东南亚教育部长组织教育应急协调机制系统分析

王文雯

摘要：新冠肺炎疫情改变了东南亚国家的教育图景。危机应对不仅是东南亚地区教育治理的议题，也是东南亚国家集体身份构建的一种体现。作为参与东南亚地区教育治理的核心国际组织，东南亚教育部长组织在新冠肺炎疫情危机中扮演了教育领域领导者、行动者与统筹者的角色。面对疫情考验，东南亚教育部长组织通过一系列跨国机制应对危机：提升危机应对的战略高度，强化其统筹协调角色;倡导国际合作，促进信息共享;开展专题调研，提供政策改进的基础数据;发挥各区域中心的协同作用，给予教育支持与指导;加强校园应急管理体系建设，提升危机应对能力。后疫情时代，东南亚教育部长组织以新的发展思路调整地区教育战略规划，构建地区教师能力新框架，推动地区教育革新，以面对教育新常态，迎接新机遇。

关键词：东南亚教育部长组织;新冠肺炎疫情;区域教育治理;应急协调

中图分类号：G513文献标识码：A文章编号：1674-7615（2022）02-0116-09

新型冠状病毒肺炎疫情的爆发对世界经济和社会产生了负面影响。《东盟可持续发展目标指标基线报告》指出，2020年东南亚各国将大量资源用于新冠疫情危机应对，实现联合国可持续发展目标难度愈发增大[1]。新冠疫情改变了世界经济社会形势，改变了东南亚的教育格局。疫情期间，东南亚地区247亿在校学生面临教育中断[2]1，在线教育成为主流方式，但东南亚各国经济水平差异显著，部分国家教师远程教学技能不足，学校缺乏互联网设备，地区数字鸿沟问题充分暴露，建立东南亚地区层面长效联动协同机制是解决上述问题的有效路径。

区域国际组织对本地区有全面深入的了解，具有密集的区域合作网络，这对于调配地区资源、规划危机应对行动及保障地区稳定至关重要。作为推动东南亚地区教育、科学文化合作的核心区域性国际组织，东南亚教育部长组织具有50年的区域教育治理经验，在东南亚地区具有较大影响力，成员覆盖面广，组织凝聚力强，在本次新冠疫情危机应对过程中协助成员国共同解决教育中断危机，修复成员国之间的跨国教育连接。本文从东南亚教育部长组织应急协调的动力机制出发，梳理其应急协调的跨国机制，并对其应急协调的预防机制进行分析，以全面探究东南亚教育部长组织的应急协调机制系统（见图1），总结其教育应急协调经验，为我国参与亚太地区教育治理提供参考。

一、东南亚教育部长组织教育应急协调的动力机制

地区组织是全球治理的重要机构，在处理全球问题方面担当重要角色[3]。在参与疫情危机应对的过程中，东南亚教育部长组织扮演了教育领域领导者、行动者与统筹者的角色。长久以来，危机应对不仅是该组织参与地区教育治理的重要议题之一，也是东南亚国家集体身份构建的一种体现。

（一）危机应对是东南亚地区教育治理主体的使命

1.作为危机应对的领导者

东南亚教育部长组织是东南亚地区区域性政府间国际组织，拥有新加坡、马来西亚、泰国、印度尼西亚、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸、菲律宾、越南及东帝汶11个成员国。自1965年成立以来，该组织致力于推动东南亚国家在教育、科学及文化领域的合作，以成为上述领域的区域领导者为组织战略目标，以增进成员国的相互理解、改善地区生活质量及促进地区人力资源的可持续发展为己任[4]。东南亚教育部长组织实际上扮演了东南亚地区教育发展引领者的角色，现已成为地区领导型组织[5]1，负责提出区域性倡议，为教育发展设定方向。五十多年来，该组织通过建立一系列合作伙伴关系，促成东南亚国家间卓有成效的沟通与交流，改变了东南亚国家教育管理方式，解决了诸多区域性公共问题，推动了教育的协调发展。新冠疫情发生后，作为东南亚地区教育治理主体之一，该组织成为协助东南亚国家处理疫情危机的重要地区教育国际组织之一。

