奏响发展强音

胡国强 孙心悦

过去一年是“十四五”开局之年，浙江坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，经济社会发展取得新成绩。

在新的赶考之路上，以高质量发展建设共同富裕示范区为总牵引，我省计划形成扩大有效投资、减负强企、科技创新、稳外贸、稳外资促消费“五大政策包”和财政、资源、金融、能源“四张要素清单”，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。如何打好这一组合拳？代表们积极建言献策。

提升传统制造业竞争力

徐步云：“在经济全球化进程中，提升制造业核心竞争力，加快企业转型升级，是迈向共同富裕美好社会的题中应有之义。”

“着力强化创新驱动”“加快提升制造业核心竞争力”，政府工作报告中的这些热词，让省人大代表、永康市步阳集团董事长徐步云感到振奋。

“低水平制造业生产能力过剩，高水平制造业又严重不足。”谈及当前制造业的现状，来自行业一线的徐步云发现，低端产品的市场需求逐渐疲软，高端产品又大量依赖进口，我省制造业正面临优质品牌少和品质提升难的局面。

在经济全球化进程中，提升制造业核心竞争力，加快企业转型升级，积极融入国际大分工，是迈向共同富裕美好社会的题中应有之义。

在向此次大会提交的《关于提升传统制造业核心竞争力的建议》中，徐步云提到两个关键词：“品牌”与“创新”。

以永康市炊具行业为例。徐步云调研发现，由于缺少品牌，多数炊具生产厂家正在为国际二线品牌做贴牌生产。而一些国际资本，通过收购国内品牌，已形成较大垄断优势。品牌创立难，自主创新能力弱，本土制造业企业切实感到发展压力。

对此，他建议强化品牌建设。制定精品品牌战略，对企业的品牌宣传和营销策划给予相应政策支持;对涉及境外资本的品牌收购、并购、重组给予技术指导。这有助于改善本土制造业企业“大而不强”的局面。

同时，鼓励企业创新。创新并不是“高、精、尖”行业的专属，传统制造业同样需要以创新驱动转型提升。对于企业在产品研发、设备转型升级等方面的投入，建议加大政策补助力度。

这些都离不开人才这一源头活水。徐步云建议，实施多方位人才战略，既持续招才引才，又注重本土人才培养，创造培训学习机会，提升行业紧缺人才待遇。

新基建助推高质量转型

邢遵胜：“建议从加强顶层设计强化资源统筹、开展技术攻关打造创新平台等方面入手，加快新基建建设，驱动新兴产业创新发展，助推我省经济高质量转型。”

近年来，浙江省新基建建设应用取得明显成效，5G基站建设“全域覆盖”，人工智能产业量质齐升，工业互联网领跑全国，浙江“产业数字化”指数全国第一，新基建对经济高质量发展的支撑作用正在加快释放，对新兴产业的助推作用逐步加码。

我省新基建建设应用虽取得积极成效，省人大代表、浙江精工钢结构集团有限公司技术中心总监邢遵胜发现，在推进过程中存在如下问题：建设落地率不高。新基建规划落实详规较难，与现有的国土空间规划脱节，影响5G基站建设布局。需求匹配度不优。新基建建设主体还没有找到有效的应用场景和商业模式。此外，还存在资源共享面不宽、企业积极性不够、政策针对性不强、要素支撑力不足等情况。

对此，邢遵胜建议，为加快新基建驱动新兴产业创新发展，要加强顶层设计，强化资源统筹。“建议在省深化数字浙江建设领导小组框架下，成立新基建专委会，牵头协调推进新基建建设应用工作。”

开展技术攻关，打造创新平台。针对“卡脖子”技术难题，面向全国开展“揭榜挂帅”。发挥之江实验室、科创走廊、“万亩千亿”新产业平台、特色小镇等多类型载体作用，统筹推进集成电路、人工智能、5G技术应用等高能级产业创新平台建设。

强化龙头引领，突出典型示范。培育一批新基建产业链龙头企业。瞄准基础较好、智能化需求较高的龙头企业，引导推动“5G+”、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术在企业内部的深度融合应用。

