秘鲁政要陷入“走马灯”困境

邬金浜

当地时间2月8日晚，安尼巴尔·托雷斯（右）被任命为部长会议主席（总理），这是秘鲁总统卡斯蒂略（左）执政半年多时间内第四次组阁。

秘鲁政坛近年来的“人来人往”，已成一种奇观。

2月5日，部长会议主席（总理）巴莱尔·平托宣布辞职，这距其宣誓就职仅仅4天。这迫使2021年7月就任总统的佩德罗·卡斯蒂略面临第4次“换将”并重组内阁。

其实秘鲁这些年，不仅总理“走马灯”，总统也是“走马灯”，现任卡斯蒂略则是在艰难地“走钢丝”。

这都缘于秘鲁政坛的纷争不断、政局的动荡不定和政制的独特迥异。

上任4天即下台

说来，这次平托的辞职倒不是因为直接、激烈的政党斗争，而是“家丑外扬”了。正当他踌躇满志地宣誓就任，希冀一展拳脚，没几个小时，一份2016年的警察调查报告突然被曝光。报告里，妻子和女儿都指责他肆意殴打她俩。媒体还拿到了平托女儿的诉状，她在诉状中详细描述了平托对她扇刮耳光、拳打脚踢和撕扯头发的暴力行径。

丑闻曝光后，一石激起千层浪，妇女权利团体强烈抗议对平托的任命，内阁3名部长也要求他辞职。

平托虽然否认家暴，但抗议汹涌而来，更致命的是部长的“反水”——按秘鲁政坛的“规矩”，内阁部长如果不信任部长会议主席（总理）或直接“撂挑子”走人，总理往往不得不辞职。于是，仅仅4天，平托便心不甘情不愿地从总理宝座上挪走。

平托可能确实感到“冤”，辞职后，他仍否认指控，称这都是谎言，是“政治因素基于虚假的家暴指控”迫使他辞职，还激昂地说，“我来这里本是为了支持政府建设出力”。然而，形势比人强。

出任总理仅几小时，陈年老账就悄然流出，要说这里没有一点政治斗争影子，恐怕也不尽然。也难怪平托大喊其冤，觉得“报国无门”。

更糟的是，总统卡斯蒂略的领导力也因此被质疑，舆论认为政坛“菜鸟”卡斯蒂略正在陷入危机。这一质疑倒也并非空穴来风，在这届内阁打散重组之前，半年来已有两任总理先后下台。

卡斯蒂略政府的第一任总理是吉多·贝利多，他是2021年7月29日宣誓就职的。当时，国会是73票赞成、50票反对，说明对他的“信任度”有限。果不其然，不久，他便因左翼色彩浓厚而与反对党控制的国会矛盾重重，且本人还接受税务调查，不得不于10月6日向总统递交辞呈。

当时舆论称，贝利多辞职有利于各党派利益平衡和政局稳定。卡斯蒂略也发表电视讲话说，当前的首要任务是解决饥饿、贫困等问题，接受贝利多辞职有利于国家治理，将确保政府稳定和凝聚力，并希望各界达成共识，能同民众一起共同制定公共政策，从而治理国家。

贝利多辞职的同一天，卡斯蒂略便迅速任命米尔塔·巴斯克斯为总理。年富力强的女强人巴斯克斯曾是职业律师，2020年11月至2021年7月担任国会主席。然而，即便熟谙政坛，还是好景不长，内阁仍不平静，时任内政部长阿韦利诺·纪廉又于今年1月28日突然宣布辞职，称自己无法取得卡斯蒂略的支持，不得不辞职离开。如此，巴斯克斯随后也只得走人，并称对政府在内政部长这样重要的岗位上出现分歧感到遗憾。

于是，1月31日，卡斯蒂略宣布解散巴斯克斯领导的内阁，并于2月1日换上平托。不承想，这个总理又如此“短命”。据路透社当地时间2月9日报道，新一任总理已由司法部长安尼巴尔·托雷斯出任。

一周换3名总统的“奇观”

总理“走马灯”其实还是“小巫”，“大巫”是，秘魯从2016年到2021年的5年时间里，先后更换5名总统，政坛也因此陷入动荡不定的局面。

2016年6月，佩德罗·库琴斯基代表“为了变革秘鲁人”党以极微弱优势击败人民力量党的藤森庆子，走上总统宝座。正当他誓言“将秘鲁建成一个全新的国家而努力”，仅仅一年有余，涉及多国政要的巴西奥德布雷希特建筑公司行贿案，也波及到秘鲁及其总统库琴斯基。2017年9月，负责调查此案的秘鲁国会“洗车行动”调查委员会开始调查库琴斯基。12月12日，调查委员会更收到这家巴西公司前高管坦承公司曾向库琴斯基行贿的证词——库琴斯基时任西部田野资本公司董事会主席，向其贿赂是为获得建设项目的特许权。为此，国会反对党两次启动弹劾程序。2018年3月21日，在国会第二次投票表决弹劾前一天，感觉大势已去的库琴斯基宣布辞职。