2.作为危机应对的行动者

东南亚教育部长组织现已形成以理事会、秘书处以及26个区域中心为主导的组织架构，在东南亚各国设立了26个不同专业领域的区域中心，分布于东南亚各国。在实施政策、提供咨询服务、开展能力建设项目等方面，区域中心扮演了智库与执行部门的角色[6]1。东南亚教育部长组织通过不同区域中心发挥在东南亚地区教育领域的专业指导作用，以应对区域在教育与社会发展过程中出现的挑战，提出应对方案[7]25。各区域中心具备在远程教育等领域的专业指导能力，能够在新冠疫情发生后，协助成员国解决紧急状况下的教育技术问题、网络教学资源短缺等问题。

3.作为危机应对的统筹者

东南亚国家在政治、经济、文化方面需要通过通力合作，以面对新冠疫情对教育系统造成的不利影响，跨国协作已成为东南亚国家的共识。东南亚教育部长组织尊重文化多样性，秉承协作共赢的核心价值观，加强成员国与地区内外部组织之间的合作是其核心目标，新冠疫情发生前，就已经在构建地区合作平台和各类网络组织方面获得了丰富经验，推动了东盟大学联盟、东南亚学校联盟等区域平台的产生。同时，东南亚教育部长组织也是地区教育发展会议召集者，每年定期举行东南亚教育部高级官员会议。作为东南亚富有成效的区域教育组织与东盟的战略合作伙伴，该组织已逐渐具备了作为危机应对统筹协调角色的观念基础、合法性基礎以及有效性基础。

（二）危机应对是东南亚地区教育治理的议题

1.提高紧急情况下的应变能力是地区教育治理的目标2014年，东南亚教育部长组织召开的教育部长战略对话会议确定了东南亚2015—2035年的“七项优先发展领域”，提高社区、学校领导者、师生在自然灾害等紧急情况下的应变能力是其重要组成部分。在《东南亚教育部长组织七项优先发展领域行动路线纲领》中，该组织明确将“紧急情况教育替代方案”“灾后文化遗产保护教育”“防灾减灾教育”“灾后身心健康重建指南”等作为能力建设项目，并将学校作为重要阵地加以宣传指导，以提升东南亚各类学校应对风险灾害的能力[8]63-78。这为该组织应对突如其来的新冠疫情提供了能力基础。

2.为东南亚学校提供抗灾指导是地区教育治理的实践内容东南亚地处喜马拉雅地震带与环太平洋地震带连接处，位于热带雨林和热带季风气候区，是自然灾害频发的地区[9]，洪涝、地震、台风、火山喷发等自然灾害每年对东南亚造成上亿的经济损失。东南亚地区每年有超过1亿的儿童（0—17岁）受到自然灾害的影响，如印尼70%的学校所处位置易发生地震，仅2013年就有30多万所学校严重受损，师生的生命安全受到严重威胁[10]8-9。为此，东南亚教育部长组织发布了学校抗灾指导手册，保障学校在各类突发事件下正常开展教学成为其教育治理的重要内容之一。

3.新冠疫情危机应对是对地区教育治理主体能力的考验在各类危机应对能力建设项目的持续开展下，东南亚国家提升了在各类自然或人为灾害、教师教材短缺、教室超载等情况下维持教育活动正常运转的能力，培育了教育系统的防灾减灾能力，开发了系列防灾减灾教育工具及身心重建指南，如《东南亚学校抗灾工具包》等。因此，在新冠疫情前，东南亚教育部长组织成员国就具备了一定的风险防范及危机应对能力，拥有夯实的合作基础。新冠疫情造成的教育中断对该组织的危机应对能力提出了更高要求，也是对其教育治理能力的重大考验。

