乡村振兴战略背景下数字乡村新模式探析

金铭

摘 要：随着乡村振兴战略的实施，乡村数字化建设被放到了国家和社会高度重视的建设领域，数字经济与乡村产业的有机融合成为了当下研究的重点。日前，国家七部委组织编制了《数字乡村建设指南1.0》，指导乡村因地制宜、稳步有序地开展工作。随着数字经济的不断发展，各地高度重视数字乡村建设，积极借助網络信息技术等有效手段，充分发挥地区特色，打造数字乡村典型示范区。在乡村振兴战略背景下，分析乡村建设现状和数字乡村建设面临的挑战，探讨数字乡村建设的重点任务及具体路径。

关键词：乡村振兴;数字乡村;重点任务;建设路径

中图分类号：F323        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）07-0038-03

数字乡村既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，明确提出，“数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程。”在全面推进乡村振兴战略的当下，着力推进数字乡村的积极建设工作，既是巩固拓展网络帮扶成果、补齐农业农村现代化发展短板的重要举措，也是深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、实现乡村全面振兴的关键一环。

一、乡村振兴战略背景下乡村建设现状

目前，科技信息技术的创新发展使乡村振兴有了更多的技术支持，也开辟了新的发展渠道，推动我国乡村发展不断产生新的产品，构建新的模式。大力促进了三农问题的解决，完善了我国产业结构体系，也为全球经济发展提供了新的智慧和方案，尤其在乡村治理问题上更是走出了中国道路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息工作，作出了一系列协调互联网快速发展的战略决策。针对农村信息化基础薄弱，技术产业建设不完善，服务体系尚未健全，区域发展差异大等问题，积极投入资金、人才并提供大量的技术支持，挖掘乡村潜能动力，激发乡村振兴内生动力，修缮乡村基础设施建设，提升乡村居民的综合素养，为乡村振兴做好一切准备。根据我国国情和新时期的农业条件，加快信息化建设，促进农业和农村治理现代化。数字乡村建设是数字中国建设的重要组成部分，数字乡村的体系构成，对人才需求，技术需求等都有着更高的要求，在新发展格局下，更要加快城乡治理的数字化、现代化建设，实现城乡均衡发展，共同打造数字化建设新格局。

二、乡村振兴战略背景下数字乡村建设面临的挑战

数字乡村建设的内生动力不足，缺乏较为完整的建设计划。早在《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中就明确提出“实施数字乡村战略，做好整体规划设计，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐”的要求，做好数字乡村的顶层设计，切实加派一对一帮扶干部进行实地调研，总结出各个区域数字化建设优势，研究出一批示范点，因地制宜地开展具有区域乡村特色的数字乡村建设新模式。

农业生产规模有待系统化，乡村农业生产数字化需求低迷。乡村地区大部分农户都各自划分种植区域，土地区域划分较为分散，没有形成种植规模，开展数字化建设基础不足，有些区域甚至还未开发，农户自我管理程度较高，对于数字化管理认知不足。并且，青壮年大都前往外地务工，乡村缺乏青年劳动力以及人才群体，大都以留守儿童及老人群体为主，接受新兴技术程度不高，在推进数字乡村建设进程中难度较大。

科技创新环境条件不足，产业信息化需求度低。专门以研究乡村产业发展的企业较少，大部分企业依据地方种植实际，使用电商平台拉动农产品外销，但容易忽略对于数字化的信息共享及数字管理的建设，数字化服务水平低，农业用具机械化较低，装配信息化程度不足。与城市以及其他领域相比，乡村数字化领域的发展仍需大力投入。

城乡区域发展差距仍然存在，以智慧城市带动数字乡村的建设挑战极大。由于乡村基础设施建设较为薄弱，城市信息化水平高速发展，乡村在数字化建设方面又是刚起步，发展还很缓慢，城乡差距更加明显。乡村信息化人才紧缺，数字化建设领头人作用难以发挥，政府资金投入不易发挥最大效力，城乡协同进步，一体化发展面临的挑战仍很严峻。

