廉洁乡村建设深化基层监督

王海波

廉洁乡村建设，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神的具体举措，是实施乡村振兴战略、净化农村基层政治生态的有力抓手。近年来，泰州市以“立体式监督体系”为构架、以“四项监督”统筹衔接为牵引、以廉洁乡村建设为抓手因地制宜打造特色样板，通过强化基层监督打通全面从严治党“最后一公里”，为涵养风清气正的基层政治生态开展了一系列有益探索和实践。

一、泰州市推进廉洁乡村建设的实践与探索

自2017年开始，泰州市按照“点上试点、线上突破、面上推广，点线面相结合”的思路，从具体县乡村、具体项目抓起，不断深化认识、积累经验，不断丰富“廉洁乡村”内涵、拓展“廉洁乡村”外延，打造具有自身特色的“廉洁乡村”工作品牌，在范围和内容上实现了对乡镇（街道）和村居（社区）的全覆盖，不断营造促进基层干部“廉洁干事、实干兴泰”的良好政治生态。

深入开展“微官、微权、微腐败”专项治理。一是加强基层小微权力监管。在全市基层单位、基层站所、学校、医疗机构开展小微权力清单管理并制定相应运行流程图，建立了覆盖316个学校、171个医院、2081个基层站所、358个基层单位共2.7万人的基层监督对象库并实施动态管理。二是压实基层管党治党责任。推进“线上线下双记实”向基层延伸，督促镇村两级党组织制定责任清单，实现对基层村居（社区）党组织主体责任“线上”履责记实、“线下”监督检查全覆盖。三是强化重点领域专项治理。结合教育领域突出问题专项治理、“大棚房”专项清理整治行动、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、医疗卫生领域突出问题专项治理等，加大基层群众身边腐败和作风问题的查处力度。

建立健全基层监督网络。一是深化县级监委向乡镇（街道）派出监察员办公室制度改革。全市共组建24个监察员办公室，覆盖82个乡镇（街道），实现监察职能向基层有效延伸。二是加强对基层镇村党组织巡察工作。运用“交叉互巡”“巡镇带村”“小巡察”等方式，实现全市乡镇（街道）巡察全覆盖。创新开展对村居（社区）提级巡察工作，实施巡察质量“回头看”。积极推进巡察监督与监察监督同向发力、协同作战，形成基层监督全覆盖的整体合力。三是深化村务监督委员会建设。在全市推广党组织副书记兼村纪检委员、村监委主任的“三责一体”做法，将村务监督委员会建设纳入各地效能考核，每季度按照行政村总数15%的比例开展村务监督委员会建设情况督查。

优化农村集体“三资”监管机制。一是构建农村集体“三资”信息化监管系统。开发市、县、乡、村四级“一张网”运行的泰州市农村集体“三资”监管平台，全面覆盖全市1606个村级核算单位，推动农村集体“三资”的实时管理、实时监督、实时公开。推进“三资”平台与“阳光扶贫”监管平台、清产核资系统的信息共享和数据联通，强化系统平台间的开放度、共享度，基本形成较为完整的“两平台一库支撑”架构，用信息化手段管细、管住、管好农村集体“三资”。探索形成“阳光村务”公开模板并在全市面上推开，依托农村集体“三资”监督管理系统建立“阳光村务”公开平台、开发“泰州E阳光”手机App，与公开平台互联互通以便于群众追踪查询。二是完善村级财务管理会计核算机制。加强村级财务预算编制监督，全市1606个村级核算单位全部编制预算方案并录入农村集体“三资”监督管理平台。在全市所有乡镇（街道）成立第三方村级会计委托代理服务中心负责村级财务核算和镇村会计管理，全市93个乡镇级核算单位均已成立会计委托代理中心，1606个村级核算单位全部实现会计异村交流。三是加强农村集体产权交易管理。推进农村集体资产资源“阳光交易”全覆盖，在全市积极试点并推广“村组小型零散项目集中打包竞价”经验做法，着力规范交易行为，切实解决小型零散项目分散度高、招标难的问题。

加强基层村居廉洁文化建设。一是发挥示范引领作用。积极整合党员干部家风建设资源，深入挖掘中华优秀传统文化中的家风、家规、家训，在全市范围内部署开展“亲语连廉”家规促廉示范基地创建活动。组织开展基层乡村廉政文化基地建设，发挥以文促廉、以廉润心的带动作用。指导市（区）纪委开展勤廉标兵评选活动，在基层村居营造“学先进、促勤廉”的良好氛围。二是营造浓厚的廉洁文化氛围。用好镇村“街、室、廊、院”以及群众休闲场等阵地，挖掘中华优秀传统文化中的廉洁元素，打造乡镇廉政公园、“乡贤榜”、红色文化纪念馆、廉政文化宣传街等阵地。三是增强廉洁文化教育功能。放大“亲语连廉”品牌效应，运用“互联网+”等现代信息技术拓宽传播范围，选择基础较好的村深化“亲情廉线”建设。四是推进群众性廉洁文化活动。采取多种方式提高群众参与度，增强宣传教育效果。如靖江市开展了“古韵廉音百姓名嘴颂清风”巡回说唱活动和“树言花语”书画作品巡展;海陵区开展了廉洁文化“进课堂、进村居、进家庭、进舞台”的“四进”活动等。

