舟山：奏响全过程人民民主乐章

在舟山市人大常委会向社会晒出的2021年舟山市民生实事项目“年终成绩单”中，12项民生实事项目，已全部完成或超额完成年度目标任务。2021年12月，市人大常委会听取和审议了市政府关于市本级民生实事项目实施情况的报告，并由常委会组成人员对项目完成情况进行满意度测评。

这是自2017年4月，舟山市七届人大一次会议实行民生实事项目人大代表票决制以来，市人大常委会连续第5年听取和审议市政府关于民生实事项目实施情况的报告。

“咬定青山不放松”的真督实查背后，折射出舟山人大立足市情实际、着眼群众关切，创造性开展各项履职工作的坚定与韧劲。本届以来，舟山市人大常委会通过地方性法规10件，作出决议决定49项，听取审议专项工作报告135项，以丰富生动的履职实践书写践行全过程人民民主的舟山篇章。

助推舟山经济社会高质量发展

党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里。聚焦落实市委工作部署，2021年8月25日，舟山市人大常委会作出关于促进和保障高质量发展建设共同富裕示范区先行市的决定，探索建立共同富裕体制机制，为全市描绘共同富裕美好画卷凝聚共识、汇聚力量。

为力促国家战略落地见效，市人大先后作出《关于积极实施国家战略推进舟山江海联运服务中心建设的决定》《关于合力加快推进中国（浙江）自由贸易试验区建设的决定》等。听取和审议全市推进长三角一体化和甬舟一体化发展情况报告，提出针对性意见建议。调研舟山江海联运服务中心建设情况，全力助推江海联运服务中心高质量发展。开展重点项目实施情况调研和工作监督，助力国家战略有效实施。

抓住全省人大数字化改革契机，市人大预算联网监督应用场景正式上线运行，实现与政府部门联网，更大范围为人民看好“钱袋子”。围绕“群众和企业到政府办事最多跑一次”“民营经济高质量发展”等目标，市人大常委会作出决定、开展专题询问和人大代表电视问政，推动营商环境不断优化。

聚焦提升发展平衡性和协调性，市人大常委会制定科技创新促进条例，重点就财政投入、表彰奖励、金融扶持、政策保障、责任豁免等作出规范，为舟山建设富有海洋特色的创新型城市提供了法制保障。制定文明行为促进条例等地方性法规，为舟山成功创建全国文明城市贡献了人大力量。

不断丰富民主民意表达平台和载体

“我们有机会亲自投票了！”2021年12月13日，浙岱渔运03331船停靠舟山国际水产城。船老大黄海波与渔民兄弟向海上流动票箱内，投下神圣一票。

在此次换届选举中，全市85.12万选民直接选举出2229名县（区）、镇（乡）人大代表，为舟山践行全过程人民民主增添最生动、最直接的注解。

近年来，舟山各级人大不断丰富民主民意表达平台和载体，拓宽群众有序政治参与的渠道，确保决策、执行、监督各环节都能听到来自人民的声音。

如今在舟山，每年要办哪些民生实事，由人大代表说了算。5年来，市、县（区）两级共票决产生并实施民生实事项目466项，投资金额近300亿元，主要涉及住房、交通、就业、医疗、教育等多个民生领域，真正承载了人民对美好生活的愿景。

接地气的民意“直通车”，让立法成了百姓“身边事”。2021年6月，市人大常委会联合舟山广电总台“阳光热线”开展“人大立法面对面”《舟山市居家养老服务促进条例（草案）》征求意见进社区活动，解答现场群众和热线听众反映的相关问题，收集意见建议，有效拓宽了公民有序政治参与的渠道。

民有所呼，我有所应。“有事找代表”已经成为舟山群众的习惯。截至目前，舟山市已建成覆盖全市各乡镇（街道）的36个实体代表联络站、36个网上代表联络站、213个联络室（点）。在家门口、在车间里、在渔船上，层层织密人大代表联系群众的网格。本届以来，全市各代表联络站共开展活动2100余次，参与的各级人大代表达5300余人次，受理选民反映问题与意见建议上万项。

为民办实事，既有贯穿全年的“细水长流”，也有毕其功于一役的集中攻坚。5年来，舟山市人大常委会聚集五级人大代表，开展集中主题活动，累计收集意见2000多件，60%以上的问题于活动当月就能解决。

为代表履职提供广阔舞台

5年来，市人大常委会不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，每年举办“人大代表履职”培训班，共组织开展了各类学习培训活动8次，参加学习的人大代表共计600余人次。通过形式多样、内容丰富的培训，代表们的履职水平得到有效提高。