（三）危机应对是东南亚国家集体身份认同的体现

1.合力应对疫情危机是东南亚国家实现共同利益的需要东南亚地区是一个具有政治体制与民族文化多样性的地区，东南亚国家近年来的快速发展得益于构建东盟共同体的倡议。2003年，第九次东盟首脑会议首次将政治安全共同体、经济共同体、社会文化共同建设作为地区发展目标[11]，并在地区互联互通总体规划中把教育协调发展作为三大共同体建设的手段[12]64-65，东盟共同体意识构建颇具成效。东南亚地区各类区域组织在维护地区团结方面具有重要作用，有效开展危机应对行动是地区实现东盟共同体愿景的必然要求。因此，东南亚教育部长组织在维护地区共同体意识传统与促进地区团结方面需有所作为。

2.保障地区教育的合作与连接是巩固东南亚集体身份的有效途径近年来，东南亚国家通过“抱团”的方式构建了集体形象，获得了依靠单一国家无法获得的大国地位。东南亚国家逐渐在各种国际合作的场域中频繁地使用集体身份，并以集体身份思考地区事务，国际学者也多从“东盟外交共同体”对东南亚地区开展研究[13]4。“东盟共同体”的概念频繁地出现在东南亚教育部长组织发布的多项文件中，如建立东南亚职业技术教育与培训联盟、东南亚技术学院联盟等教育合作倡议，都是作为东盟社会文化共同体建设目标的回应。新冠疫情背景下，东南亚教育部长组织如何在突发情况下修复东南亚地区教育的合作与连接，关系到地区的凝聚力与向心力。

二、东南亚教育部长组织教育应急协调的跨国机制

疫情发生后，东南亚教育部长组织通过建立中枢协调机制、信息共享机制、信息收集机制、分类指导机制、应急能力建设机制等跨国机制，联合东南亚各国与其他国家及国际组织开展国际合作，共同抗疫。

（一）提升危机应对战略高度，强化统筹协调角色

1.高度重视疫情发展，保障各分支机构工作的顺利开展新冠疫情发生初期，东南亚教育部长组织秘书处推迟了大部分线下会议，取消了开展多年的国际教育交流项目，鼓励各分支机构迅速调整其工作方式，采用线上办公。该组织在第一时间发起了新冠疫情信息共享行动，成立了新冠病毒通信委员会。委员会由东南亚各国教育官员组成，负责信息收集、沟通管理、政策开发、出版规划等事务，为其成员国提供可靠的信息与数据，协助成员国保障教育系统的正常运行，以应对新冠疫情带来的挑战。此外，该组织十分重视其下设各区域中心的疫情应对战略，组建了东南亚教育部长组织区域中心主任小组，向所有区域中心实时分享疫情应对措施。

2.发布疫情应对联合声明，呼吁采取创新性应对措施，保障教育的连续性2020年6月18日，东南亚教育部长组织理事会与秘书处举办首届部长级新冠肺炎应对政策在线会议，东南亚各国高级教育官员在会上分享了学校关闭期间的应对措施，商讨了疫情后重新开放学校的计划与政策，并签署了《东南亚教育部长组织应对新冠肺炎联合声明》。该声明重申了东南亚教育部长组织在构建疫情危机应对地区合作平台中的核心角色，鼓励各成员国利用一切创新手段防止教育中断，并呼吁东南亚教育部长组织各成员国帮助教师与学校更新角色认知，以适应教育新常态下的学习需求。此外，该声明还倡议东南亚各国尽早改善教育基础设施，创建能够抵御教育中断的教育环境，持续开发在线学习资源，满足不同学习者多样化的需求;发展战略伙伴关系和联盟，加强国家间、区域间的双边或多边合作伙伴关系，以促进地区教育公平，推动教育转型[2]15-17。