推动政治生态监测评估向村居延伸。一是常态化开展各市（区）政治生态监测评估。每年形成一份《监测评估综合报告》，用“一对一”通报评价式、“画像”式结果性监测评估反馈意见，分别指出各市（区）需要重点整改的突出问题、需要跟踪关注的一般问题以及需要分析研判的触及预警阈值的相关问题。二是推动政治生态监测评估成果的综合运用。各市（区）针对监测评估情况反馈意见落实整改措施，逐條逐项“过关销号”。市、县两级纪委监委深化监测评估结果运用，制发纪检监察建议97份，各市（区）结合整改健全完善制度249项，有力推动影响政治生态的相关问题得到精准有效解决。三是推动监测评估向基层镇村延伸。将政治生态监测评估工作开展情况纳入对各市（区）的党建考核，推动各市（区）对其所属机关部门（单位）及其下辖乡镇（街道）、村居（社区）开展政治生态监测评估。

二、廉洁乡村建设当前存在的问题与不足

当前农村基层在党风廉政建设、集体“三资”监管、村务监督质效、廉洁文化氛围营造等方面仍然存在不少问题，需要在推进廉洁乡村建设过程中加以重视和解决。

部分基层干部抓廉政建设的力度还不够。一是少数乡村集体经济薄弱，顾不上抓廉政建设。总体来看，泰州市农村经济社会发展依然存在较大不平衡性，特别是一些集体经济相对薄弱的村，村干部把主要精力放在招商引资、项目建设和产业发展上，没有将党风廉政建设摆到应有位置。二是少数干部自我要求不严，不敢抓廉政建设。从村干部违纪违法典型案例中不难看出，有的村干部在土地承包、出租和工程发包、资源资产等工作中谋取私利、搞权钱交易;有的村干部夹在干部与农民双重身份中间，自律意识明显下降。这些都是自我放纵、不能做到廉洁自律的表现，客观上影响了农村基层党风廉政建设工作的有效开展。三是少数干部文化素质不高，抓不好廉政建设。有的村干部受自身文化素质的影响，坐不下来、学不进去，加之平时不注重学习研究，对党风廉政建设知识一知半解、知之甚少，更谈不上自觉履行党风廉政建设的职责。

农村集体“三资”监管规范性尚需进一步增强。一是制度执行不到位。近年来，各级部门对农村集体“三资”监管持续保持高压态势，不断从健全管理制度入手扎紧防腐的“笼子”。但一些基层村组干部对财经法规、财务制度不够熟悉，或者缺乏集体所有、民主管理意识，不同程度地存在不按规章制度办事的现象。二是资金监管不够规范。各地全面推行村级组织单独开设银行基本存款账户的做法，村级资金支取普遍实行“双印鉴”管理，但一些地方会计委托代理中心为工作方便，存在统管村级组织印鉴现象，导致村级资金监管产生漏洞。三是民主管理、民主监督流于形式。各地按照要求加强村务监督委员会建设，但在实际操作过程中，村务监督委员会与民主理财小组的职责定位模糊，一些地方直接由村务监督委员会代替民主理财小组职能，给基层群众造成极大困惑。

村务监督的精准性有待提升。一是制约机制不够健全。民政部门作为村务监督业务指导部门，主要任务是对村务监督工作进行业务性指导与督促，但相应的制约措施和手段较少。村务监督工作涉及内容多、涉及部门广，需要有相关部门牵头抓总。二是监委会成员素质良莠不齐。监委会成员一般随村委换届同步产生，除监委会主任为村支部班子成员外，其他成员大多为年迈老干部、老会计或村民代表，普遍存在对政策精神、村经济财务、村集体项目等重大事项不了解，对监督的重点和容易出现问题的环节不明确等情况，因缺乏相关业务知识而造成不会监督。三是监督过程不够规范。有的村财务公开项目不够细化，只笼统公开大的支出项目而不公布具体支出情况，导致“看得懂的人看不到、看得到的人看不懂”;有的村监委会台账记载不及时、不全面甚至由村会计代记，从而丧失了监督的意义;有的村完全依赖村务监督委员会成员进行人工监督，在信息技术运用方面与苏南各市相比仍有较大差距。

