强化流域治理管理必须坚持统一管理

黄玥

坚持统一管理，关键在于强化流域立法及配套法规建设，完善流域治理管理制度体系，强化防洪、监测、调度、监督等方面职能，构建流域统筹、区域协同、部门联动的管理格局;关键在于按照“四水四定”原则，健全水资源刚性约束制度体系，落实用水总量和强度双控，严格水资源用途管控，坚决整治违规取用水。

水法律法规明确了流域监督管理职责，赋予了流域管理机构在水工程流域规划同意书审核、取水许可、涉河建设项目和活动管理、水行政执法、省际水事纠纷调处等方面的监管职责。

新中国成立70多年来，我们在实践中不懈探索形成了一系列行之有效的管理机制，如：黄委建立统一指挥、部门协同、社会动员、军地联防、全民参與的防汛抗旱工作机制;构建流域机构与地方在治理上分工负责、监管上协调联动的水土保持工作体系，确保了黄河下游70多年伏秋大汛岁岁安澜，实现黄河连续22年不断流，推动流域水生态环境持续向好。长江委围绕长江保护法贯彻、河湖长制实践，搭建“流域管理机构+省级河长办”协商协作平台，形成采砂管理三部合作机制，成立由51家成员单位组成的长江治理与保护科技创新联盟，与相关机构和央企建立战略协作机制，有效开展涉水事务监管和水事矛盾协调，积累了流域综合管理的宝贵经验。塔里木河、黑河等河湖生态危机应对，漳河上游、南四湖等省际水事纠纷处理，山东小清河流域防洪综合治理等等，都是立足流域全局、协调各方需求后取得的丰硕成果。

看到成绩的同时，我们更应对短板弱项保持足够的警醒。有的流域与相关部门的流域协调协作机制尚不健全，对流域涉水事务尚未实现全覆盖监管;有的流域机构事权划分不清晰，管理职责未能充分发挥，未能实现对流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理;现行法律法规对流域机构的职责定位较为笼统，责权利不够明晰，协调和制约的手段不足;有的防洪工程建设缺乏流域统筹，分蓄洪区建设管理严重缺失，防汛工作十分被动;有的流域自身能力建设距新阶段新任务新要求有差距，管理能力和技术支撑不足，作用发挥不充分……凡此种种，无不凸显强化流域统一管理的紧迫。

提升流域管理能力和水平，必须强化河湖统一管理。要充分发挥河湖长制作用，建立流域层面河湖长制工作协作机制，完善流域管理机构与省级河长办协作机制，协调解决流域江河湖泊保护治理的重大问题，推进上下游、左右岸、干支流联防联控联治。严厉打击河道乱占、乱采、乱堆、乱建等违法违规行为，严肃查处非法围垦河湖、人为水土流失等问题，依法依规推进小水电清理整改，加大对侵占或毁坏堤防、护岸、水文监测等工程设施的处罚力度，坚决遏制侵占河湖躯体、损害河湖健康生命的行为。

提升流域管理能力和水平，必须强化水权水资源统一管理。要做好初始水权分配，把江河水量逐级分解到流域内的行政区域;强化水资源刚性约束，落实用水总量和强度双控，严格水资源用途管制，对流域内水资源超载地区暂停新增取水许可，及时制止和纠正无证取水、超许可取水、超计划取水、超采地下水、擅自改变取水用途等行为;建立完善用水权市场化交易平台和相关制度，培育和发展用水权交易市场，引导推进地区间、行业间、用水户间开展多种形式的用水权交易。

强化体制机制法治管理，是推动新阶段水利高质量发展的有效路径。我们要深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，把握治水规律，勇于改革创新，强化职能，落实责任，提升能力，严格考核，全面强化流域治理管理，努力为全面建成社会主义现代化强国作出水利贡献。（来源：《中国水利报》  发布日期：2021-12-15）1E8FFA27-C512-4549-B383-634CDF32E4E7