基于反馈控制系统的园区高质量创新服务过程管理研究——以江苏省生产力促进中心科技服务进产业园区为例

邹 漩

(江苏省生产力促进中心,江苏 南京 210042)

0 引言

全球科技创新已进入密集活跃期,新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。科技比以往更加深刻影响国家前途命运和人们生活福祉。科技兴则民族兴,科技强则国家强。党的十八大报告指出,要把科技创新摆在国家发展全局的核心位置,确立了2020年进入创新型国家行列、2030年跻身创新型国家前列、2050年建成世界科技创新强国的“三步走”战略目标。习总书记明确要建设世界科技强国,成为世界主要科学中心和创新高地:一是要提供高质量科技供给;二是要增强自主创新能力;三是要激发创新活力;四是要参与全球科技治理,构建人类命运共同体;五是要夯实创新发展人才基础。这一系列科技政策举措,为我国科技创新发展指明了方向。

科技服务机构始终是国家创新体系的重要组成部分,是运用现代先进技术和科技知识,分析研究并开展成果转化、科技咨询、知识产权、创新决策、管理咨询和创新资源优化配置等专业化的服务机构。其本质是面向创新主体提供科技创新服务。在新时代的发展和要求下,科技服务机构肩负着提升企业自主创新能力、激发创新主体活力、夯实创新人才基础的使命担当,要不断探索以技术转移为核心、以产业园区为主阵地的科技创新服务发展永续之路,对于我国建设世界科技强国具有重要意义。

1 国外科技服务机构发展历程

1.1 德国史太白技术转移中心(Steinbeis Transfer Center,STC)

1971年,德国巴符州成立史太白经济促进基金会,主要依托州立大学提供技术咨询服务。以依托大学技术为基础,技术转移中心不断壮大,服务业务也扩展到项目咨询与支持服务等。1998年基金会开始创办企业和学校。目前,基金会共创办了700多家企业。史太白技术转移中心面向50多个国家的中小型企业提供咨询、研发、培训、评估报告、技术转移等服务,国际业务的服务收入占总服务收入的三成[1]。

1.2 欧洲企业网络

欧洲企业网络(Enterprise Europe Net,EEN)于2008年由欧盟委员会建立,面向欧洲27个国家的中小企业,主要提供创新能力与市场竞争力提升服务,包括政策咨询、企业合作、企业招投标、科技金融、技术咨询等服务。同时,也鼓励欧盟以外的国家和机构加入服务平台,拓展各种科技服务,前提是要遵守共同准则。该网络平台本质是企业服务平台,由一个独立的机构进行平台运维,目前设有47个分支机构,其运营经费大部分来自欧盟委员会[1]。

1.3 美国生产力与质量中心

1977年美国国家生产力委员会成立美国生产力与质量中心(American Productivity and Quality Center,APQC),致力于研究关于提高组织和个人效率的方法,深入打通知识源通道,再通过咨询服务和信息服务推广研究成果。中心服务业务主要包括标杆管理、最佳实践、知识管理等服务,为企业提供必要支持。该中心是质量标准管理、典范借鉴和知识管理等方面的国际权威机构,甚至可以和“日本质量”抗衡[1]。

1.4 日本生产力促进机构

2004年日本中小企业扶持机构“中小企业基盘整备机构”成立,是执行政府政策的机关。目前,该机构已有10家地方分支机构,建立了日本全覆盖的中小企业支援系统,为企业经营决策和政策执行等提供必要服务。基盘整备机构下设中小企业学校,主要开展人员培训等服务。日本官方还成立了信用保证协会,为中小企业提供个性化的科技金融服务[1]。

2 科技服务机构发展借鉴

通过国外科技服务机构发展历程来看,科技服务机构的建立形式主要分为两大类:一是成立一个公共服务组织,针对国家发展现状和市场前景方向,专业性地解决一类问题或提供某一种服务支撑;二是构建一个公共资源服务平台,把各种科技创新要素集聚在一起并且资源共享。个人、企业或政府可以按照自己的实际需求,在平台上寻找相应的服务,以解决自身的问题。

科技服务机构的经营性质非固定。服务机构可以是营利性机构,如德国史太白技术转移中心,也可以是政府主导建立的非营利性机构,如EEN。无论是哪一种经营性质,其宗旨都是面向政府、中小企业、个人提供政策咨询、技术咨询等科技服务,都是致力于科技创新发展。

科技服务机构的发展趋于一体化和专业化。提供单一的服务已经不能满足企业更高标准的服务需求,科技服务机构要提供个性化和差异化的服务,要在某种领域或行业中,基于产业链视角,通过各项创新要素的资源整合,在企业发展初期到成熟壮大、技术走向市场等全周期中,源源不断提供全链条式科技服务。

科技服务机构的重要保障是网络信息化。通过网络信息化平台的资源整合,构建一个各种科技创新服务资源互联互通系统,实现在线资源共享,使用对象可以方便快捷地在平台上精准地寻找科技服务,提高科技服务机构的服务效率,特别是对于企业的突发困难,能迅速地为其提供最佳的解决方案。