围绕党委中心工作和人民群众普遍关心的问题，市人大常委会通过组织代表参加视察调研、立法听证、列席会议、法院旁听、电视问政等活动，较好发挥了代表议政督政、建言献策的作用。如，舟山市人大常委会在“12345”热线平台设立代表专席，组织代表倾听民情民意。2021年全年，共组织活动11期，先后有22名市人大代表参加，推动解决群众反映问题70余个。

“代表联络站打通了代表联系群众最后一公里，经过这几年发展，已成为践行全过程人民民主的重要平台。”2020年10月，全市乡镇（街道）人大代表联络站建设现场推进会上，市人大常委会副主任徐良波的一番話获得与会同志的一致认可。

代表议案建议办理结果，体现着践行全过程人民民主的实效。市人大常委会借全省人大数字化改革东风，迭代升级“代表呼声一键办”应用场景，实现代表建议提交、承办单位签收，到面商、答复、评估办结全程网上处理，并进行全程在线监控，推进办理全过程公开。

建立人代会上审议意见“即交即办”机制，对市人代会期间代表提出的审议意见进行立即交办，各承办单位第一时间办理并答复，让代表的“好声音”成为部门的“真行动”。

“又踏层峰望眼开”，在实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路上，舟山市人大常委会将进一步践行全过程人民民主重大理念，充分发挥人大职能作用，努力把人民代表大会制度优势转化为人民群众的获得感、幸福感、安全感。

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票决制写活基层民主建设大文章

陈康年  何崢峥

2019年6月，舟山市嵊泗县花鸟乡农贸市场赶早集的群众，一改往日匆匆“抢摊”的步伐，按时按点搬到了全新的农贸市场。“以前的市场又小又脏，摊位全靠抢。现在好了，市场重新建设后，给我们这些流动摊贩预留了场地，安全又整洁。”常年在市场摆摊的钟女士感叹。

钟女士提到的“花鸟乡农贸市场改造提升工程”，是2019年花鸟乡人大代表票决出的10件民生实事之一。2017年以来，嵊泗县本级和7个乡镇共票决产生民生实事项目360多个，实现了民生实事项目人大代表票决制全覆盖，写活了基层民主建设的“大文章”。

让民生更具“民声”

民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。

“推行票决制的目的，就是要把群众呼声最高、需求最迫切的事收集起来，让民生实事项目从确定、落实到最终‘开花结果’的过程更接地气。这也是贯彻落实中央人大工作会议精神、践行全过程人民民主、用制度体系保证人民当家作主的重要体现。”嵊泗县人大常委会代表工委主任周晓龙说。

为了让民生实事项目更加接地气、汇民心、聚民力，嵊泗县各级人大代表深入群众倾听意见，广泛征集项目建议。

2020年，菜园镇基湖村和关岙村的村民向代表们反映，基湖村里高沙弄支路和关岙村观潮道路高低不平，一下雨，道路像低洼地，影响村民出行，建议将道路改扩建以方便村民。

镇十七届人大六次会议上，60名镇人大代表通过无记名投票方式，票决出包括“基湖村里高沙弄支路改造工程”在内的12项年度民生实事项目。

镇党委、政府明确了项目的牵头领导和责任单位，多次开展实地调研，全程跟踪督办。镇人大全程精准监督。2020年9月底，基湖村里高沙弄支路和关岙村观潮道路改扩建项目完工。当人们再次走进基湖村和关岙村，首先映入眼帘的是宽阔干净的道路。

“让群众听到满意‘回响’，助推解决群众的‘急难愁盼’，是代表们义不容辞的责任和义务。”菜园镇人大主席郑安平说。

确保每个项目落地开花

嵊泗县充分发挥人大代表的监督作用，推进项目落地落实。

2020年，嵊泗县枸杞乡实施自来水厂供水设备提升工程项目，投入资金20万元对蓄水塔进行改造。乡人大代表认真监督项目资金的使用情况。乡人大不定期组织人大代表开展视察检查。目前，该项目已全面完工并投入使用，有效缓解了客流高峰供水紧张问题。

项目落地后成效如何，代表和群众满不满意，制度设计中的“满意度测评”环节可见分晓。

2020年6月，洋山镇人大会议上，43名人大代表对2019年度民生实事项目开展了满意度测评。从测评结果看，票决出来的民生实事项目实施后普遍能够得到群众的肯定，民生实事项目真正成为民心工程、暖心工程。

实施好民生实事项目票决制工作，将整个流程真正体现民主参与、民主决策、民主监督，真正让群众的呼声能落地有回响，切实提高人民的参与感、获得感，是嵊泗县各级人大践行全过程人民民主、体现人民意志、保障人民权益在基层的生动实践。