发力改革突破，优化產业生态。鼓励各级政府产业基金与社会资本合作设立数字化转型发展基金，对新基建建设应用项目，给予优惠信贷支持。

“建议尽快设立新基建产业联盟，培养杰出数字科学家和创新型企业家队伍。加快推进数据资源要素市场化配置改革，试点探索数据产品交易机制，推动数据产业发展。开展5G基站审批‘一件事’数字化改革，大力推进新一轮‘腾笼换鸟 凤凰涅槃’攻坚行动。”邢遵胜说。

打造工业互联网领军城市

张凯：“发展工业互联网产业方面，宁波具有得天独厚的优势，建议全力支持宁波建设工业互联网领军城市。”

翻开政府工作报告，加快打造全球先进制造业基地、聚焦三大科创高地建设等引人关注。

省人大代表张凯是宁波工业互联网研究院有限公司创新实验室研究员。对如何大力推进科技创新，建设三大科创高地，他有着自己的思考。

打造三大科创高地，必须汇聚优势创新资源，提升创新引擎能级。这就离不开领军力量的引领。宁波是中国制造业十大城市之一，全市拥有工业企业11万家以上，其中规模以上工业企业8300余家。拥有国家级制造业单项冠军63家，数量居全国城市之首。

张凯认为，在技术支撑上，通过推进“栽树工程”，宁波已经累计引进建设71家产业技术研究院，推动宁波工业互联网研究院等重大载体落地与发展。宁波已拥有工业互联网产业链的多项关键核心技术，形成了从工业物联网设备接入端的工业控制芯片与通信芯片，到边缘设备端的传感器和特种计算机，到工业云依托的工业网络服务器的开发与制造产业链。

在网络基础方面，张凯说，据工信部、中国信通院发布的报告显示，2021年宁波城市4G/5G网络质量全国第一。2019年以来，宁波启动“5G+工业互联网”试点工作，已经落地实施“5G+工业互联网”项目40余个。

张凯建议，“十四五”期间举全省之力支持宁波建设工业互联网领军城市：支持宁波加快工业互联网领域省级技术创新中心建设，创建工业互联网领域国家级技术创新中心，打造具有全球影响力的工业互联网技术创新平台。支持宁波创建“5G+工业互联网”融合应用先导区。支持企业参与国家工业互联网标准体系的建设，参与相关基础和应用标准的制定和推广实施。支持宁波创建以工业操作系统、工业云平台、工业控制芯片、关键传感器、特种计算机等技术为支点的工业互联网应用平台体系。支持宁波打造国际领先的工业互联网产业链。

开启农业物联网标准化建设

李建清：“农业物联网是数字农业的重要内容，要实施数字农业，必须全面开启农业物联网标准化建设。”

“迭代升级数字化改革”“全力推动数字经济积厚成势”，翻看政府工作报告，这些热词，引起省人大代表们的热议。

农业物联网是数字农业的重要内容，是数字农业发展的必由之路。物联网要发展，标准需先行。由于农业领域的特殊性，已有的物联网标准并不能直接用于农业物联网领域。

省人大代表、温州市林业技术推广和野生动植物保护管理站正高级工程师李建清指出，推进农业物联网标准化，有利于促进传统农业的数字化、智能化转型升级，满足农业物联网规模应用和产业化需求。

李建清对浙江省农业物联网的建设状况进行了调查。在分析了170多个农业物联网应用案例后他发现，大田种植、设施农业、畜禽养殖、水产养殖和行业管理等领域农业物联网应用较多，浙江在农业物联网应用上的成效比较突出，走在全国前列。

然而，有些领域的标准仍缺失，这可能会极大制约今后浙江农业物联网的规模化、产业化发展。“比如，农业传感器标准化程度不够，多采用自定义接口和传输协议，可靠性难以保证，导致物联网技术在农业领域不能互用互接，应用受到制约。设备不能互相兼容，互换性和互操作性差，导致难以适应需求的多样化等。”