科技服务机构应参与国际竞争。从国外科技服务机构的发展来看,有着一个共同的特点,就是始终参与国际市场的竞争,都具有开放性和国际视野。一是与国外机构合作,整合全球高端科技资源,为国内外市场提供科技服务。二是建立跨区域科技服务平台,同样为国内外市场提供科技服务。科技服务机构只有参与国际竞争,时刻把握全球化科技发展形势,拓展服务市场,才能不断提升自身科技服务能力。

3 反馈控制系统原理

3.1 自动控制应用

自动控制在科学技术的众多领域中有着广泛的应用。其本质是在无人直接参与的情况下,运用外加的设备等控制装置,让设备或整个生产系统按照原先预定的参数规律运行。它的特点在于能够自动对外界的扰动进行调节,无须人的直接参与,实现自动控制。在近几十年的发展中,这种控制原理在电子计算机等高技术领域地位凸显,如机器人控制、工业生产、信息技术等高新技术领域,甚至扩展到生物医药、环境管理、经济管理等其他社会生活领域中。控制原理的概念和方法还可以用于社会、经济和环境等复杂系统的分析与控制,也产生了经济控制论等新的学科分支[2]。

3.2 反馈控制原理

反馈控制理论在自动控制科学领域中占有极其重要的地位。一个基本的反馈控制系统中,要完成对被控对象的控制任务,就是不断修正被控量与输入量之间的偏差,直到偏差为0,输出量达到预期目标。其本质就是按照偏差量进行回路控制,也可称为按偏差控制,反馈控制原理就是按偏差控制原理[2]。

图1为一个基本的反馈控制系统模型,为了完成各种复杂的控制任务,将控制器、执行器和被控对象按照一定程序有机结合在一起。系统运行之前的初始状态为0,就是无任何操作,直到给定一个输入量(给定值),系统开始运行。控制器对给定值进行数据处理,传输至执行器,由执行器对被控对象进行控制操作,最后输出,以上过程称为前向通路。在不考虑外界扰动因素时,整个系统在正常运行状态下,输出量是可以达到给定值的预期目标。但在实际场景中,无法完全排除外界扰动因素。当被控对象被施加一个扰动量,得到被控量,进入反馈环节,同时产生一个反馈量进入输入端,这种从输出端回到输入端的过程称为主反馈通路。在输入端设置一个比较器,通过对给定值和反馈量的比较从而得出一个偏差量,控制器再对偏差量进行处理,直到输出。在整个系统运行过程中,只要偏差量存在,这个过程就会反复进行,直到无偏差输出,完成给定控制任务。

图1 基本反馈控制系统

4 基于反馈控制系统的园区高质量创新服务过程管理

以江苏省生产力促进中心科技服务进产业园区为例,园区的科技创新服务包括科技咨询、高层次人才引进、科技培训、科技金融、知识产权等各种科技服务,内容涉及广泛,实施环节众多,必须探索构建新发展格局的有效路径,将各种科技资源要素和实施环节有机结合,强化创新服务管理,推进园区高质量发展。本文基于反馈控制系统基本原理,设计并建立园区高质量创新服务过程管理模型(见图2)。这是一种概念模型,拟将科技服务实施阶段和资源要素作为管理系统中的模块,并对园区高质量发展提供创新服务过程进行分析[3-4]。

图2 园区高质量创新服务过程管理模型(以江苏省生产力促进中心科技服务进产业园区为例)

4.1 园区高质量创新服务过程管理模型模块与参量说明

4.1.1 输入量

江苏省生产力促进中心融入全省创新工作大局,坚持科技服务主责主业,针对园区和企业创新需求,构建点面结合的服务网络,将先进技术、高端人才、创新资本等优质创新要素向园区集聚,为园区提供坚实的科技支撑服务,推动园区实现高质量发展。

4.1.2 科技体检(比较器)

按照知识创造和技术创新能力、产业升级和结构优化能力、国际化和参与全球竞争能力、可持续发展能力等4个方面,对园区的发展进行全面分析。同时,该模块也充当了比较器的功能,可以对以往的数据等信息进行比较分析,得出目标差值。

4.1.3 科技基础服务(控制器、执行器)

按照园区科技体检的结果,提供精准的科技创新基础服务。科技基础服务包括园区重大产业咨询服务、科技金融服务(制定特色金融产品)、高层次人才引进和培育服务、科技知识产权服务、检验检测服务、“一站式”科技服务中心建设服务等。

4.1.4 科技提升服务(控制器、执行器)

面向园区内企业,提供创新能力提升服务,着力提升企业自主创新能力,加强基础研究,围绕产业链部署创新链,培育园区内在竞争优势。科技提升服务包括建设本地科技型企业培育库、企业高成长发展服务、创新型领军企业技术咨询服务、创新创业培训服务、技术转移一站式服务(技术咨询服务、技术成果产权管理服务、技术交易服务、技术成果项目评估筛选与鉴定服务、投融资服务、人才培养服务)等。

