双廊协同，携手共建世界级科创高地

李靖华　曾涛

G60科创走廊源起上海松江，历经三个版本，从上海一城到连通嘉杭，再到九城共建，如今扮演着“打造具有全球影响力的科技创新高地”的角色，也肩负着服务于长三角一体化国家战略的重任。2012年9月，杭州城西科创产业集聚区管委会挂牌成立，杭州城西科创大走廊由浙江集全省之力打造，担负着“面向世界、引领未来、服务全国、带动全省的创新策源地”的核心使命。两条走廊在地理位置上呈重叠状态，内在联系上有包含关系，二者可在政、产、学、研、金、介、用等方面通力合作、协同发展，携手共建世界级科创高地。

政策协同制定

推动制度建设创新发展

政策协同制定，是杭州城西科创大走廊与G60科创走廊协同发展的机制保障。

2017年7月12日，在上海和浙江两地经济社会发展座谈会上，松江、嘉兴、杭州正式签署《沪嘉杭G60科创走廊建设战略合作协议》，三地将提升区域协同创新能力、共建高度融合产业体系、健全智慧基础设施网络、创新一体发展体制机制，拉开了两条走廊协同发展的序幕。2018年，G60科创走廊第一次联席会议召开，各地政府代表共同发表宣言，将在科技资源共享、产业创新协作、创新要素融合等领域开展深度合作。2019年5月，G60科创走廊纳入《长三角区域一体化发展规划纲要》。次年，科技部、发改委等六部门向浙江省和上海市等地政府印发《长三角G60科创走廊建设方案》，体现出由国家意志推动区域一体化，由中央政府促进各地政府政策协调。2021年7月，杭州市政府出台《杭州城西科创大走廊发展“十四五”规划》，此《规划》与上海等地科创走廊建设文件相互配套，相互支撑，自上而下推动杭州城西科创大走廊与G60科创走廊协同发展。

政策的协同是走廊间经济联动的重要基础，能够有效打破不同区域之间的行政壁垒，改变行政区划各自为政的局面，加强跨园区跨行政区的联系协调，在科研、设计、制造、商贸、服务、金融等环节相互支撑、联动合作，也能加速人才等要素资源流通，形成资源流通网络，推进相关城市群联系的网络密度不断上升。

未来，杭州与其他地区政府需要继续加强政策协同，进一步降低企业研发创新成本，调整优化廊内企业财政补助政策，持续激励企业进行高科技研发投入，彰显科技创新的政策导向性。同时，着重解决“两廊异遇”的问题，各地政府合力实现“两廊同待遇”，鼓励两廊之间合理的异地搬迁，更好地发挥两条走廊的辐射作用。

资源协同配置

推动效率效益创新提高

资源协同配置，是杭州城西科创大走廊与G60科创走廊协同发展的坚实基础。

资源配置涵盖的领域较广，既包括人才、资金、土地等有形资源，也包括算力、数据等无形资源，尽管资源类型不同，协同模式和路径大相径庭，但其内涵却是一致的，即发挥各区域、各行业或各主体的比较优势，将资源统筹配置到最急需、最高效的地方，以实现区域资源利用和产出效率的最大化。

G60科创走廊建设给杭州城西科创大走廊带来了新机遇，杭州可以向上海、南京、合肥借力，也能凭借自身资源优势对其他城市进行赋能。杭州城西科创大走廊建设中，高能级创新资源和创新载体不多，走廊范围内仅有浙江大学一所著名高校、国家大科学装置2项，远远落后于上海、南京、合肥等地。而G60科创走廊的发展使得杭州城西科创大走廊可以充分共享上海大都市和长三角城市群的智库、技术、开放平台等资源要素，充分借力上海张江、合肥等综合性国家科学中心建设，培育一批高水平研究型大学、打造一批世界一流的国家级实验室。