三、进一步深化基层监督的对策与建议

党的十九届五中全会将“社会治理特别是基层治理水平明显提高”纳入“十四五”时期经济社会发展主要目标。中纪委书记赵乐际2020年7月在江苏调研时强调，要规范精准履行监督职责。纪检监察机关要发挥好监督保障执行、促进完善发展的作用，就必须将监督更加全面地嵌入基层治理工作之中。

优化“三责一体”联督机制，推动农村基层“三微”专项整治走向深入。要把握好当前村居换届契机，推广应用“三责一体”做法，通过组织调整、依法调整，让村党组织副书记、纪检委员和村务监督委员会主任“一肩挑”，并加强镇纪委对村纪检委员的领导，形成日常监督、纪律监督和民主监督的监督合力，切实提高村务监督实效。建立健全村务监督委员会工作规范，明确村务监督委员会组织结构、工作职责、权利义务、监督程序等内容，完善村务监督委员会成员工作保障和考核机制，明确村务监督委员会成员基本报酬和考核报酬，为村务监督委员会履行职责夯实制度基础。在健全村务监督委员会的基础上，聘请包括“五老”志愿者、村民代表、党员代表、辖区范围内“两代表一委员”等组成“自由代表成员”，构建“1+N”监督协商小组，独立行使监督权而不从事具体的社区工作。通过明确“1+N”监督协商小组的职责、权利、工作内容和方法，提升社区党员群众的民主议事能力，切实维护群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

优化村级财务“第三方代理”机制，使农村集体“三资”监管更加有力。推广应用“村级会计委托代理服务+会计师事务所财务监理”的“双轮驱动”工作模式。一方面，在乡镇（街道、园区）成立会计委托代理服务中心等专业机构，通过与各村委会分别签订《村级会计委托代理协议书》代理村级集体“三资”的会计核算管理工作。村级委派会计市聘镇管，村会计工资报酬全部上收至会计委托代理中心，由县、镇两级财政提供经费保障并实行异地委派。委派会计全过程参与村所有经济事务并全流程参与监督，报酬和管理考核与受派村脱钩，独立对村级财务审核把关，从源头上保证村级财务工作的相对独立性、会计信息的真实性和财务支出的合法合规性。另一方面，由镇政府与会计师事务所签订《村级财务管理委托合同》，会计师事务所派出注册会计师对代理中心财务活动进行驻点监督指导，履行村级财务建账、会计凭证审核、财务核算规范指导、委派会计培训考核等主要职责，推动农村集体“三资”管理规范化。在此基础上，健全村级经费使用预决算管理制度，构建“村党组织研究、村委会提出预决算报告、村民代表大会审议通过、村务监督委员会实施监督”的运行机制，有效加强村级财务管理和日常监督。

优化派出监察员办公室工作机制，推动监督向“最后一公里”延伸。进一步压紧压实市、县纪委监委责任，确保监督力量真正下沉到基层。一是采取“统分结合”的工作方法。一方面，强化日常工作调度的统与分，监察员办公室统管联系地区纪检监察工作，内设组和乡镇（街道）纪（工）委按照任务派单分别开展工作;另一方面，强化力量资源的统与分，监察员办公室统筹联系地区纪检监察力量，乡镇（街道）纪（工）委、专兼职监察员、监察专业人才力量、村级廉情监督员分别履行岗位职责。二是健全协作互动的工作机制。实施片区协作配合、交叉监督，在片区内常态化开展交叉监督的同时，紧盯农村基层风险易发高发领域，加强监察员办公室之间的区域联动，通过交叉检查、协同作战、联合办案等形式，破解熟人社会监督难问题，提升监督质效。三是促进“巡察+监察”双向互动。在对村居（社区）的巡察过程中，监察员办公室根据日常监督掌握的情况分析研判本区域的政治生态，为进一步开展巡察工作提供重要参考。

优化“亲语连廉”廉洁文化品牌，营造基层“崇廉尚洁”的文化氛围。结合党史学习教育、慶祝建党100周年系列活动，进一步放大“亲语连廉”廉洁文化品牌效应;组织创作家风主题廉政文艺作品，征集汇编党员干部家风故事;组织开展“清廉家风”最美家庭评选等活动，充分发挥家风、家规、家训的文化育人作用，让廉洁江苏、廉洁乡村、廉洁家庭的理念深入人心。发挥基层干部的示范引领作用。在廉政文化宣传教育方面，促进基层村居党员干部先学一步、先行一步，大力倡导自律、公正、廉洁的廉政文化理念，让群众更加直观地感受到党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果，不断夯实农村廉政文化建设的群众基础。加强部门联动，形成廉政文化建设合力。改变纪检监察机关单打独斗的现状，加强与宣传、文化等部门之间的联动协作，实现资源共享，形成廉洁乡村建设整体推进的良好格局。

（作者系泰州市纪委副书记、监委副主任）