强化流域治理管理必须坚持统一管理

2022-04-02 13:14黄玥
黄河黄土黄种人·水与中国 2022年1期
关键词:水事河湖协作

黄玥

坚持统一管理,关键在于强化流域立法及配套法规建设,完善流域治理管理制度体系,强化防洪、监测、调度、监督等方面职能,构建流域统筹、区域协同、部门联动的管理格局;关键在于按照“四水四定”原则,健全水资源刚性约束制度体系,落实用水总量和强度双控,严格水资源用途管控,坚决整治违规取用水。

水法律法规明确了流域监督管理职责,赋予了流域管理机构在水工程流域规划同意书审核、取水许可、涉河建设项目和活动管理、水行政执法、省际水事纠纷调处等方面的监管职责。

新中国成立70多年来,我们在实践中不懈探索形成了一系列行之有效的管理机制,如:黄委建立统一指挥、部门协同、社会动员、军地联防、全民参與的防汛抗旱工作机制;构建流域机构与地方在治理上分工负责、监管上协调联动的水土保持工作体系,确保了黄河下游70多年伏秋大汛岁岁安澜,实现黄河连续22年不断流,推动流域水生态环境持续向好。长江委围绕长江保护法贯彻、河湖长制实践,搭建“流域管理机构+省级河长办”协商协作平台,形成采砂管理三部合作机制,成立由51家成员单位组成的长江治理与保护科技创新联盟,与相关机构和央企建立战略协作机制,有效开展涉水事务监管和水事矛盾协调,积累了流域综合管理的宝贵经验。塔里木河、黑河等河湖生态危机应对,漳河上游、南四湖等省际水事纠纷处理,山东小清河流域防洪综合治理等等,都是立足流域全局、协调各方需求后取得的丰硕成果。

看到成绩的同时,我们更应对短板弱项保持足够的警醒。有的流域与相关部门的流域协调协作机制尚不健全,对流域涉水事务尚未实现全覆盖监管;有的流域机构事权划分不清晰,管理职责未能充分发挥,未能实现对流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理;现行法律法规对流域机构的职责定位较为笼统,责权利不够明晰,协调和制约的手段不足;有的防洪工程建设缺乏流域统筹,分蓄洪区建设管理严重缺失,防汛工作十分被动;有的流域自身能力建设距新阶段新任务新要求有差距,管理能力和技术支撑不足,作用发挥不充分……凡此种种,无不凸显强化流域统一管理的紧迫。

提升流域管理能力和水平,必须强化河湖统一管理。要充分发挥河湖长制作用,建立流域层面河湖长制工作协作机制,完善流域管理机构与省级河长办协作机制,协调解决流域江河湖泊保护治理的重大问题,推进上下游、左右岸、干支流联防联控联治。严厉打击河道乱占、乱采、乱堆、乱建等违法违规行为,严肃查处非法围垦河湖、人为水土流失等问题,依法依规推进小水电清理整改,加大对侵占或毁坏堤防、护岸、水文监测等工程设施的处罚力度,坚决遏制侵占河湖躯体、损害河湖健康生命的行为。

提升流域管理能力和水平,必须强化水权水资源统一管理。要做好初始水权分配,把江河水量逐级分解到流域内的行政区域;强化水资源刚性约束,落实用水总量和强度双控,严格水资源用途管制,对流域内水资源超载地区暂停新增取水许可,及时制止和纠正无证取水、超许可取水、超计划取水、超采地下水、擅自改变取水用途等行为;建立完善用水权市场化交易平台和相关制度,培育和发展用水权交易市场,引导推进地区间、行业间、用水户间开展多种形式的用水权交易。

强化体制机制法治管理,是推动新阶段水利高质量发展的有效路径。我们要深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神,把握治水规律,勇于改革创新,强化职能,落实责任,提升能力,严格考核,全面强化流域治理管理,努力为全面建成社会主义现代化强国作出水利贡献。(来源:《中国水利报》  发布日期:2021-12-15)1E8FFA27-C512-4549-B383-634CDF32E4E7

猜你喜欢
水事河湖协作
半月水事
三晋重大水事报道
全面推行河湖长制打造“三晋”幸福河湖
淮河流域省级河湖长第一次联席会议召开
加强河湖保护治理 改善河湖生态环境
三晋重大水事报道
晋重大水事报道
黑龙江:河湖治理保护成效明显
团结协作成功易
协作