同时，针对杭州城西科创大走廊建设过程中创新要素碎片化、各地联动性不足等问题，可以学习G60科创走廊的“创新要素集聚+创新主体联动”的发展模式，加强创新要素集聚，提高区域之间的协调性。此外，杭州城西科创大走廊也具备自己独到的优势，浙江是新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”，面临重大机遇;浙江有充裕的民间资本、一大批活跃的风险投资机构;浙江民营企业创新动力足、创新活力强;以电子商务、大数据、人工智能等为代表的信息经济发展迅猛，科技管理与服务的信息化与体系化日趋完善;“互联网+”、生命健康、新材料等领域发展超前;科创重器、硬科技开发、高层次人才聚集、双创环境提升取得突破性进展;杭州还有“宜业宜居宜创”的生态环境。这些优势一方面可以赋能G60科创走廊建设，另一方面也能支撑大走廊承接G60科创走廊的相关高新产业。

产业协同规划

推动产业布局合理分布

產业协同规划，是杭州城西科创大走廊与G60科创走廊协同发展的题中之义。

两条走廊涉及多个地区，各地区之间的发展程度（包括经济规模、开放程度、创新能力等）存在一定差异，所以两条走廊在产业发展方面分工协作，不同产业或同一产业不同环节都根据两条走廊的比较优势进行合理分布。这样可以更好地统筹产业链的融合与配套，实现产业链不同环节之间的合作与协同，减少重复布局，避免同质化竞争，实现错位竞争，形成差异化发展路线。

杭州城西科创大走廊是全省人力资源、研发资源、资本资源和技术服务资源的集聚高地，数字科技、生命健康、高端装备和新材料等产业具有较大优势，进而吸引了G60科创走廊中对应产业的领军企业将研发中心落户在杭州城西科创大走廊，使其成为数字科技、生命健康、新材料等产业的“科创飞地”。当对应项目孵化到一定阶段后，城西科创大走廊又将孵化成果落户到G60科创走廊其他节点城市。一“进”一“出”相结合，畅通了创新链与产业链的连接，提升了大走廊对G60科创走廊的辐射力。同理，上海集聚了集成电路、生物医药、新能源、智慧安防等产业方面众多国际优质资源要素，成为两条走廊的创新策源地，对其他城市和地区也起到了强大的辐射作用。例如，衢州通过在杭州未来科技城和上海张江科技城设立“科创飞地”，其生物医药产业有了质的提升。

两条走廊上一些城市成为特定优势产业的“科创飞地”和创新策源地，也有一些城市需要承接产业链的中下游环节，比如G60科创走廊中的节点城市——嘉兴，就是上海和杭州的重要配套区、链接区和承接区，凭借自身的区位、人才和制度环境方面的优势，承接沪杭两核的中高端创新资源，并通过区域内的创新要素集成与整合，使得相关资源在嘉兴区域内生根发芽，并逐步发展壮大进而反哺两核的创新发展。

生态协同建设

推动生态环境宜居宜业

生态协同建设，是杭州城西科创大走廊与G60科创走廊协同发展的引力之源。

宜业宜居的生态环境既是对“绿水青山”新发展理念的有力响应，也是汇聚创新人才的重要一步。《杭州城西科创大走廊发展“十四五”规划》中提到，要按照人文智慧绿色韧性发展的理念，围绕“科、产、城、人、文”融合，着力建设宜居宜业、产城融合的现代化国际化绿色化科创新城;G60科创走廊牵头城市上海的《松江区先进制造业高质量发展“十四五”规划》也提到要建设产城融合示范片区、文旅融合先行片区、城乡融合绿色发展实践片区。两条走廊正是通过政策协同制定、资源协同配置、产业协同规划，提前做好顶层设计，剔除重复生产环节，有效减少了资源浪费，最大限度地保护了生态环境。

世界级科创高地建设中，汇聚人才是第一要务，而良好的生态环境和高质量的生活保障是吸引创新人才的物质基础。杭州城西科创大走廊与G60科创走廊在跨区域交通、基础教育、医疗卫生、社区服务、市政设施、人文风光等方面协同建设，相互学习经验，相互提供方案及智力支持。这一系列协同的生态建设措施，既方便了外来建设者顺利融入廊内发展，又促进了社会共同体的建设，也增强了廊内全体居民的社会归属感，真正成为杭州城西科创大走廊与G60科创走廊协同发展的引力之源。