3.举办地區教育大会，弥补地区数字鸿沟

为巩固东南亚教育部长组织成员国之间的战略合作和伙伴关系，确保后疫情时代实现可持续发展目标，该组织于2021年4月举办了“数字时代东南亚教育、科学及文化转型”线上地区会议，超15千名东南亚国家政府代表、教育工作者、研究人员、私立教育机构代表参会，共商数字时代区域、国家、社区层面的教育新政策，探讨疫情后各教育层次的改革创新。会议发布了《SEAMEO 2021会议宣言》，重点讨论了《SEAMEO地区战略规划2021—2030》，为培养能够有效利用技术的高技能劳动者、终身学习者以及新型教师做准备[14]136-137。

（二）倡导加强国际合作，促进信息共享

1.开展与地区外国际组织的合作，促进地区内外的信息畅通疫情发生初期，东南亚教育部长组织就加入了联合国教科文组织发起的新冠肺炎全球教育联盟，联合其他国际组织、私营机构以及社会力量一同推动新冠疫情教育对策的形成，解决地区层面的大规模教育中断，满足教育的紧急需求，并大力宣传联合国教科文组织发布的《重启校园行动框架》，为校园的重新开放提供指导。作为“一带一路”科学教育国际协调委员会成员，东南亚教育部长组织科学教师教学能力提升区域中心为东南亚国家提供了新冠病毒知识的相关视频，并分享了中国新冠病毒的防护知识。德国国际合作机构（GIZ）协助东南亚学校通过信息管理系统监控学校情况，实施安全措施[14]54。

2.推进地区内部国际合作，促进前瞻性政策的分享疫情后，东南亚教育部长组织秘书处举办了一系列线上论坛，并成立了东南亚教育部长组织线上论坛委员会，为东南亚教育政策制定者、东南亚教育部长组织区域中心、国际组织以及地区其他教育机构代表建立了跨国分享平台。会议围绕疫情背景下学生心理健康疏导、远程教育建设、公开学习资源开发、跨国学生流动、教育联通等多个问题展开讨论，从不同角度分享教育系统面临的挑战与对策。该论坛现已持续开展了13场，并将常态化举办[15]。此外，为分享东南亚地区大学与职业院校在疫情期间所采取的创新性教学举措与经验，东南亚教育部长组织举办了“引领新常态下教学变革”系列讲座，讲座聚焦教师在课堂层面、学校层面及社区层面的领导力，讨论疫情时代教师角色的演变及支撑手段，目前已顺利举办6场[16]。以上两个论坛系列将作为东南亚教育部长组织在疫情期间的特殊项目持续推进。

3.加强与地区外私营机构的合作，推动地区内部信息技术资源的共享东南亚教育部长组织依托中国私营企业的力量，为其成员国提供线上教学解决方案。疫情期间，中国企业伟东云教育创办的WeLMS平台为菲律宾、柬埔寨等国高校提供智慧教学工具及远程学习平台，提升了东南亚多国的信息化教学水平，有效减少了上述国家因疫情造成的停课影响。伟东云教育已被东南亚教育部长组织视作教育信息化领域的重要合作伙伴，并参与了该组织于2020年7月在曼谷举办的地区教育战略规划会议[17]。

（三）开展专题调研，提供政策改进基础数据

1.开展国际学生流动意向调研，为东南亚地区国际学生交流项目提供改进建议为提高东南亚师资的全球竞争力，增加职业技术院校学生跨国实习机会，自2016年起，东南亚教育部长组织启动了东南亚教师职前交换项目和东南亚职业技术学院交流项目。2020年初，成员国共有3 000人报名参加职前交换项目，超过255家教师培训机构加入东南亚职业技术学院联盟，然而交流项目因疫情被迫停滞。针对这一变化，东南亚教育部长组织开展了《东南亚教育部长组织学生交换计划及流动计划调查》。调查显示，大多数学生在是否继续参与交换计划的问题上表现出了不确定性，流动手续、现行防疫规定、医疗保险、健康状况证明是影响交流意愿的主要因素[18]1;56%的学生表示将推迟交换计划，健康与安全是学生最为担忧的问题，17%的学生愿意转向在线课程。该调查报告指出，即使将在线课程作为解决方案，交流项目现不仅受到接收国大学防疫政策的影响，东南亚部分国家的偏远地区还面临远程教育设备的短缺，如在柬埔寨、印尼、马来西亚、缅甸、菲律宾、泰国、老挝等国家面临网络限制的问题。因此，报告建议参与交流计划的大学、机构及组织做好相应准备，并为交流人员提供旅行保险以外的健康安全保险[18]4。