李建清建议：“强力推行农业物联网标准化建设，建立专业委员会、行业协会，上下游研发链和产业链。加大政策资金扶持力度。加大公共财政对农业物联网的投入力度， 重点支持科研院所、农业主体等联合体开展农业物联网标准研究和制定、开展农业物联网建设和应用示范、开展农业生产数据模型试验和推广等。”

同时，要加强人才队伍和团队培养。“建立农业物联网产学研技术联盟，积极落实‘以用促建’，促使农业物联网理论体系和应用实践相结合。”探索合作共赢模式。“通过市场化机制，创新农业物联网推广应用模式，采取以租代建、购买服务、盈利分成等方式，降低农业主体的投入风险。”开展关键技术攻关。“组织传感器研制、视频监控、环境监测、网络传输、系统集成等技术相关的产、学、研、用单位开展技术攻关。”

构建数字化开放式创新系统

范柏乃：“建立面向全球的数字化开放式创新系统，对提振中小企业创新能力具有重要战略意义。”

中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业的生长点。

但目前，我国中小企业面临创新能力不足的危机。多数中小企业面临无研发经费投入，创新能力不足的现实困境。

政府工作报告提到：“充分发挥数字化改革牵引撬动作用，主动作为、积极变革，推动体制机制实现系统重塑。”

此次省人代会上，省人大代表、浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃带来《加快构建面向全球的数字化开放式创新系统 全面提升中小企业创新能力》的建议，呼吁以数字化改革为总牵引，着眼构建数字化开放式创新系统，提振中小企业创新能力。

什么是数字化开放式创新系统？简而言之，就是运用大数据、云计算、区块链和人工智能等技术手段，对现行科技信息平台、技术成果交易平台和产业创新平台等进行迭代升级，并实现纵向贯通、横向协同和整体智治，建立面向全球的数字化开放式创新平台。

“这将在全球范围内整合集聚创新资源，规避控制创新风险，降低创新成本，提高创新效率。”范柏乃认为。

为保障平台通畅运行，范柏乃提出五大支撑系统及配套“政策包”。

舆论支撑系统。充分利用媒体，加强对该系统建设的宣传报道。

人才支撑系统。加强企事业单位相关人才培训。选择试点高校，为该系统建设培养高层次专业人才。

政策支撑系统。研究制定相关投资、税收优惠、政府采购、知识产权保护、标准化和人才开发等方面的政策。

信用支撑系统。建立“以道德为支撑、产权为基础、法律为保证”的社会信用制度和环境。

中介服务支撑系统。择优重点扶持一批骨干创新服务中介机构，发展内引外联型科技中介服务机构，鼓励国际知名创新中介组织来浙安家落户。

注：该建议基于的研究项目，获得国家社会科学基金重大招标项目（项目号：21&ZD089）研究资助。

推进大型科研仪器开放共享

唐睿康：“推进大型科研仪器开放共享，提升大型科研儀器利用率，充分发挥其对科技创新的服务支撑作用。”

政府工作报告指出，支持龙头企业与高校院所共建研发机构。省人大代表、浙江省人大常委会委员、民盟浙江省委会副主委、浙大化学系教授唐睿康说，大型科研仪器是突破科学前沿、解决经济社会发展和国家安全重大科技问题的技术基础和重要手段。浙江省高度重视大型科研仪器开放共享工作，将“加快重大科技基础设施（装置）、大型科研仪器等科技资源开放共享”列入浙江省科技创新发展“十四五”规划。

近年来，我省通过开展数字化改革、搭建开放共享管理服务标准框架、试水引入金融工具等方式，探索破解大型科研仪器开放共享的痛点、堵点。但部分科研设施与仪器重复建设和购置，存在部门化、单位化、个人化的倾向，仪器利用率和共享水平不高的问题依然存在。

基于以上问题，唐睿康建议：

健全共享平台。尽快出台大型科研仪器设施共享服务平台运行与数据规范。推进全省高校、科研院所单位自建的大型科研仪器管理系统的数据对接，打通大型科研仪器共享平台。探索发挥第三方专业化服务机构的作用，加强仪器设备、技术专家、测试标准与方法等的精准在线服务，提升平台服务性和用户便捷度、满意度。