库琴斯基辞职后，时任第一副总统马丁·比斯卡拉接任总统。比斯卡拉与反对党没有太大矛盾，因而当时被各方勉强接受。然而，“蜜月期”很短。比斯卡拉上任后，推出了禁止已定罪官员再度竞选公职、限制议员司法豁免权等一系列改革措施。这些反腐举措遭到国会的强力抵制，比斯卡拉与国会的关系也急转直下，变得剑拔弩张。

比斯卡拉选择“先下手为强”，在2019年9月宣布解散国会，这可“捅了马蜂窝”。国会拒绝听命于总统，反过来宣称比斯卡拉辞职，并直接任命了新总统。好在，危机暴发之际，军队及时表态支持，比斯卡拉才得以留任。

2020年9月，不甘心失败的国会抓到了机会，因一桩人事案弹劾比斯卡拉，只是比斯卡拉因反腐在民众中威望很高，民意支持率高达80%，国会再次失败。紧接着在10月，国会又一次发难，联合党指控比斯卡拉在2014年任地方省长期间，涉嫌收受政府工程承包商贿赂，不具备继续任职的道德品质。11月9日，9个反对党又联手出击，要求投票决定总统去留，并迅速表决，最终以105票的大比例赞成结果，以涉嫌贪腐和抗疫不力解除了比斯卡拉的职务。次日，时任国会主席梅里诺·德拉马便宣誓出任总统。

然而，国会的这一强硬举动引发民众愤怒。他们纷纷涌上街头，不满比斯卡拉被罢免，并要求德拉马辞职。这也成了秘鲁近20年来规模最大的示威抗议活动。

11月15日，在爆发全国性抗议示威的巨大压力下，德拉马不得不宣布辞职，灰溜溜地离开像火药桶的总统椅子，这距他上任还不到一周。

德拉马甫一辞职，国会便迅速在16日举行全体会议，宣布弗朗西斯科·萨加斯蒂当选新一任国会主席。由于副总统职位自2019年10月起一直空缺，按宪法程序，17日，萨加斯蒂接任总统。

于是，“奇观”出现，一周内换了3名总统。

秘鲁总统卡斯蒂略自上任后就一直面临各种挑战。

现任“走钢丝”

身属左翼自由秘鲁党的卡斯蒂略，在2021年6月6日的第二轮选举中，凭借50.125%的极微弱优势战胜再次竞选的藤森庆子，当选总统。

在7月28日的宣誓仪式上，卡斯蒂略誓言“与人民一起，为人民执政”，表示将严厉打击腐败和其他犯罪活动、消除社会不平等、增加预算完善和改革卫生教育系统、积极推动制定新宪法等。这已软化了竞选期间激进的立场。竞选时，他是主张强化国家对经济的控制，对矿业、石油、水电和通信等领域实行国有化，并提高矿业税，“考虑让国家拿走70%的利润”。

显然，这样的政策主张吓倒了不少人，尤其是商界，担心卡斯蒂略会大幅增税，削薄他们的利润。

因此，这名其妻在其当选前还在土坯房里用芦苇吹火管生火烧饭的总统，虽说走上了人生顶峰，也可能是走上了险途——如何治理这个政局動荡、社会分化的国家，是这名政坛“菜鸟”必须面对的。

严峻的是，除了必须搞好党内团结，他更不得不面临被严重割裂的、“支离破碎”的国会。

在秘鲁，国会比总统强势，当初比斯卡拉和德拉马之所以能接班，居然都是因为没有政党背景。对国会来说，这样的总统更易掌控，尽管政党背景这“靠山”很不牢靠，有总胜于无。而国会之所以比总统“拳头大”，则缘于秘鲁实行的是少有的国会“一院制”，有罢免总统的强大权力。

也因此，秘鲁国会成了博弈最激烈的地方。目前，秘鲁国会的130个席位被10个政党瓜分，如此“碎片化”也就让不同政党的议员很难达成共识。尽管藤森庆子的人民力量党目前是国会第一大党，有话语优势，但仍无法左右政坛。

但是，这样的政治格局，也就导致“府院之争”成为这些年来秘鲁的政治常态，局面显然不乐观。半年不到，总理已经换了3任，实际上便是政党权力斗争在内阁的“投射”，平托的家暴“案底”在其上任几小时内迅速被曝光，恐怕同样是权力斗争中出其不意的“妙招”。

这正难煞卡斯蒂略了。原本，面对强势国会，他已明白此前提出的激进改革很难得到支持，因而主动示弱了，表示将不会实施极端政策。然而，许多反对党仍然担心和反对。

眼下，卡斯蒂略“换将”，一面要平衡党内力量、安抚党员情绪，一面又要改善与国会的关系，以免遭到弹劾。作为“靠山”的政党靠不住，台上的总统自然没有实力，而政党太弱则缘于长期的腐败造成政党僵化，从而导致政治体系崩溃。

这一格局决定了卡斯蒂略前路坎坷。更何况，随后将举行的地方选举也平添变数，除了反对党的明枪暗箭，在社会贫困和分化越发严重的“时代背景”下，民众的情绪和媒体的立场都将产生极大影响。

正常的话，卡斯蒂略的任期到2026年结束。然而，一直在“走钢丝”的他，会不会突然跌落下来，也是一个未知数。