三、乡村振兴战略背景下数字乡村建设的重点任务

在乡村振兴战略背景下，数字乡村建设的重要性日渐凸显，将数字经济研究与“三农”问题相结合，因地制宜地提出适合乡村建设发展的可行路径。

（一）农业生产智能化

依靠农业技术系统和数据信息进行生产管理，促进农产品质量和农民收入的提高。基础设施是乡村数字化进程的基础。网络信息技术的不足很大程度地影响了数字乡村建设规划的应用，也影响着乡村数字经济的红利共享。加快推动传统农业向数字农业转型升级。在实施数字乡村建设中，大力发展数字农业、智慧农业，强化数字技术与乡村实体经济深度融合，加快物联网、大数据、区块链、人工智能等数字技术在农业方面的实践应用。大力推广农业的数字化生产方式，提高农业资源利用率。以数字化手段实施化肥农药减量增效工程，降低农药化肥污染，提升农业绿色产出效率;以数字化手段全面开展农业废弃资源循环利用，推进废旧农膜回收利用，推广耕地轮作模式，促进土地可持续发展;以数字化手段提高生态资源配置率，推广农产品生产无公害技术，减少对环境资源的污染破坏，促进生态农业产业化发展。

（二）农业监管数字化

建立农产品生产经营主体信息库，实时记录农作物生产过程信息，方便生产过程溯源和质检。大力开展“互联网+”现代农业行动，运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术加速推动其特色优势产业在生产、加工、销售环节的数字化改造，构建生产技术、产业发展分析、市场监测预警、质量安全追溯等全方位、全过程信息服务网络。提升乡村生态保护信息化水平，进行实时监测，实现全平台的科学数字化把控，推进专业化市场建设和运行管护，实现乡村垃圾和污水的统一管运。

（三）信用建设数字化

建立大数据信用平台，收集省自然人公共信用分和基层治理赋分，推动乡村建设。强化全程科技支撑数字农业。注重现代种业科技支撑，选育高产、高效、优质的农林牧渔业品种;注重现代农业产中科技支撑，在生产过程中积极引导和鼓励使用科学栽培、科学养殖、科学管理，选用适合山地作业的农业机械用具;注重现代农业产后科技支撑，加强农产品精深加工，延伸产业链，增加附加值，促进12个农业特色优势产业形成生产、流通、销售的链路闭环。

（四）便民服务智慧化

建立智能服务系统，加强民情沟通，提高服务效能。大力推进数字技术与乡村服务业融合。加快发展农业社会化服务，着力发挥一二三产“叠加效应”，在产品运输过程中实现全程信息技术监控，保证乡村产品的高质量输出，不断增强农产品竞争力;持续加快农村电子商务发展，规范农村电子商务交易平台管理。保障买卖双方的合理权益，建立便利服务的农产品销售体系，保障农产品销售的最大利益。同时倡导乡村绿色生活方式，顺应数字社会的要求，帮助村民改变其传统消费观念，树立数字化生活、数字化消费的绿色消费理念，从饮食、穿著、住房、用品、出行等方面强化“数字元素”，促进乡村生活向智慧化、绿色化转变，推进乡村绿色健康发展。

四、乡村振兴战略背景下数字乡村建设路径

数字乡村建设是网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，是农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。

（一）加强党的组织领导

加强党的组织领导，是全面推进乡村振兴的首要保障。乡村治理数字化是乡村组织振兴的有力抓手，运用数字技术推进乡村数字化治理，有助于大力提升乡村基层组织社会治理水平。一是加快建设智慧乡村信息平台。创新互联网运用，为数字乡村建设提供有效平台，数字乡村综合服务平台借助云计算、物联网、互联网、大数据和空间地理信息等新型技术，构建包含乡村治理、数字产业、乡村服务、农村改革四大模块的数字乡村新模式。让数字为乡村振兴赋能，为农民增收、农业发展、农村稳定提供新动能，科技助力乡村振兴。二是加快“互联网+政务”的模式向乡村治理模式中延伸，深入推进各类数字技术在乡村政务服务方面的广泛应用，促进乡村政务走向高效化、精细化、数字化服务。三是加快“互联网+基层党建”的建设全面展开，以智慧党建引领强村善治，着力推进政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，为构建共建共治共享的社会治理新格局奠定坚实基础。通过互联网、大数据等新一代信息技术，推动农村党建相关党务、学习、活动、监督、管理、宣传等工作的全面整合，打破农村党建传统条件限制，提高县级、村级党建工作的一体化、智能化、信息化水平，不断提升基层党组织的信息化建设，科学高效地提升党建管理效率。