创新共享机制。建立更加健全的科研设施与仪器开放共享制度、标准和机制。促进供需对接，组织仪器管理单位与企业面对面开展推介和技能培训。积极探索市场化运行管理模式，开展高校、科研院所单位仪器设备“集约化管理、市场化运作、社会化托管”试点，引入第三方专业服务机构，对仪器设备进行市场化专业化运营管理，拓展全省大型科研仪器开放共享新路径。扩大分析测试公益项目类的建设投入，提高仪器测试分析技术人员的行业影响力。简化创新券双向补助流程，探索建立创新券补助经费预算预拨机制。

完善评价体系。科学合理制定大型科研仪器开放共享绩效评价标准。优化考评仪器范围与指标体系，充分考虑不同大型科研仪器设备的应用领域、使用功能、服务半径、共享需求等因素进行分类评价。以开放共享服务成效为考评重点，建立涵盖开放资源量、服务企业量、服务收入等指标的科研设施和仪器开放共享绩效指标体系。

打造山区26县共同富裕“浙南板块”

徐育斐：“全省山区26县能否实现跨越式发展、能否取得标志性成果，事关现代化先行和共同富裕示范区建设全局。”

“坚持分类施策、一县一策”“深入实施山海协作工程，提升‘产业飞地’‘科创飞地’建设水平”……

2022年1月17日，省十三届人大六次会议隆重开幕，政府工作报告获得与会代表的高度认可。省人大代表、民建省委会副主委、温州市人大常委会副主任徐育斐对报告中“推动山区26县跨越式高质量发展”部分感触尤深。她精心准备的《关于支持以产业跨越式发展打造山区26县共同富裕“浙南板块”的建议》，也与此有关。

浙南（温州）“山区5县”指3个跨越发展县（永嘉、平阳、苍南）和2个生态发展县（文成、泰顺），区域范围占全省山区26县的近1/5，构成了浙江区域发展不平衡不充分问题较为突出的“浙南板块”。

通过详细调研，徐育斐发现“山区5县”发展存在的问题和短板，主要集中在基础设施薄弱、资源要素制约、城镇化率与产业层次偏低、农业产业链有待完善等方面。

“全省山区26县能否实现跨越式发展、能否取得标志性成果，事关现代化先行和共同富裕示范区建设全局。”立足探索实践，徐育斐就打造全省山区26县共同富裕“浙南板块”提出三个方面的建议。

深入实施乡村振兴战略。进一步加快交通、信息化基础设施建设，加快推进新型城镇化建设，推动山区县基本公共服务的优质均衡，为山区县跨越式发展营造更好的环境和条件。

促进实现产业跨越式发展。对主导产业特色鲜明的县，按照“一县一业”要求，做強特色产业。依托山区县良好的生态环境和文旅资源，推动生态休闲度假旅游业发展。招引符合山区特色的高能级平台，推动创新成果在山区县落地转化。

加大政策支持力度。加大对“山区5县”土地、资金等资源要素倾斜。切实落实好山海协作“飞地”政策。

推动高水平对外开放

王慧中：“RCEP的实施有利于推动经济制度型开放，为高水平对外开放带来持续动力，同时倒逼我省产业转型升级。”

2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，标志着全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式落地。

浙江是沿海开放型经济大省。今年的政府工作报告提出，“抓住RCEP实施重大机遇，引导企业用好零关税等规则，落实好出口退税、出口信贷等政策”。这与省人大代表、杭州师范大学生命与环境科学学院教授王慧中带来的建议不谋而合。

“RCEP带来发展新机遇，也带来了挑战和风险。”王慧中认为，长期以来，我国对RCEP区域内的14个成员国总贸易额呈逆差状态。RCEP的实施或将进一步扩大贸易逆差。