4.1.5 园区(被控对象)

江苏省所有产业园区是被控对象,是被提供科技创新服务的主体,是高质量服务落实的对象。

4.1.6 总结成效(被控量)

笔者主要总结园区全年经济和科技等方面的工作总体发展情况,包括管理机构、体制机制创新和有效运作状况、创新核心区建设情况、“一区一战略产业”发展情况、科技金融发展情况、开放创新情况、创新政策先行先试和知识产权保护情况、“政产学研资介用”合作互助情况、宜居性和城市服务功能完善情况和生态工业园区建设情况等。以高新区建设为例,可以分析高新区在国家高新区综合评价和江苏省高新区综合评价的排名情况。

4.1.7 高质量发展新要求(扰动)

《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》(国发〔2020〕7号)《国家高新区绿色发展专项行动实施方案》《江苏省政府关于促进全省高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》(苏政发〔2020〕101号)和江苏“高质量走在全国前列”等要求。

4.1.8 提出问题(反馈环节)

园区可以根据实际发展需要提出问题和改进方案,按照方案主动选择科技服务。

4.1.9 分析问题(反馈环节)

以总结成效的结果为基础,从结果出发,分析并梳理园区发展存在问题。

4.1.10 输出量

输出量就是园区在高层次人才引进、创新型企业培育、集聚创新型产业、优化创新创业生态等方面对标找差、补齐短板,争先进位取得一定实效,实现园区高质量发展。

4.2 园区创新服务过程管理系统运行机制

4.2.1 园区创新服务过程(前向通路)

按照江苏“高质量走在全国前列”的要求,实现园区高质量发展,江苏省生产力促进中心实施科技服务进产业园区行动。中心遴选一支专业的人才团队进驻园区,深入开展园区服务计划,这将是整个过程管理系统的输入量。驻点人员进行实地调研、收集资料,按照知识创造和技术创新能力、产业升级和结构优化能力、国际化和参与全球竞争能力、可持续发展能力等4个方面,对园区开展科技体检服务。按类别全面梳理和分析园区发展现状,尽量将指标进行量化,为后期作对比做好前期准备。

按照科技体检结果,可以按照园区发展阶段提供相应的科技服务。以高新区建设为例,对于新建的省级高新区可以先提供科技基础服务,对于发展较成熟的高新区可以实施科技提升服务,着力体现提供科技服务的精准性和实效性。待整个科技服务提供完毕时,总结全年经济和科技等方面的工作发展情况。此时,高新区创新服务的一个过程就运行完成了,也可以按照时间为周期开展总结成效工作。从“驻点人员开展园区服务”到“园区总结成效”的过程就是园区创新服务过程,在反馈控制系统里称为前向通路,是整个系统运行的一个主通路,其他回路都在此基础上构建。

4.2.2 园区创新服务提升过程(主反馈通路)

园区经过一个创新服务的过程中,可能遇到高质量发展的新要求、新指示、新政策,与原先的发展计划有偏差,按照新要求总结目前成效,与前期开展科技体检时园区的发展情况进行对比分析。科技体检充当了比较器的功能,可以对目前的数据和以往的数据等信息进行比较分析,得出目标差值,为园区实现对标找差提供理论依据。进一步分析目前存在问题,针对问题继续分类别提供相应的科技服务,直到完成整个创新服务过程。从“总结成效”重新回到“科技体检”,这形成了一个主反馈通路,其本质是消除目标偏差,这种偏差来源于科技服务效果和新要求,是园区创新服务提升过程。

4.2.3 园区创新服务完善过程(局部反馈通路)

园区在自身发展的过程中,可以根据自己的发展规划和实际情况,提出改进要求,按照园区的新要求,提供精准的科技服务。相对于主反馈通路,这在内部又形成了一个反馈通路,称为局部反馈通路,这是园区创新服务不断完善的过程。

4.2.4 反馈通路的作用

主反馈通路和局部反馈通路都是为了找出前向通路存在的偏差,从而进一步消除偏差,达到预定目标值的有效途径。反馈通路叠加越多,越能精准校正偏差。在园区创新服务过程中,找出问题的渠道越多,越能全面地发现园区发展存在的问题,对问题进行快速地响应,达到高质量发展目标。

5 结语

我国的科技服务机构经过40年的发展,已经逐步形成了具有专业化且富有特色的科技创新服务体系。在新时代下,我国已进入高质量发展阶段,要以科技创新驱动引领高质量发展。此时,科技服务机构作为国家创新体系的重要力量,坚决承担起以专业化服务促进科技高质量发展的责任,在提升企业自主创新能力、提升产业科技创新能力、夯实创新发展人才基础上走出一条科技创新服务永续发展之路,为我国科技事业蓬勃发展做出贡献[5]。