中小城市老城区停车难困境解析

庄殷雨柔 蒋雨琪 朱震宇 刘佳函 庄严

摘要：在机动车保有量大幅增长的社会背景下，老城区停车难问题日益凸显。本文以常州市武进区为例，针对老城区停车难的问题进行研究，结合老城区实际用地及动静态交通现状，分析问题出现的原因、影响因素，兼顾不同的发展水平、不同类型地段的整治基础，为目前中小城市老城区停车问题的解决，提供有可操作性的停车管理模式，提高道路的服务水平。

关键词：老城区;停车难;智慧停车;停车模式;共享停车

一、中小城市的停车难现状

伴随机动车保有量的激增，城市居民生活水平也有所改善，然而城市停车设施的供给不足引发了新的矛盾。对于老旧城区居民而言，停车纠纷源源不断，邻里关系、工作出行等方面都受到了极大的影响，下面以常州市武进区为例详细分析。

1.地理位置与土地供应

常州市武进区位于长江三角洲太湖平原西北部，总面积1246.64平方千米。在常州市区2021年度国有建设用地供应总量中，武进区安排了6390亩，占供应总量的19.16%。根据全国第七次人口普查数据显示，截至2020年11月1日零时，武进区（不含常州经开区）常住人口为1277487人，占常州市的24.2%。[1]武进区的老城区，随着近年来的规划发展又重新出现了繁荣态势。由于流入人口增多，但是按原计划规划的公共停车位明显不足，导致了武进区老城区出现了“停车难”的现状。

2.停车位“供需不平衡”

根据调查问卷的数据分析发现，单位周边、商铺附近、老小区等地都普遍存在停车难的现象。早高峰时段在单位、学校周边停车困难，但是在晚高峰之后单位学校周边车位出现大量空闲，在小区附近找不到车位。在武进区的老城区，日常生活中开车外出办事的市民大多认为停车是一件非常困难的事。

2.1机动车保有量增加

进入汽车时代，市民们的交通出行需求从“能出行”渐渐向希望“舒适出行”发展，根据小组初期调查报告的数据显示，每个家庭基本上都有1辆以上的私家车，拥有2辆私家车的家庭占大多数。据常州市公安交通管理部门调查显示，截至2021年六月底，常州市机动车驾驶人达218.01万人，其中汽车驾驶人212.13万人，机动车保有量达162.48万辆，其中汽车156.74万辆。仅2021上半年，常州新领证驾驶人5.0934万人，比去年同期增加22797人，增长81.02%。新注册登记机动车5.24万辆，比去年同期增加11613辆，增长28.49%，创同期历史新高。从汽车保有量的分布来看，武进区保有量最高，超过50万辆。[2]武进老城区内集中了众多政治、商业、文化、金融和教育设施，以商业中心、企业单位以及学校等地为目的地的车流高度聚集，在特定的时间段内产生极大的停车需求，其中包括长时间停留以及短暂停靠。在这种情况下早期的城市规划建设显然无法满足停车需求。

2.2停车设施匮乏

随着汽车保有量持续增长，停车需求日益增多，中心城区的停车场不断增加，虽然武进区中心城区已经建成额不少地面收费停车场，但这些停车场存在很多问题，例如部分停车场为了利益最大化，未经许可，存在“跑马圈地，围栏收费”现象，让许多有停车需求的车辆望而却步。同时，武进老城区夜晚居住小区的机动车数量庞大，尤其是未经改造的城中村，缺少对应的停车位，更没有地下停车场等停车设施建设。晚间小区车满为患，车辆溢出至周边街道，极易导致交通堵塞;部分居民采取的占位手段更是常常引发邻里纠纷。相应的，老城区内政府单位所配套停车设施，存在下班后及非工作日车位空置现象，停车资源无法有效共享，利用率不高，从而造成资源浪费。

二、造成停车难原因分析

1.供需空间不平衡

1.1违停乱停难治理

机关单位，商业街，医院等周边道路拥堵，停车难。这类建筑都所处地段人流密集，停车位供不应求。这些地方往往路段繁华，周围很难有空余停车位，来办事的市民经常被告示内部停车位已经停满，在自己去找停车位时，开了一圈发现周围的停车位也都停满，难免内心烦躁。权衡时间成本与违停对自身产生的后果之后，出于办事的急切或侥幸心理，很多驾驶员会出现违停的行为，导致道路出现拥堵甚至错误引导他人跟风违停。当出现管理人员劝阻还可能因情绪烦躁发生争执。甚至有些驾驶员，疲于寻找公共停车位，经常随意停车。久而久之，供需的严重失衡让这些地方成了停车难的代名词，谁都不愿去，可谁都绕不开。

1.2存在“僵尸车”等不道德的长期占用现象

“僵尸车”是指被驾驶员放弃使用，长期停在路边积灰的废旧车辆，不仅包括机动车，非机动车成为“僵尸”的现象更为显著。窗户上积满灰尘，车顶棚，挡风玻璃上糊满鸟粪，不仅占用公共停车资源，还影响市容市貌。公共停车位的流动性由于“僵尸车”长期占用被破坏而灭失，公共停车位被迫成为了私人停车位。由于一些“僵尸车”被车主长期弃用，在高峰时间段想要使用该停车位或停车或借道的驾驶员，难联系到车主，又不能擅自拖动，十分棘手，引发交通拥堵，加剧了“停车难”的窘境。通过小组实地调研发现，在武进区部分老街道存在着严重的“僵尸车”长期占用公共停车位的现象。尤其是一些商铺门口的公共停车位，店主认为在店门口停车会对生意产生影响，甚至放置反光锥筒占据公共停车位。如果武进区的“僵尸车”问题得到改善，地方停车问题就能得到一定程度的缓解。