2.开展疫情期间东南亚青年生活状况调研，了解青年对突发公共事件的思想认知面对新冠肺炎疫情，青年群体表现出来的思想态度与认知对分析其价值观念具有重要参考价值。为了解疫情期间东南亚地区青年的生活学习情况，东南亚教育部长组织秘书处开展了一项针对东南亚15—25歲青年的调查，以了解疫情对东南亚青少年身心的影响。调查结果显示：4767%的青年表示有精神压力，并希望得到精神支持;3696%的青少年表示遇到了事业或学业困难;虽然大多数东南亚青年正在承受身心压力，但仍保持了健康向上的心态[19]。东南亚教育部长组织希望通过收集东南亚青年群体应对新冠肺炎的创新性行动，分享东南亚青年积极向上的精神风貌，引导东南亚青年过渡到疫情新常态。

3.开展地区公开教育资源摸底调研，减少因教育中断带来的损失东南亚国家经济发展水平差异巨大，东南亚教育部长组织成员国在公开学习资源的储备方面也存在差距。新冠疫情发生后，部分东南亚国家顺利过渡到远程教学模式及其他可代替教学模式，但部分国家由于缺少学习材料而导致了彻底的教育中断。因此，东南亚教育部长组织在疫情期间开展了一项地区可用教育资源的摸底调研，系统梳理、收集了该组织秘书处以及下设区域中心已有的公开学习网站、指导手册、学习平台等，以期为东南亚国家提供准确可靠的教育公开资源，帮助其减轻新冠疫情对教育系统产生的负面影响[20]51。

（四）发挥区域中心协同作用，给予教育支持与指导

1.提供在线教学资源的支持

疫情初期，东南亚教育部长组织向地区免费开放了东南亚慕课，协助其成员国加强线上教学资源供给，为师生提供线上教学方案[21]13。随后发起无障碍教育支持项目，鼓励成员国及其合作伙伴相互提供各层次教育线上教育资源。此外，其下设区域中心分别在不同领域为东南亚国家提供公开课程资源。如东南亚教育部长组织开放学习区域中心，在疫情期间为东南亚地区的学习者提供了51种公开学习资源与45种慕课，开设的在线课程现有43 742个注册用户[20]33;东南亚教育部长组织科学与数学区域中心也为地区学习者提供由数学及科学领域的教育专家课程，并发起无边界项目，通过多种途径传播、宣传课程资源。

2.提供教师在线教学能力提升课程支持

为应对东南亚地区教师疫情期间在线教学能力不足的问题，东南亚教育部长组织开放学习区域中心，专门为东南亚教育工作者设计了线上迷你课程系列。课程内容包括在线教学的基本概念、学习管理平台使用、在线视频会议使用方法等内容，以帮助教师提高在线课程制作技巧，保障在线课程质量，同时还为教师提供在线课程录制场地[22]。

3.提供安全健康与营养知识的指导

一是提供社区新冠测试服务。位于泰国的热带医学与公共卫生网络机构协助当地医院抗疫，为居民开展新冠检测服务。二是提供食品安全指导。东南亚教育部长组织食品与营养区域中心通过多种媒体渠道，为社区营养师开设了一系列食品安全方面的在线课程，包括疫情期间家庭及工作场所食品安全监测的特殊注意事项等内容。该中心还开展了疫情期间社区饮食行为变化研究项目[23]，并为社区提供食品安全与营养知识咨询服务。

