勾画全过程人民民主“湖州图景”

胡熠烨

中央人大工作会议召开后，湖州市人大常委会结合工作实践，在全省人大系统率先制定《湖州市人大常委会关于深入践行全过程人民民主的实施意见》（以下简称实施意见），系统化、规范化勾画了深入践行全过程人民民主路线图，更好推动全过程人民民主在湖州落地落细落实。

这里的“民主”会上门

2021年11月，莫干山，红枫映着微霜。一支特殊的队伍——湖州市德清县莫干山镇选民登记站点的工作人员，日日走街串巷，发放宣传材料，开展登记工作。这一登记站点，也因此被选民戏称为“会上门”的登记站。

2021年11月23日一早，镇第四大选区第11小选区的工作人员徐丽便带着选民登记册出门了。她要去出行不便的何振强老人家中进行上门登记。

“振强伯，我们县镇两级人大代表要换届，我来给你做选民登记。”

“好的好的，这样我就不用赶到村委去登记了。”老人开心地拉着徐丽，一边登记一边唠着家常。

选民登记是事关人大换届选举顺利推进的重要一环。莫干山镇积极落实实施意见中“认真做好市县乡人大换届选举工作”要求，在每个小选区都设立了登记站，配备工作人员，确保选民“应登尽登”，切实提高登记率。

然而，特殊的山地地形、较为分散的居住点、出行的不便，却将像何振强这样的选民挡在了登记的大门外。

决不能让一个选民无法享受应有的权利。基层是发现问题的前端，更是有效解决问题的末端。短短几天，“会上门”的登记站便在探索与实践中应运而生，不仅有效缩短了“登记距离”，更提高了选民的选举積极性。

人大代表人民选，选好代表为人民。此次换届选举，涉及全市两区三县，依法选出区县和乡镇两级人大代表4600名，已然成为人民群众依法有序参与全过程人民民主的一次广泛而生动的实践。

值得一提的是，在此次换届选举中，许多日常工作机制充分彰显了作用和力量。全市133个“五星级”人大代表联络站成为选民政策宣传服务站、选民意见建议收集站;全市各级人大代表化身志愿者，走村入户与选民开展“零距离”互动，为选民提供义务咨询服务;数字化成果作用凸显，通过扫描二维码，选民可自主选择在居住地或者是户籍地登记，只需一部手机便可轻松完成登记，免去往返奔波。

这桩桩件件，无不体现全过程人民民主已融入日常、深入人心，绽放出新的生机与活力。

这里的“民主”亮点多

“这个建筑工地门口的冲洗装置损坏，需要及时修理。”“工业园区的在建工地较多，一定要强化扬尘源头管控，建议采取开启喷雾设备、道路硬化、裸土覆盖等措施。”由人大代表组成的监督组深入湖州南浔区和孚镇，为大气污染防治工作把脉问诊。

只要发现问题，他们便立刻用手机进行拍摄，第一时间上传“代表寻访一件事”应用场景移动端。接到这些信息后，镇政府执法中队迅速赶赴现场，及时整改。

这正是市人大常委会聚焦深入践行全过程人民民主，依托人大数字化改革成果、依法行使监督权的真实写照。

自2020年起，市人大常委会创新开展“代表寻访一件事”活动。2021年，全市五级人大代表齐发力，对身边的大气污染情况进行“随手拍”，督促大气污染情况整改提升。截至2021年底，全市各级代表提交的319个扬尘问题，均已整改完成。护美绿水青山不再是“纸上谈兵”，而是有了真真切切、看得见摸得着的效果。

此外，2021年以来，全市各级人大紧扣“人民”二字，不断丰富践行全过程人民民主的形式和载体，深化拓展人民意见征询的新渠道。

比如，拓展“五星级”代表联络站功能，实现各级人大代表进站活动规范化、常态化。有序组织政府工作部门及其负责人进站开展主题接待。

再如，在湖州长兴县水口乡探索开展人大代表“亮身份”。在人大代表家门口悬挂“身份牌”，让群众有事不出村，在家门口便能找到人大代表，将代表与人民物理距离近的“天然优势”逐步转化为与群众心心相印的“实践优势”。

解决问题的好办法从来不是从天上掉下来的，也不是拍个脑袋便能想出来的。湖州市深入探索基层实践，积极回应人民对民主参与的期待，将这些民主亮点以制度化形式纳入实施意见，不断丰富全过程人民民主的湖州实践。

这里的“民主”有保障

2021年12月2日，在湖州市南浔区东迁街道镇北人大代表联络站“共享法庭”，孟先生终于拿到了被拖欠多年的材料款。随着最后一批债权人拿回欠款，这起跨越11年、涉及64名债权人、涉案金额达195万元的群体性债务纠纷，终于画上了圆满的句号。而这，也是湖州市在全省率先尝试“共享法庭”入驻人大代表联络站后，圆满解决的第一起案件。

如何才能将“民主”变为百姓生活中可见可感、触之可及的东西？只有把民主贯穿于决策、协商、实践的全过程，坚持“以人民为中心”，制定出行之有效的措施，将“民主”落到一项项举措上、一条条政策上、一部部法规上，才能真正办好得人心、聚民意的好事，为百姓筑起充满获得感、幸福感和安全感的高墙。

人大代表联络站牵手“共享法庭”，就是将司法资源延伸到基层社会治理的最末端，以代表亲民之言为群众剖析深奥法理，以代表监督之力化解百姓心中不安。这是健全矛盾纠纷多元预防化解体系的重要举措，对推进基层社会治理现代化、发展全过程人民民主具有重要意义。

“人民”是践行全过程人民民主的出发点和落脚点，只有让人民参与其中，才能对民主有最深刻的理解和认知。

为了将实施意见中12项具体举措真正落地，湖州市人大常委会配套出台系列制度，细化工作推进内容，将民主融入日常履职行权。

坚持以“公开为常态，不公开为例外”，建立健全人大常委会履职行权的公开机制;积极探索多元化的公开路径，形成日常信息公开、重点内容公开、履职程序公开的良好格局。

行使重大事项决定权时，广泛发动代表献计献策，筑牢民意基础;在建立全过程立体式监督制度中规定积极推进数字赋能监督工作，从监督议题的确定、监督活动的开展，到监督实效的评价、监督结果的处置，构建广泛的民主参与机制，确保人大监督工作更加符合人民意愿、更好回应社会关切。

完善基层立法联系点的民意“直通车”制度，让基层立法联系点犹如一块吸铁石，聚拢基层百姓的心声与期盼，让民意真正成为激活高质量发展的源头活水。让百姓心声直达立法机关，让每一个立法故事成为全过程人民民主的生动写照。

在完善立法听证会制度的同时，加快推进在监督领域特别是预算审查工作中建立听证会制度，探索在重大事项决定、备案审查等工作中引入听证会制度，加强全链条程序设计，增强群众和社会各方的参与实效。

加快推进人大数字化改革，重塑人大工作“四梁八柱”，全面推进立法、重大事项决定、监督、选举任免、代表工作数字化转型，为践行全过程人民民主提供坚强的数字支撑。

……

在坚持“人民至上”的理念下，有力完善的制度体系，为每一个法条、每一项政策、每一次决策的出台保驾护航，确保党的领导更坚实，推进依法规范更扎实，力促民意基础更厚实。