2.供需时间不平衡

对于上班族而言，停车已成为令人头疼的问题。这不仅影响了人们上下班的正常秩序，也给市民的正常生活带来了很大的不便。这一方面与急剧增加的私家車数量有关，另一方面也是由旧城区停车规划的相对滞后所造成的。上班时，小区内部的机动车大量流出，小区内出现大量停车位空缺，单位、商铺周边的停车位爆满;下班后，机动车重新回到小区内，小区内出现停车难，而单位、商铺内部及周边停车位又出现空闲。上班车位要抢，回家车位要争成为当代上班族开车出行现状。对于步行街美食街等娱乐场所也有停车高峰期，在夜晚，周末往往人流量拥挤，而工作日这些地方往往会有充足的停车位。人们的生活作息习惯导致停车位供需时间不平衡。gzslib202204012152

3.“智慧停车”等智能停车系统难实施

“智慧停车”系统要依靠现代科技手段，一是设计有难度，二是使用有难度，三是车主不适应这种新模式，觉得相对于传统停车更加繁琐。智慧停车系统的收费数据，运营数据，管理信息等都需要技术型人才统计汇总再加以调整，最终得出最适合武进区的方案。前期的智慧停车难免会有脱离现实的地方需要改进，要在一步步改进中成熟让许多用户觉得很不方便。使用智慧停车系统要下载手机app，对于一些中老年用户可能会难以操作，额外下载一个app并熟悉使用也让很多用户感到麻烦，在这种情况下，“智慧停车”难以开展，驾驶员更倾向于熟悉的传统停车。

三、解决措施

随着城市化进程不断加快，“停车难”成为很多城市的通病，公共停车位在时空上的失衡成为问题的关键所在。以常州市武进区为例，政府、单位通力合作，加上科技的助力，相信很快“停车难”的问题会得到有效缓解。

1.机关部门开放停车场、改建地上停车场

改善停车难现象，首先可以考虑增加停车位数量。可通过扩大停车场规模，增加停车位数量，开放机关内部停车场等方法实现。常州市武进区计划新增2000个停车位，2020年，武进城区为民办实事工程计划新增2000个停车泊位。截至目前，中心城区已建成投運停车场12个，新增停车泊位2100个。[3]同时，为方便管理，利于日后改建重建，将多个商业停车场纳入备案，统一管理。一些机关内部有大量空闲车位，在不打扰正常工作的情况下，如周六周日，可开放内部停车场为公共停车场，缓解武进区周末停车压力。

（样本容量50，采访对象为武进区居民，采访问题：您认为下列哪些单位可以将内部停车场在非工作时间有偿对外开放？）

2.建立有效的停车系统

使用互联网大数据分析各个停车场使用情况，搜集在不同时段的停车需求量，将实时数据导入互联网，结合“互联网+”技术，通过电台或是导航等软件向周围车主发布实时信息，就近停车，错时停车，缓解停车难的问题，在有限的位置尽量做到合理安排，让更多的车有位可停。同时，还可以避免因为停车问题导致道路发生堵塞。

3.加强道路停车秩序管理

政府连同城管部门以及交警部门加强对道路的监管，对一些违法行为及时处理，加强警示教育，避免行为人二次触犯。对于道路上的违停、乱停现象，交警部门则需要及时处理，依法依规处理，让行为人知道违停的危害。对于道路上的违规建筑，包括未能及时收走的反光锥筒，长久无人驾驶的僵尸车辆都需要及时清理，避免造成道路堵塞。

另外，对于公共停车场的管理也要同步到位，制定合理的收费制度，可以采用分时收费，分地收费等等，建立好停车阶梯式收费制度，让驾驶员可以根据办公的紧急程度进行停车地点的选择，有助于改善重点地区的停车难现象。对于公共停车区域，要合理划分公共停车区域，杜绝私人收费现象。

4.扩大公交覆盖面

据悉，武进区将扩大公共自行车服务范围，提升服务水平围绕地铁、BRT站点，合理配置公交场站、公交停靠站、非机动车（公共自行车）站点、出租车停靠点，构建一体化换乘环境。除此之外，常州的轨道交通也在如火如荼的建设中，2号线也已经开通运营。更加多元、舒适、便捷的公共交通出行选择，让私家车成为非必要，减少私家车出行，能够有效缓解“停车难”的现状。

5.推广“潮汐式停车”

潮汐式停车是指单位车位在下班后供周边小区车主停放，周边小区上班时车位供单位车辆停放。通过潮汐式停车能更大限度的利用停车位，让社会资源得以充分利用。通过双方停车时间的不同来更好的使用停车场，这样能最大限度避免停车位不够的现象并且有利于节约社会公共资源，是如今车辆日益增多，停车位显著不够现象的一种解决之道。

四、结语

随着城市化程度的加深，机动车保有量在短期内仍保持增长趋势，但是现行可用的公共停车位在机动车持续增长的形势下远远无法满足市民的停车需求，停车难现状仍十分棘手。但是随着科技的不断发展，物联网与“互联网+”推广范围不断扩大，再结合“潮汐式停车”等开放观念不断被大众接受，在不久的将来，停车问题有望得到有效缓解。

参考文献：

[1]常州市统计局，常州市第七次全国人口普查领导小组办公室.常州市第七次全国人口普查公报[N].常州日报.2021.05.20（第A02版：常州新闻 民生·人文）.

[2]李垚.162.5万辆、218万人！公安部门公布2021年常州市机动车和驾驶人数据[EB]/[OL].https：//m.yzwb.net/wap/news/1463649.html.2022.1.9.