（五）加强校园应急管理体系建设，提升危机应对能力

1.新型教学系统指导

为进一步提升东南亚地区学校教学系统的灵活性与创新性，东南亚教育部长组织多年来一直在探索新型教学模式。作为东南亚教育领域思想领袖，东南亚教育部长组织教育创新与技术区域中心自成立以来，一直在为东南亚教育领域出现的问题与挑战提供解决方案。在加拿大国际发展研究中心的支持下，该中心持续推动东南亚地区现有传统教学方式的变革，开发可替代教学模式[24]。多元角色协同教学管理系统是教育创新与技术区域中心近年来开发的创新型教学系统之一。该模式主张程序化教学、同伴学习以及自主学习，教师、家长以及学生所在的社区都是学习的管理者和促进者[25]。此外，该中心发布了《多元角色协同教学管理系统指导手册》，面向东南亚地区学校推广，以期在可替代教学模式方面提供指导。

2.校长应急管理能力指导

突发的新冠疫情危机为学校领导者的应急管理能力提出了新课题，2020年5月，东南亚教育部长组织教育创新与技术区域中心发起校园领导者项目，开设了应急管理能力在线课程。课程主要面向东南亚学校校长，旨在提升东南亚校长在应对灾害风险时所需的校园管理能力，从而为学生创造安全健康的学习环境[26]。

3.校园灾害应对管理指导

联合国减灾战略机构的相关数据显示，东南亚每年有超过1亿的0—17岁儿童受到各种自然灾害、人为灾害和生物灾害的影响，学校在突发情况下停课，破坏了正常的教育模式[10]1。因此，紧急状态下校园灾害应对能力建设项目一直是东南亚教育部长组织成员国的重要合作项目。由东南亚教育部长组织教育创新与技术区域中心发布的“东南亚学校抗灾工具包”就是该项目的成果之一，主要面向其成员国政府、组织机构及校园管理者，内容涵盖在紧急状态下维护校园安全、恢复教学政策秩序、降低校园风险的一系列创新性管理手段。疫情期间，东南亚教育部长组织重申了该工具包的作用，旨在创造安全校园，防止教育中断，增强教育系统中断后恢复正常秩序的能力，减轻各种突发事件对教育系统及社会系统的消极影响。

三、东南亚教育部长组织教育应急协调的预防机制

虽然东南亚教育部长组织在参与新冠疫情危机应对过程中发挥了不同领域的教育支持作用，与国际社会形成了良好的国际合作关系，展现出较强的地区领导力，但东南亚国家在后疫情时代仍面临诸多问题，该组织将在以下几方面采取行动，以应对后疫情时代教育新常态，培养教师新能力，把握新机遇。

（一）调整地区教育战略规划，全面应对教育新常态

东南亚教育部长组织委员会呼吁成员国及其合作伙伴加强合作，总结新冠疫情的应对经验，以《东南亚教育战略计划》（2021—2030）为指导，以应对后疫情时代教育新常态[2]7。

1.完善在线教育公共基础设施建设

疫情期间，柬埔寨、缅甸、菲律宾、越南等东南亚国家不仅暴露出网络服务能力不强的问题，而且也面临在线教学设备和学习设施严重匮乏的问题[20]13。东南亚教育部长组织于2014年制定的“七项优先发展领域”并未涉及远程网络教育等相关事项，疫情驱使东南亚各国反思现有教育设施缺口，在线教育公共基础设施建设将会是东南亚各国政府以及地区组织加大投入力度的领域。

2.更新教育理念与教育方式

疫情加速了东南亚教育变革的速度，数字化与个性化教学也将成为东南亚地区教育新常态，在使用国际优质公开教育资源的基础上，东南亚教育部长组织将继续加强区域性公开教育资源库建设，如东南亚慕课、亚洲开放大学协会公开课等。另外，东南亚教育部长组织高等教育与发展中心在疫情期间开展的有关东盟国际学生交流项目的调研显示，参与该项目的4 900多名学生即将转向在线或混合的教学方式[20]24，参与该项目的78所大学将在新理念下继续推进国际教育合作与交流，并对课程框架及课程内容做相应调整。