以农业为例，我国短期内无法实现大农场作业，相较于泰国等传统农业生产大国，又缺乏明显的价格优势。RCEP的实施对农业有不小的冲击。

作为高校教授，王慧中一直在思考RCEP实施后，该如何抓住机遇，更好地推动我省经济社会发展“转型升级”。

近期，我省出台了“浙江省营商环境优化提升行动方案”，解决了一批企业运营中堵点难点问题。王慧中认为，除了认真落实好该行动方案外，可以采取这样一些措施。

加大宣传力度。王慧中调研发现，不少企业并没有吃透RCEP条款的内容和规则，不清楚RCEP带来的红利，难以利用好国际贸易规则。建议通过加强媒体宣传、联合举办培训等方式，提升企业运用规则的能力。同时，开展相关研究，提高培训的针对性实操性。

“长期来看，RCEP的实施也倒逼我省产业转型升级。建议出台政策，鼓励产业向高技术含量、高产品附加值方向进行转型升级。”王慧中说，“在经济开放程度上，我省目前还存在一些短板。抓住RCEP实施机遇，还将推动浙江深化经济体制改革，迎来更大的制度红利。”

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2022年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，稳进提质、除险保安、塑造变革，确保经济运行在合理区间，确保社会大局稳定，推动高质量发展建设共同富裕示范区取得突破性进展、标志性成果，努力在新的赶考之路上为全国大局作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

建议主要预期目标为：生产总值增长6%左右，研发投入强度达到3%，一般公共预算收入、城乡居民收入与经济增长基本同步;城乡居民收入倍差持续缩小;居民消费价格指数涨幅3%左右;城镇新增就业100万人，调查失业率控制在5.5%以内;完成国家下达的能源和环境指标计划目标。

——摘自政府工作报告

把美丽乡村打造成共同富裕基本单元

吴清江：“建议相关部门对村级存量房产改造提出规范性意见，使改造少走弯路。”

2022年1月19日上午，省十三届人大六次会议“代表通道”集中采访活动上，省人大代表、海宁市周王庙镇人大副主席、博儒桥村党委书记吴清江分享了带领当地村民致富、不断满足美好生活需要的故事。

推动共同富裕，难点和重点在于农村和农民。自2006年任村党委书记后，吴清江决心利用自己经商的经验，“用经营企业的理念经营好村庄”。

吴清江打算做好三个方面的文章：一是经营好集体的存量资产，让集体资产不断增值。二是经营好广阔的土地。三是经营好村庄，让农、文、旅产业融合发展，增强发展后劲。

在他的带领下，博儒桥村从一个年收入不到万元的村庄，发展为全国文明村。2021年全村实现经营性收入500万元，总收入破千万元，连续5年股份分红。

如今，博儒桥村实现了“一地三金”目标，即土地有“租金”、老百姓家门口务工有“薪金”、股份经济合作社分红有“股金”。老百姓真正实现了增收致富。吴清江本人也捧回了2021年度浙江乡村振兴共富带头人“金牛奖”等荣誉。

随着高质量发展建设共同富裕示范区的推进，全省各地都在探索美丽乡村向美丽经济转化的路径。不少村庄抓住小微企业整治腾退的契机，用活村集体的存量房产，将其改建成民宿、研学基地、培训住宿等场所。

但在实际操作过程中，这条致富增收之路往往被过高的准入门槛、繁琐审批手续等问题堵住。

政府工作报告提出：“推动以农村集体经济为核心的乡村集成改革。”此次人代会上，吴清江就带来了《关于推进美丽乡村精品村利用村级存量房产改建民宿办证经营的建议》，意在盘活村级存量房产，让村民的致富路走得更顺。

吴清江建议，出台政策意见，理顺土地性质变更、消防安全验收等环节，畅通村级存量房产改建渠道。精简村级存量用房改扩建项目的立项、审批、验收等环节的审批程序。“建议相关部门对村级存量房产改造提出规范性意见，使改造少走弯路。”

“下一步，我们将继续堅持把最好的留给老百姓，结合未来乡村试点建设，把博儒桥村打造成集美丽乡村、共富乡村、人文乡村、善治乡村为一体的共同富裕基本单元。”吴清江说。