（二）加强乡村振兴政策支持

2019年2月农业农村部印发《2019年农业农村市场与信息化工作要点》应用互联网深化“数字党建”工作。依托“共产党员”教育平台、“学习强国”平台、省市级“智慧党建”平台，建设完善农村基层党建信息平台，开展理想信念、政策法规、流动党员管理、通知公告等工作。构建“党建引领+基层治理”模式，以党建管理系统为纽带，形成集党务、村务、财务于—体的乡村治理信息化系统，统筹管理乡村党群干部信息，公开透明地展示信息，有效借助网络平台助力乡村治理。

（三）开展数字乡村试点示范

选择部分乡村区域作为试点开展多种模式的数字乡村试验，从信息化平台出发，打造“社会稳、党建强、百姓富、生态美”全面均衡发展的新时代的乡村振兴实践示范村，边试点边示范，通过打造个别示范村，推动整个地区的乡村建设。随着电信企业大力增进乡村通信基础设施建设，网络普及率逐步扩大，家家户户基本实现宽带安装，信息通信设备安装率提高，基本与城市达到统一水平。同时重视乡村网络教育，运用网络信息平台开展教育振兴，分享其他区域建设经验，加快推进信息进村入户工程。建成益农信息社，在教育、医疗、政策等方面便利乡村居民生活，提高乡村生活质量和村民数字化接受程度，逐步推广数字乡村建设规划和设计方案，助力乡村数字经济发展。

（四）强化乡村技术人才支撑

提高村民数字素养。着力转变村民传统观念，强化数字化发展思维，积极引导广大小农户改变传统农业发展方式，提高对智慧农业、数字农业的认知，不断引导广大农户从传统农业发展方式转向以新技术、新机械、新经营为特征的现代山地特色高效农业发展模式，进而培育成经营管理型、专业生产型、技能服务型的新型职业农民。建立健全数字人才培育机制。完善相关扶持政策，重点培养本土数字人才，积极引导和鼓励返乡创业人员、返乡大学生等优秀人才到农村就业创业，让其扎根基层并成为数字乡村建设的主力军;定期或不定期开展有关数字技能提高的培训项目，持续对基层干部和村民传授数字技术知识，着力提升基层干部和村民应用数字技术的能力，从而有效激活数字乡村建设的内生动力。优化农业科技特派员机制，充分发挥科技特派员作用，优先选派既懂农业科技、又懂数字技术运用管理的人才服务“三农”，提高贵州农业的“数字贡献率”和“科技速度”，带领乡村居民群体共同奔赴数字乡村的伟大建设。

（五）营造良好的数字乡村氛围

数字赋能、智慧引领，推动民情沟通、便民服务效能不断提升。以数字化方式积极引领主流舆论导向，守好舆论阵地，建好管好用好新兴传播阵地，建设具有文化传承的精神文明基地，充分发挥微信公众号的传播能力，持续巩固并发挥好广播、电视等宣传文化阵地作用;弘扬习近平新时代中国特色社会主义思想，涵养乡村特色文化，培育信息时代新农民，加强乡村网络文明建设。加快建设网格综合治理体系，全力开展亮网、净网、护网、强网“四网”行动，建设风清气正的乡村网络空间;提高多元传播主体媒介素养，加强自媒体价值引导，发展积极健康的网络文化。加快推进乡村公共文化服务的数字化建设，建设公共文化信息资源库，构建标准统一、提升乡村公共文化的服务水平，推动优秀传统文化实现创新发展，让乡村优秀传统文化以数字化方式“活”起来，滋养乡风文明。

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