3.革新教育管理方式

疫情加速了人才培养目标、教学方式、教学组织结构的再定义，同时也促使东南亚学校变革其教育管理方式，建立校园应急管理系统。新加坡知识与学习中心一项关于东南亚大学校长新冠疫情应急的调查显示，少数大学已具备应急管理体系，可以迎接突如其来的挑战[20]21。未来，东南亚教育部长组织将在已有的应急管理手册的基础上，加强学校重新开放指导、学生心理健康指导以及校园应急管理体系建设指导等。

（二）构建地区教师能力新框架，全力培养教师新素养

1.培养教师的危机应对能力

新冠疫情期间，教师成为学生与家长、学校、社区的沟通桥梁，教师的危机应对能力与领导力逐渐成为教师能力建设项目的重要领域。东南亚教育部长组织意识到此前教师能力建设项目的局限性，秘书处在疫情后发起了“无障碍响应式教育支持计划基金”，为东南亚教师能力提升项目提供专项基金[27]。此前，东南亚教育部长组织相关区域中心已陆续开展教师能力培训，此类项目将被注入新内容，成为东南亚职前职后培训的重要补充。

2.提升教师的信息化素养

东南亚教育部长组织在规范地区教师能力标准方面早已有了一定的基础与尝试，2010年发布了《21世纪东南亚教师能力框架》，从专业知识、专业技能、个人特质、道德标准与价值观、专业发展与终身学习5个方面对东南亚地区教师能力建设作出建议性指导[28]。后疫情时代，社会对教师能力提出了更高的信息素养要求，东南亚教育部长组织将继续加强教师信息技术水平的培养，并对东南亚教师能力框架做出相应调整与补充。东南亚教育部长组织各类区域中心教师在线教学能力、在线课堂管理能力、在线课程设计能力等能力提升项目，也将成为该组织教育治理的新议题。

（三）推动地区教育革新，把握后疫情時代新机遇

长期以来，东南亚地区存在教育发展严重不均衡的现象，新冠疫情导致的教育中断暴露出东南亚国家教育体系的脆弱性，但也为推动教育变革提供了前所未有的契机。

1.增强东南亚地区的内聚力

疫情发生后，东南亚教育部长组织从各个层面与领域开展行动，推动东南亚地区的教育革新，促成地区内部与地区外部合作伙伴的对接沟通，提高了地区教育系统在危机状态下的适应能力，加强并巩固了其在促进东南亚地区教育、科学和文化领域合作的领导者地位与作用。东南亚国家的内部凝聚力由此增强，这将更加有利于东南亚教育部长组织今后推动地区教育标准的形成，助推教育共同体建设，解决区域性公共教育问题。

2.缩小东南亚地区的教育差距

国际劳工组织将10个东盟成员国分成3个层次，即高收入国家（文莱、新加坡）、中等收入国家（马来西亚、菲律宾、印度尼西亚、泰国）以及低收入国家（老挝、越南、柬埔寨、缅甸）[29]1。东南亚国家经济发展水平的不平衡造成了教育发展的不平衡，疫情推动的在线教育技术工具的创新在一定程度上缓解了地区内部教育不平衡现象，这将有助于实现地区教育共同愿景，创造更加包容的东南亚教育共同体。

3.创新东南亚地区的国际化交流项目

疫情中断了由东南亚教育部长组织主导的多个国际学生流动项目，作为东南亚地区教育国际化的主要推动者，其不得不反思传统的教育国际化概念，创建国际教育交流新范式。东南亚地区教育企业代表提出，教育国际化不仅限于“出国”，东南亚地区的大学可以借助3D等技术工具实现虚拟国际化与人员交换流动，或开展混合式学习[20]26。除虚拟课程外，虚拟实习、虚拟创业等在地国际化项目将成为东南亚地区国际教育交流的新图景。

