防范化解商务领域外部风险 促进宏观经济大盘稳中向好

徐德顺

中国经济系统属于复杂巨系统，稳定性和平衡性尤为重要。经济系统是指由相互联系和相互作用的若干经济元素耦合而成的有机整体。中国自2010年以来稳居世界第二大经济体，2021年国内生产总值增长8.1%、总量超过110万亿元。对于这样一个复杂经济巨系统而言，不仅涉及本国生产、交换、分配、消费等各环节，涉及国内的供给与需求、投入与产出、储蓄与投资、就业与民生、政府与市场、财政政策与货币政策、自然资源与社会资源等，还涉及本经济系统的内循环、与其他经济体系统的外循环、世界经济系统、各种非经济因素等。基于复杂系统原理，笔者认为，当下中国经济系统注重其稳定性和平衡性，做好经济的动态变化与静态稳定、平衡与非平衡整合、线性与非线性关系协调，重视内部环境与外部环境影响因子的作用机理以及其对经济系统的反馈，加强控制与管理经济系统的混沌态，有助于实现中国经济系统的自组织化，以及自组织与他组织、被组织的耦合。换言之，一言以蔽之，现阶段中国经济系统的稳定与平衡，不仅有利于中国经济自身健康增长，也对被疫情肆虐的世界经济恢复与复苏有重要贡献。

2022年坚持稳中求进工作总基调，符合做好中国经济工作的规律性认识。2021年10月，IMF预测2021年全球经济增长5.9%，比7月预测下调了0.1个百分点；预测2022年全球经济增长继续下滑至4.9%。从全球经济形势看，低收入发展国家由于疫情的影响，经济发展会变得更加糟糕；部分发达经济体由于供应链中断，也导致经济变得更加困难；由于商品的物流受阻，运输成本有所增加，令大宗商品价格不断攀升；由于疫情的影响，大多数国家的劳动力紧缺和劳动力成本上升，影响了经济的复苏；疫苗的分发不均和两极分化更趋严重，使得全球经济发展前景令人担忧。面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，2021年12月召开的中央经济工作会议审时度势，明确提出：2022年经济工作要稳字当头、稳中求进。这是中央系统谋划、全面统筹、综合权衡的正确决策，有利于贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、推动高质量發展，有利于继续做好“六稳”“六保”工作、持续改善民生，有利于稳定宏观经济大盘、保持经济运行在合理区间、保持社会大局稳定。

防范化解商务领域外部风险，促进宏观经济大盘稳中向好。商务部门正在认真贯彻落实中央经济工作会议精神，2021年年底商务部党组扩大会议提出，坚持商务工作“三个重要”定位，统筹疫情防控和商务运行，统筹发展和安全，促进消费持续恢复，稳住外贸外资基本盘，扩大高水平对外开放，推动商务高质量发展。然而，世纪疫情冲击和百年变局加速演进叠加，导致外部环境更趋复杂严峻和不确定。为促进宏观经济大盘稳中向好，笔者建议，商务部门2022年把防范化解商务领域外部风险工作放在突出位置。

防范化解世界经济低迷风险。气候变暖，世界经济低碳绿色发展是必由之路。新冠病毒变异，增加了全球新冠肺炎疫情控制难度，交通受阻，客流货流物流不畅。2022年全球经济低迷，属于大概率情况。应坚持内循环为主，促消费，扩内需。采取差异化发展策略，激发和挖掘不同群体的消费潜能，增加消费拉动内在需求和对GDP的贡献力度。在稳外贸、稳外资的同时，深化结构性改革，提高国际综合竞争力。注重发展新经济业态，促进跨境电商、数字贸易和数字经济、绿色经济的发展。

防范化解债务危机的风险。为度过世纪疫情带来的经济困难，美元、欧元等主要国际货币都在“放水”，导致大宗商品价格和CPI居高难下，债务危机或诱发经济危机。我国应积极应对美欧债务危机，坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，加强资本项下的外汇管理，防范由债务危机引发的世界经济危机。密切监测国际经济金融形势变化，密切跟踪我国主要投资对象国经济形势及金融动态，建立相应的预警机制。发挥进出口信贷和出口信用保险作用，支持我国“走出去”企业平稳健康发展。切实防范跨境资本异常流动风险，有效应对跨境资本流动冲击。

防范化解新型贸易壁垒增多风险。当下逆全球化潮流持续蔓延，多边规则谈判久拖未果，未来国际贸易有可能陷入“丛林法则”支配的危险境地。区域自贸协定成为多边规则谈判和新型贸易规则诞生的替代平台。有些区域贸易协定带有歧视性的货物贸易关税减让和原产地规则，带有明显的排他性条款。我国应支持真正的多边主义，支持以世贸组织规则为基础的自由贸易协定，支持WTO发挥应有作用，促使争端解决机制上诉机构恢复运行与良好发展。

防范化解大国经贸关系博弈加剧风险。中美经贸关系世界瞩目，关系重大。华盛顿时间2021年12月9日至10日召开的为期两天的颇受争议的美国“民主峰会”，实际上是美国拉帮结派、维护自身利益和霸权的政治操弄。我国应防范化解中美经济、金融、技术等领域合作分歧与风险，加快提升自身综合竞争实力。以大国外交为引领，推动中美、中俄、中欧、中英、中日等双边合作深入发展。防范化解海外投资重大风险，建议以《G20 全球投资指导原则》为基础，推动建立全球性的投资协定，抑制投资保护主义，维持国际投资秩序，推动全球投资增长。继续巩固多边投资合作机制，加快“一带一路”沿线国家投资协定谈判，在更广范围内配置资源要素。强化双边投资协定谈判，开展中欧、中美投资协定务实谈判，共同探讨推进合作、化解分歧的适当路径。

防范化解全球产业链供应链价值链重构风险。突发疫情造成的供应链暂停或中断，导致部分跨国公司开始重新审视自身产业风险问题。有的跨国企业考虑调整供应链，有的转移订单，还有的开始寻找其他供应商，我国一些产业面临全球产业链调整的压力。从中短期来看，我国在全球供应链中仍存优势，但从长期看，我国仍应增强忧患意识。我国应维护并继续保持可靠安全的全球供应链生态环境，降低各国对于中国供应链聚集的担忧，增强跨国公司对中国市场的信心，继续为跨国企业提供更加友好且便利的生产经营环境，提供尊重市场规则、市场效率高的营商环境。积极推动我国企业在全球供应链中综合成本的下降，包括原材料的供应、资本品的完备、高素质劳动力的占比等各个环节综合成本的降低，提升国内供应链产业链的韧性，提高国际竞争力。我国应在全球“三链”调整和重构过程中赢得主动，在全球产业链供应链调整之际，不断优化价值链，促使我国产品和产业向价值链的中高端转移。