既可能升值，也可能贬值，双向波动是常态，合理均衡是目标，偏离程度与纠偏力量成正比。企业和金融机构等市场主体只有坚持风险中性理念，才能更好地应对外部冲击。

为了支持“双碳”目标，最新数据显示，央行向有关金融机构发放第一批碳减排支持工具资金855亿元，支持金融机构已发放符合要求的碳减排贷款1425亿元，共2817家企业，带动减少排碳约2876万吨。“后续央行将继续鼓励更多社会资金投放绿色低碳领域，助力科学有序实现碳达峰、碳中和目标。”中国人民银行货币政策司司长孙国峰表示。

强化民生保障措施

就业是经济的“晴雨表”，也是社会的“稳定器”，更是民生的“基本盘”。中央经济工作会议提出，要在推动高质量发展中强化就业优先导向。

抓好重点群体就业，落实落细稳就业举措。据教育部统计，2022年高校毕业生规模预计首次突破千万人，达1076万人，总量和增量均为近年之最。

对此，专家表示，促进青年就业、破解劳动力供需的结构性矛盾，需要通过调整人才结构、改善教育专业设置、转变就业观念等多管齐下。

近日，国家发改委联合财政部提前下达2022年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金以工代赈任务计划40.5亿元，撬动地方各类资金约 5亿元，支持地方实施以工代赈项目1200余个，将带动近10万农村脱贫群众和低收入人口等重点群体稳就业、促增收。

保障和改善民生是经济发展的目标。2021年年底，广东、重庆、福建等多省份宣布上调最低工资标准。据统计，已有20多个省份宣布上调最低工资标准，低收入劳动者将切实受益。

此外，个人所得税利好也将持续释放。2021年12月29日召开的国务院常务会议决定延续实施部分个人所得税优惠政策，这将缓解中低收入群体压力，预计一年可减税1100亿元。

重要民生商品的生产供应和价格稳定，事关人民群众基本生活。2022年1月8日，国务院联防联控机制召开新闻发布会，介绍节日期间疫情防控和保供稳价有关情况。国家发改委经济运行调节局副局长许正斌表示，今年春节期间，重要民生商品供给充裕、价格基本稳定。

业内人士表示，2022年，要在“穩”的总基调下，注意构建经济增长和促进就业的良性循环，推动就业岗位扩量提质。比如，优先发展吸纳就业能力强的行业产业；在实现创新驱动的内涵型增长过程中，注重培育就业新增长极。以稳就业来稳人心，以稳企业来稳信心，创造出更多更新的经济增长点，稳稳地托起2022年高质量发展的步伐。