四、结语

随着新冠疫情在全球的持续蔓延，世界秩序面临新的转型，区域转向成为全球治理的一种新的发展态势[30]。区域教育治理是全球教育治理的内部治理层次，在推动国际规范向区域层面扩散过程中扮演着重要角色。作为区域教育治理主体之一，东南亚教育部长组织在跨区域教育应急协调合作领域发挥了枢纽作用，在宣传联合国教科文组织等国际组织关于校园疫情应对框架等方面起到了中介作用。同时，该组织基于自身区域合作基础与路径，形成了具有东南亚特色的教育应急协调机制系统。疫情发生后，其精准地调动了各区域中心资源与力量，发起了多个区域性疫情应对项目，协助成员国共渡难关，其地位是其他全球性国际组织无法取代的。然而，东南亚地区内部经济水平差距过大，远程教育基础设施参差不齐，这可能成为今后东南亚教育部长组织开展区域教育应急协调的障碍之一。

全球性教育交流與合作退回区域层面，东南亚地区是我国扩大教育对外开放的重点区域，从东南亚教育部长组织的教育应急协调策略来看，我国已有部分私营企业参与其中，但参与度有待提升。由此看来，我国可在疫情期间抓住机遇，掌握特殊时期东南亚国家的教育产品需求，尽快形成区域性国际教育公共产品供给战略，提高向周边国家提供教育应急公共产品的能力与教育援助水平，巩固中国—东盟教育共同体建设。同时，我国应密切关注东南亚疫情后的教育新战略动向，随时调整教育合作内容与对接策略，加大与东南亚教育部长组织不同专业领域区域中心的互动，扩大东南亚教育交流与合作圈，进而为我国深入参与区域教育治理奠定基础。

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[23]SEAMEO RECFON.Highlight of Our Work From Home Activities[EB/0L].（2020-06-19）[2020-10-20].http：//www.seameo-recfon.org/2020/06/19/highlight-of-our-work-from-home-activities/.

[24]SEAMEO INNOTECH.Alternative for Education in Emergencies[EB/0L].（2016-06）[2020-10-17].https：//www.seameo-innotech.org/wp-content/uploads/2016/10/ADM-EIE-rev2.pdf.

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[27]SEAMEO.Myanmar Hosts 9th Annual Forum for High Officials of Basic Education of SEAMEO Member Countries and Associate Members Countries （Virtual）[EB/0L].（2020-09-22）[2020-11-10].https：//www.seameo.org/Main_news/240.

[28]SEAMEO INNOTECH.Competency Framework for Southeast Asian Teachers of the 21st Century[EB/0L].（2016-08）[2020-12-10].https：//www.seameo-innotech.org/wp-content/uploads/2016/08/CompetencyFWork_GURO21.pdf.

[29]International Labour Organization.ASEAN Economic Community 2015：Enhancing Competitiveness and Employability through Skill Development[R].Bangkok：ILO，2015.

[30]張云.新冠疫情下全球治理的区域转向与中国的战略选项[J].当代亚太，2020（3）：141-165.

Abstract：The education landscape in Southeast Asia countries has changed due to COVID-19 epidemic. The crisis response is not only part of regional education governance issue in Southeast Asia， but also a manifestation of the collective identity of Southeast Asian countries. As one of the main international educational governance bodies in Southeast Asia， SEAMEO has played a role as educational leader， actor and coordinator during the COVID-19 crisis. Facing the test of the epidemic， SEAMEO has adopted the following multi-national mechanisms： firstly， it attaches great importance to crisis response and strengthens its coordinating role; secondly， it advocates international cooperation and promotes information sharing; thirdly， it carries out thematic research and provides basic data for policy improvement; fourthly， it gives play to the synergetic role of regional centers to provide educational support and guidance; and fifthly， it strengthens the campus emergency management system construction and enhances its ability of crisis response. In post-epidemic era， SEAMEO will adopt a new development approach to adjust the regional strategic education plan， build a new framework of regional teacher capacity and promote regional education innovation in the face of the new normal of education and new opportunities.

Key words：Southeast Asian Ministers of Education Organization; COVID-19 epidemic; regional education governance; emergency mechanism

（责任编辑：杨波）